ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2678/2012

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Procedura în fața primei instanțe Prin acțiunea înregistrată la 24 noiembrie 2010, reclamantul P.D.C. a solicitat obligarea pârâților Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 la eliberarea certificatului doveditor al calității de revoluționar, preschimbat în conformitate cu prevederile Legii nr. 341/2004 și obligarea pârâților la plata de daune interese în sumă de 40.000 lei, precum și la plata cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamantul a susținut că, în mod nejustificat, pârâții au refuzat să-i elibereze certificatul de revoluționar, deși preschimbarea acestuia a fost avizată favorabil la data de 16 iunie 2009 și certificatul a fost tipărit, fiind și semnat de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989. Pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a invocat prin întâmpinare următoarele excepții: - lipsa procedurii prealabile, potrivit prevederilor art. 109 alin. (2) C. proc.

civ., raportat la dispozițiile art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004; - prematuritatea cererii, dată fiind introducerea acțiunii fără respectarea îndeplinirii procedurii prealabile speciale prevăzute de Legea nr. 341/2004; - inadmisibilitatea acțiunii, cu motivarea că, la data sesizării instanței de judecată, activitatea Comisiei Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 de verificare, analiză și propunere spre avizare în vederea preschimbării și eliberării noilor tipuri de certificate doveditoare ale calității de revoluționar era finalizată, iar reclamantul nu a formulat contestația prevăzută de art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004 la Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989. Pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 a depus de asemenea întâmpinare și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând că este un organ de lucru al Camerei Deputaților și nu are personalitate juridică.

2. Hotărârea instanței de fond Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a pronunțat Sentința civilă nr. 4122 din 10 iunie 2011, prin care a respins excepțiile invocate de pârâți, a luat act că reclamantul a renunțat la judecata cererii de acordare a daunelor interese, a admis în parte acțiunea și a obligat pârâții să emită reclamantului certificatul preschimbat pentru calitatea de revoluționar. Excepțiile invocate de pârâți au fost respinse, cu motivarea că, aceștia au calitate procesuală pasivă față de dispozițiile art. 11 din Legea nr. 341/2004 și art. 13 din H.G. nr. 1412/2004 și că, acțiunea este admisibilă în raport de corespondența purtată între părți.

Pe fondul cauzei, instanța de fond a considerat că este întemeiată cererea reclamantului de a i se elibera certificatul preschimbat pentru dovedirea calității de revoluționar, întrucât dosarul depus de acesta îndeplinește condițiile prevăzute de art. 5 alin. (3) - (5) din Legea nr. 341/2004 și art. 11 - 12 din Hotărârea Guvernului nr. 1412/2004, fiind chiar avizat favorabil de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989. 3. Calea de atac exercitată Împotriva acestei sentințe, au declarat recurs pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, solicitând casarea hotărârii atacate ca fiind nelegală și netemeinică, iar pe fond, să fie respinsă acțiunea formulată de reclamantul P.D.C.

Recurentul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a criticat soluția de respingere a excepțiilor invocate cu privire la lipsa plângerii prealabile și prematuritatea acțiunii, susținând că instanța de fond nu a avut în vedere procedura specială prevăzută de art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004 și art. 19 - 20 din H.G. nr. 1412/2004. În baza acestor prevederi legale, recurentul a arătat că a publicat lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate în M. Of.

al României, Partea I, nr. 467 bis/7.07.2010 și în termen de maximum 6 luni de la această dată, persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor aveau dreptul de a formula contestație la Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989. Recurentul a învederat că, numai după parcurgerea etapei procedurii prealabile speciale privind formularea contestației, solicitanții cărora nu le-au fost preschimbate certificatele doveditoare, sunt îndreptățiți a se adresa instanței de judecată pentru valorificarea dreptului la preschimbare. Soluția pronunțată pe fondul cauzei a fost criticată în ambele recursuri, susținându-se că prima instanță a interpretat greșit legea și actul juridic dedus judecății, schimbând natura și înțelesul vădit neîndoielnic al acestuia.

Recurenții au arătat că nu a fost analizată apărarea lor privind lipsa de temei a acțiunii, întrucât Legea nr. 341/2004 a prevăzut preschimbarea certificatelor doveditoare a calității de revoluționar obținute conform Legii nr. 42/1990, numai în situația în care dosarul conține toate elementele necesare preschimbării. În acest sens, au fost invocate dispozițiile art. 12 4 alin. (3) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, care prevăd că, dosarele depuse în vederea preschimbării certificatului de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 - Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite trebuie să conțină în mod obligatoriu elementele indicate la alin. (1) lit. a) - i) din aceeași reglementare, printre care și documente probatorii, în sensul de două probe din care să rezulte gradul de implicare și contribuția la Victoria Revoluției.

