ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5658/2013

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Obiectul cauzei. Prin cererea înregistrată la data de 8 august 2012 pe rolul Judecătoriei Făget, reclamanta SC C. SRL Făget a formulat plângere împotriva procesului-verbal de contravenție, încheiat la data de 25 iulie 2012, solicitând să se constate nelegalitatea actului întocmit, iar pe cale de consecință să se dispună anularea acestuia. În motivarea plângerii, reclamanta a arătat că la data de 21 martie 2012, autovehiculul compus din autoutilitară și semiremorcă, condus de către angajatul societății (conducătorul auto) L.H.R.V., a fost controlat și verificat pe DN12, de către un inspector din cadrul Inspectoratului de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier, Inspectoratul Teritorial T.M., care a constatat că societatea ar fi încălcat obligația prevăzută de H.G.

nr. 69/2012 referitoare la transmiterea către Autoritatea Rutieră Română, în format electronic, a modificărilor privind situația conducătorilor auto angajați, mai exact, nu a transmis Autorității Rutiere Române situația șoferului L.H.R.V., surprins în trafic cu autovehiculul susmenționat, fapta ce constituie contravenție, potrivit art. 5 pct. 18 din H.G. nr. 69/2012, pentru care i s-a aplicat o amendă contravențională în cuantum de 3.000 RON. Cu privire la competența teritorială a Judecătoriei Făget, reclamanta a arătat că în materie contravențională, competența teritorială se determină strict în raport cu locul săvârșirii faptei și nu în raport cu alte criterii, cum ar fi, de pildă, locul constatării faptei și cu atât mai puțin locul întocmirii procesului verbal, din acest punct de vedere, prevederea înscrisă la art. 32 alin. (2) din O.G.

nr. 2/2001 este clară și concisă, nelăsând loc de interpretare. Având în vedere că fapta reținută în sarcina petentei a fost săvârșită (mai exact s-a consumat) la o dată cert anterioară efectuării controlului, adică la expirarea datei când situația trebuia transmisă organului competent, înseamnă că autorul contravenției este societatea în cauză (operatorul de transport), iar „locul săvârșirii” îl constituie locul unde s-a realizat latura obiectivă, respectiv omisiunea transmiterii situației în format electronic. Or, din acest punct de vedere, locul săvârșirii este orașul Făget, unde SC C. SRL are sediul social și de unde trebuia să facă în mod normal transmiterea în format electronic. Fapta prevăzută de art. 5 pct. 18 din H.G.

nr. 69/2012 are caracter continuu din perspectiva art. 13 alin. (2) teza a II-a din O.G. nr. 2/2001, epuizarea contravenției realizându-se în momentul îndeplinirii obligației prevăzută de lege. Prin întâmpinare, intimatul Inspectoratul de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier, Inspectoratul de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier, T.M., a invocat pe cale de excepție necompetență teritorială a instanței sesizate, raportat la prevederile art. 32 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001, având în vedere că fapta a fost constatată pe DN12 pe raza localității V.C. județul Covasna, pe fondul cauzei solicitând respingerea plângerii ca neîntemeiată. Prin răspunsul la întâmpinare, petenta SC C. SRL Făget a arătat că art. 32 alin. (2) din O.G.

nr. 2/2001 se referă la locul săvârșirii faptei, iar nu la locul constatării ei. Argumentele invocate au în vedere că fapta contravențională, dacă ar fi existat, a fost săvârșită în orașul Făget, întrucât transmiterea în format electronic a situației către Autoritatea Rutieră Română trebuia făcută în principiu de la sediul social, ceea ce înseamnă că și omisiunea îndeplinirii obligației legale s-a realizat tot în același loc. Faptele săvârșite prin omisiune se consumă în momentul în care obligația trebuia executată și nu a fost îndeplinită. Tot astfel, latura obiectivă a contravenției reținută în sarcina societății petente constă într-o omisiune, respectiv inacțiune, iar nu într-un act comisiv, într-o acțiune.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență. 2.1. Prin sentința nr. 664 din 18 octombrie 2012, Judecătoria Făget a admis excepția de necompetență teritorială a instanței și a declinat competența de soluționare a plângerii contravenționale în favoarea Judecătoriei Târgu-Secuiesc. Pentru a hotărî în acest sens, Judecătoria Făget a constatat că art. 5 alin. (18) din H.G. nr. 69/2012 sancționează „nerespectarea de către operatorul de transport rutier a obligației de a transmite Autorității Rutiere Romane, prin completarea unui formular, în formatul electronic disponibil pe site-ul acesteia, modificările privind situația conducătorilor auto angajați, în termen de cel mult 15 zile de la apariția modificării”, însă legiuitorul nu a prevăzut, atunci când s-a preocupat de competența de soluționare a plângerilor contravenționale, situația contravențiilor a căror latura obiectivă se realizează printr-o inacțiune.

