ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4156/2012

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată, reclamantul P.M. în contradictoriu cu pârâții Clubul Sportiv DB și Ministerul Internelor și Reformei Administrative a solicitat instanței obligarea pârâtelor la plata salariului de merit pe luna aprilie 2009 în procent de 20% din salariul de bază, precum și la plata cheltuielilor de judecată. În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că a fost încadrat la CS D având funcția de președinte până la data de 25 martie 2009 când au încetat raporturile de serviciu cu drept de pensie conform Decretului nr. 441 din 25 martie 2009,având gradul profesional de chestor. La data de 16 aprilie 2009 a apărut Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. S/II 3763 din 01 martie 2009, potrivit cărora salariaților încadrați în Ministerul Administrației și Internelor nu li se mai acordă acest drept.

În ședința din 08 aprilie 2010 reclamantul a învederat instanței că solicită salariul de merit pe luna martie 2009 și nu aprilie 2009 așa cum din eroare a indicat în acțiune. Prin Sentința civilă nr. 5063 din 13 septembrie 2011 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a respins acțiunea formulată de reclamant, ca neîntemeiată. Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut că bugetul de stat pe anul 2009 a fost modificat și completat prin O.U.G.

nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul 2009 și reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, iar printre măsurile luate de conducerea pârâtei în vederea încadrării în fondurile alocate pentru anul 2009 a fost menținerea pe perioada aprilie - iulie a salariilor și sporurilor la același nivel, cu excepția salariului de merit, prin Ordinul MAI S/II/3763/2009 reclamantului nu i s-a mai acordat salariul de merit începând cu data de 1 martie 2009. Potrivit dispozițiilor art. 22 alin. (1) Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice cu modificările și completările ulterioare „ordonatorii de credite au obligația de a angaja sau utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea ministerului și cu respectarea dispozițiilor legale”.

Totodată, sumele aprobate la partea cheltuieli, prin bugetul de stat, în cadrul cărora se angajează, se ordonează și se efectuează plăți, reprezintă limite maxime care nu pot fi depășite, conform art. 4 alin. (2) din Legea nr. 500/2002. În acest sens sunt și prevederile art. 57 din O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor cu modificările și completările ulterioare (în vigoare la data încetării raporturilor de serviciu), care prevăd că acordarea drepturilor bănești reglementate de ordonanță se putea face în limita fondurilor bugetare aprobate anual unităților MAI. În aceste condiții, decizia de a nu se mai acorda salariul de merit începând cu luna martie 2009, se încadrează în dispozițiile legale privind rectificarea bugetară pe anul 2009 și utilizarea creditelor bugetare numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate.

Împotriva hotărârii instanței de fond, reclamantul P.S.M. a declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. În motivarea recursului se arată că ordinul atacat a fost aplicat retroactiv, fiindu-i retras în mod abuziv salariul de merit pe luna martie 2009, deși nici o lege nu poate fi aplicată retroactiv. Examinând cauza și sentința recurată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu motivele de recurs invocate, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii,inclusiv cu cele ale art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat. Pentru a ajunge la această soluție Înalta Curte a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

La data de 25 martie 2009 recurentului-reclamant, președinte al CS DB, i-au încetat raporturile de serviciu cu Ministerul Administrației și Internelor, prin aplicarea prevederilor art. 69 lit. a) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare, conform Decretului Prezidențial nr. 441 din 25 martie 2009, având gradul profesional de chestor. Prin Ordinul M.A.I. nr. S/U/41537/2008 recurentului-reclamant i s-a acordat începând cu data de 01 ianuarie 2009 salariul de merit pentru anul 2009, drepturile bănești fiind asigurate de la capitolul bugetar 65.01 Învățământ (buget de stat).

Clubului Sportiv DB, în calitate de ordonator de credite, aflat în finanțarea directă a ordonatorului principal de credite, i-a fost repartizat, bugetul de venituri și cheltuieli, în conformitate cu prevederile Legii nr. 18/2000 a bugetului de stat pentru anul 2009, fondurile necesare plății salariilor de merit fiind asigurate doar pentru primele două luni ale anului 2009. Bugetul de stat pe anul 2009 a fost modificat și completat prin O.U.G. nr. 34/2009. Acordarea salariului de merit se face în funcție de rezultatele obținute, fiind un criteriu de apreciere al conducerii fiecărei unități, și pentru cel mult 30% din numărul total de posturi prevăzute în statele de organizare. Ca atare, acordarea salariilor de merit nu este obligatorie, ca în cazul salariilor și sporurilor.

Recurentului-reclamant nu i-a mai fost acordat salariul de merit, dar nu din motive imputabile, ci din lipsa fondurilor bugetare. Potrivit dispozițiilor art. 22 alin. (1) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare „ordonatorii de credite au obligația de a angaja sau utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea ministerului și cu respectarea dispozițiilor legale", iar potrivit art. 4 alin. (2) din același act normativ „sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetul de stat, în cadrul cărora se angajează, se ordonanțează și se efectuează plăți, reprezintă limite maxime care nu pot fi depășite". Conform art. 57 din O.G.

nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data încetării raporturilor de serviciu ale recurentului-reclamant, acordarea drepturilor bănești reglementate de ordonanță se putea, face în limita fondurilor bugetare aprobate anual unităților Ministerului Administrației și Internelor. Înalta Curte constată, în acord cu cele reținute de instanța de fond, că salariul de merit acordat recurentului-reclamant pentru anul 2009 nu a fost retras în condițiile art. 4, alin. (4) din O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare (act normativ în vigoare în perioada de referință), ci ca urmare a rectificării bugetare pe anul 2009. Prin urmare, Înalta Curte constată că susținerile și criticile recurentului sunt neîntemeiate și nu pot fi primite.

În consecință, pentru considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de P.S.M. împotriva Sentinței civile nr. 5063 din 13 septembrie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 16 octombrie 2012. Procesat de GGC - LM