De asemenea, s-a arătat că, aceste documente probatorii sunt admise dacă sunt cel puțin două și sunt prezentate în original sau în copii legalizate ori certificate pentru conformitate, astfel cum prevăd dispozițiile art. 12 alin. (5) din Hotărârea Guvernului nr. 1707/2006. Recurenții au învederat că, lipsa acestor elemente obligatorii a determinat respingerea Dosarului nr. 14172 întocmit cu privire la cererea intimatului, iar împotriva hotărârii de respingere adoptată de Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 s-a formulat contestație, analizată în ședința subcomisiei tehnice din 28 iunie 2011, când s-a hotărât audierea solicitantului, având în vedere faptul că, documentele din dosarul său de preschimbare nu sunt relevante pentru constatarea calității de revoluționar.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra recursurilor Examinând actele și lucrările dosarului, în raport și de dispozițiile art. 304 și art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursurile declarate de pârâți și va casa hotărârea instanței de fond, pentru următoarele considerente: 1. Argumente de fapt și de drept relevante în judecarea recursului declarat de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 Prin hotărârea pronunțată în cauză, instanța de fond a respins excepțiile invocate de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 cu privire la lipsa procedurii prealabile, la prematuritatea și la inadmisibilitatea cererii de chemare în judecată.

Din considerentele hotărârii, rezultă însă că a fost soluționată numai excepția inadmisibilității acțiunii, care a fost respinsă ca nefondată în considerarea corespondenței purtate de intimatul-reclamant cu autoritățile publice recurente în cauză. În atare situație, se constată că, instanța de fond nu a soluționat cele trei excepții de procedură invocate prin întâmpinare de recurentul-pârât Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și nu s-a pronunțat asupra argumentelor de fapt și de drept invocate de acesta în susținerea fiecărei excepții.

În acest sens, se impunea a se verifica dacă intimatul-reclamant a îndeplinit procedura prealabilă de contestare prevăzută cu caracter obligatoriu în Legea nr. 341/2004 și în normele metodologice de aplicare a acestei legi și dacă, la data sesizării instanței, procedura respectivă era finalizată, dată fiind susținerea comisiei recurente că, în ședința subcomisiei tehnice din 28 iunie 2011, s-a decis audierea solicitantului, față de caracterul nerelevant al documentelor depuse pentru constatarea calității sale de revoluționar și pentru preschimbarea certificatului doveditor. 1.1. Referitor la cadrul normativ aplicabil Toate cele trei excepții de procedură invocate de recurentul-pârât Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 s-au întemeiat pe dispozițiile Legii nr. 341/2004 și ale normelor metodologice de aplicare a acestei legi, aprobate prin H.G.

nr. 1412/2004. Astfel, se reține că, potrivit dispozițiilor art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, certificatele doveditoare care au fost eliberate în perioada 1990 - 1997 de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989 se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989. În art. 19 alin. (1) din normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G.

nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare, s-a prevăzut că lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate se certifică prin ordin al Secretarului de Stat al Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I. Aceleași norme metodologice au prevăzut în art. 20 alin. (1) că, persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe, că în cazul celorlalte persoane cărora le-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost respectate prevederile Legii nr. 341/2004 sau ale normelor metodologice, pot formula contestație la Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a listei finale cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate.

În aplicarea acestor prevederi legale, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a publicat lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate în M. Of. al României, Partea I, nr. 467 bis/7.07.2010. 1.2.

Referitor la probele administrate În cauză, nu s-au depus înscrisuri din care să rezulte îndeplinirea procedurii de contestare prevăzute cu caracter obligatoriu de Legea nr. 341/2004, pentru a se stabili dacă, în termen de 6 luni de la data publicării listei finale, intimatul-reclamant a formulat contestație împotriva refuzului de preschimbare a certificatului constatator al calității de revoluționar la Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989. În acest sens, se impunea a fi depusă în cauză o copie a contestației înregistrate sub nr. 42/773 din 16 decembrie 2010 la Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și a se verifica dacă a fost finalizată procedura de soluționare a acesteia până la data formulării acțiunii în justiție.

2. Argumente de fapt și de drept relevante în soluționarea recursurilor declarate de pârâți cu privire la fondul pricinii Hotărârea prin care instanța de fond a admis acțiunea formulată de intimatul-reclamant, obligând recurenții-pârâți să-i elibereze noul tip de certificat constatator al calității de revoluționar, a fost pronunțată în baza unei analize insuficiente a situației de fapt concrete în cauză și a interpretării greșite date dispozițiilor legale aplicabile raportului juridic dedus judecății. 2.1.