Totodată, a reținut că, potrivit practicii judiciare, competența de soluționare a plângerilor contravenționale revine instanței în a cărei circumscripție a fost constatată contravenția. În opinia judecătoriei, completarea unui formular în format electronic putea fi făcută din orice localitate din țară sau chiar din străinătate, ceea ce nu înseamnă că necompletarea formularului poate fi interpretată în sensul săvârșirii faptei pe întreg teritoriul țării sau în afara acestuia, iar o asemenea interpretare ar da posibilitatea petentului de a-și alege instanța competentă după bunul plac, fapt neurmărit de legiuitor. Prin urmare, reținând că instanța în circumscripția căreia a fost depistat șoferul petentei conducând autoutilitara și în legătură cu care societatea este acuzată că nu și-a îndeplinit obligațiile prevăzute de lege, este Judecătoria Târgu-Secuiesc, Judecătoria Făget și-a declinat competența în favoarea acestei instanțe.

2.2. Judecătoria Târgu-Secuiesc, prin sentința nr. 253 din 8 martie 2013, a admis la rândul său excepția de necompetență teritorială, invocată din oficiu, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, pentru a hotărî asupra conflictului. Judecătoria Târgu-Secuiesc a reținut că reclamanta, în mod judicios, a punctat diferența esențială dintre sintagma „locul săvârșirii faptei” și „locul depistării faptei”, relevanță juridică, sub aspectul stabilirii competenței, având numai locul unde s-a săvârșit fapta, în speță, la sediul angajatorului/operatorului de transport, anume orașul Făget, angajatorul fiind subiectul activ al contravenției prevăzute de art. 5 pct. 18 din H.G.

nr. 69/2012 privind stabilirea încălcărilor prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1.071/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009, de stabilire a unor norme comune privind condițiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupației de operator de transport rutier și de abrogare a Directivei 96/26/CE al Consiliului, ale Regulamentului (CE) nr. 1.072/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piața transportului rutier internațional de mărfuri, ale Regulamentului (CE) nr. 1.073/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piața internațională a serviciilor de transport cu autocarul și autobuzul și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006 și ale O.G.

nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, precum și a sancțiunilor și măsurilor aplicabile în cazul constatării acestor încălcări. Instanța a reținut că aceeași distincție esențială a fost realizată și în practica judiciară, cu titlu de exemplu fiind decizia nr. 1078 din 14 martie 2008 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, unde situația este similară cu cea dedusă judecății.

În aceste condiții, neîndeplinirea obligației de a transmite Autorității Rutiere Române, prin completarea unui formular, în formatul electronic disponibil pe site-ul acesteia, modificările privind situația conducătorilor auto angajați, în termen de cel mult 15 zile de la apariția modificării, nu putea fi săvârșită decât la sediul operatorului de transport rutier, astfel cum arată în mod expres art. 5 pct. 18 din lege, întrucât inacțiunea se săvârșește, ca element material al contravenției, la locul în care ar fi trebuit să se săvârșească acțiunea, conduita activă la care legea obligă. 3. Regulatorul de competență. Astfel învestită cu soluționarea conflictului negativ de competență, potrivit art. 20 pct. 2, 21 și 22 alin. (3) C. proc.

civ., Înalta Curte reține că norma de competență cuprinsă în O.G. nr. 2/2001, dreptul comun în materie contravențională, prevede că plângerea se judecă la judecătoria în a cărei rază teritorială a fost săvârșită contravenția. În speță, a fost constatată o contravenție constând într-o faptă omisivă intrând în responsabilitatea SC C. SRL Făget, reglementată prin H.G. nr. 69/2012, privind stabilirea unor încălcări ale reglementărilor europene și naționale în materia transportului rutier. Acest act normativ nu conține o normă derogativă de competență a judecării plângerilor contravenționale, ci face trimitere la dispozițiile O.G. nr. 2/2001, prin art. 59. Prin urmare, având în vedere că locul săvârșirii faptei omisive este sediul operatorului rutier care avea obligația de a transmite către Autoritatea Rutieră Română, în format electronic, informațiile prevăzute de lege, în temeiul art. 22 alin. (5) C. proc.

civ., Înalta Curte va stabili competența Judecătoriei Făget, în a cărei rază teritorială se află sediul petentei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta SC C. SRL în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier, Inspectoratul Teritorial, în favoarea Judecătoriei Făget. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 7 iunie 2013.