Referitor la cadrul normativ aplicabil În conformitate cu prevederile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, certificatele doveditoare care, în perioada 1990 - 1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989, după verificare, potrivit art. 5 alin. (3), (4) și (5), se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989. În înțelesul normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G.

nr. 1412/2004, certificatul doveditor este noul tip de certificat preschimbat în baza acestei legi, prin care se reconfirmă titlurile și calitățile atribuite în baza Legii nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989, fiind singurul document valabil pentru a beneficia de prevederile Legii nr. 341/2004. În art. 7 alin. (1) din aceleași norme metodologice, se prevede că, în înțelesul dispozițiilor art. 3 alin. (2) din Legea nr. 341/2004, prin acordarea titlurilor se înțelege preschimbarea certificatelor doveditoare emise în perioada 1990 - 1997, iar nu acordarea de noi titluri sau calități de revoluționar.

Conform art. 10 alin. (4) din același act normativ, pot solicita eliberarea noului tip de certificat și persoanele care au depus, în vederea acordării uneia dintre calitățile prevăzute de Legea nr. 42/1990, documentele necesare la fosta Comisie pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989, dar cărora nu li s-a eliberat certificatul doveditor datorită epuizării, la acea dată, a formularelor tipizate, iar în vederea eliberării noului tip de certificat, solicitanții vor depune la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, în original sau în copie legalizată, documentul din care rezultă depunerea dosarului la această comisie.

Din analiza prevederilor legale sus-menționate, rezultă că, preschimbarea certificatului, în sensul eliberării noului tip de certificat constatator al calității de revoluționar, este condiționată de existența acestei calități la data intrării în vigoare a Legii nr. 341/2004 și de recunoașterea ei prin documente întocmite de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989. 2.2. Referitor la probele administrate Intimatul-reclamant a susținut prin acțiune că îndeplinește cerințele legale pentru acordarea titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989, dar nu a depus documente doveditoare în acest sens.

Instanța de fond a considerat eronat ca fiind dovedită calitatea de revoluționar al intimatului-reclamant și nu a dispus suplimentarea cu înscrisuri față de contestarea acestei calități atât prin apărările formulate de recurenții-pârâți, cât și prin conținutul documentelor pe care le-au întocmit în vederea soluționării cererii de preschimbare înregistrate în Dosarul nr. 14.172. Astfel, din adresa nr. 101228 din 28 iulie 2009 întocmită de Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, rezultă că dosarul înregistrat pe numele intimatului-reclamant a fost restituit Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 pentru existența unor neclarități privind publicarea în Monitorul Oficial și până la clarificarea situației și s-a dispus restituirea noului tip de certificat propus a fi eliberat în condițiile Legii nr. 341/2004.

Aceeași situație de fapt a fost expusă de către comisia recurentă, arătând că, în ședința subcomisiei tehnice din 28 iunie 2011, s-a considerat că se impunea audierea intimatului-reclamant, pentru că documentele din dosarul său nu sunt relevante pentru preschimbarea certificatului de revoluționar. În lipsa acestor documente, prevăzute cu caracter obligatoriu prin dispozițiile art. 11 din H.G. nr. 1412/2004, astfel cum a fost completată și modificată prin H.G. nr. 1707/2006, instanța de fond a constatat în mod greșit că intimatul-reclamant a dovedit calitatea sa de titular al dreptului recunoscut de Legea nr. 341/2004 și vătămarea adusă acestui drept prin refuzul recurenților-pârâți de a proceda la preschimbarea certificatului doveditor și la eliberarea noului tip de certificat de revoluționar.

3. Soluția instanței de recurs și temeiul juridic al acesteia. Pentru considerentele care au fost expuse, Înalta Curte constată că, pentru soluționarea corectă atât a excepțiilor de procedură invocate de recurentul-pârât Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, cât și a fondului pricinii, se impune a fi rejudecată cauza de către aceeași instanță. Cu ocazia rejudecării, instanța de fond urmează să se pronunțe asupra tuturor apărărilor formulate de părți și în contradictoriu cu acestea, va discuta necesitatea completării probelor, prin depunerea înscrisurilor prevăzute de Legea nr. 341/2004 pentru preschimbarea certificatului de revoluționar. În consecință, în baza dispozițiilor art. 313 C. proc.

civ. și art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte va admite ambele recursuri declarate în cauză, va casa hotărârea atacată și va dispune trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, împotriva Sentinței civile nr. 4122 din 10 iunie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal. Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 30 mai 2012. Procesat de GGC - GV