ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2678/2012

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2678/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)

Asupra recursurilor

de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele

cauzei

primei instanțe

Prin acțiunea înregistrată la 24 noiembrie

2010, reclamantul P.D.C. a solicitat obligarea pârâților Secretariatul de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a

Revoluționarilor din Decembrie 1989 la eliberarea certificatului doveditor al

calității de revoluționar, preschimbat în conformitate cu prevederile Legii nr.

341/2004 și obligarea pârâților la plata de daune interese în sumă de 40.000 lei,

precum și la plata cheltuielilor de judecată.

În motivarea

acțiunii, reclamantul a susținut că, în mod nejustificat, pârâții au refuzat

să-i elibereze certificatul de revoluționar, deși preschimbarea acestuia a fost

avizată favorabil la data de 16 iunie 2009 și certificatul a fost tipărit,

fiind și semnat de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din

Decembrie 1989.

Pârâtul Secretariatul

de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a invocat prin

întâmpinare următoarele excepții:

- lipsa procedurii

prealabile, potrivit prevederilor art. 109 alin. (2) C. proc. civ., raportat la

dispozițiile art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004;

- prematuritatea

cererii, dată fiind introducerea acțiunii fără respectarea îndeplinirii procedurii

prealabile speciale prevăzute de Legea nr. 341/2004;

- inadmisibilitatea

acțiunii, cu motivarea că, la data sesizării instanței de judecată, activitatea

Comisiei Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din

Decembrie 1989 de verificare, analiză și propunere spre avizare în vederea

preschimbării și eliberării noilor tipuri de certificate doveditoare ale

calității de revoluționar era finalizată, iar reclamantul nu a formulat

contestația prevăzută de art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004 la Comisia

Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989.

Pârâta Comisia

Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 a depus de asemenea

întâmpinare și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând

că este un organ de lucru al Camerei Deputaților și nu are personalitate

juridică.

instanței de fond

Curtea de Apel

București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a pronunțat

Sentința civilă nr. 4122 din 10 iunie 2011, prin care a respins excepțiile

invocate de pârâți, a luat act că reclamantul a renunțat la judecata cererii de

acordare a daunelor interese, a admis în parte acțiunea și a obligat pârâții să

emită reclamantului certificatul preschimbat pentru calitatea de revoluționar.

Excepțiile invocate

de pârâți au fost respinse, cu motivarea că, aceștia au calitate procesuală

pasivă față de dispozițiile art. 11 din Legea nr. 341/2004 și art. 13 din H.G.

nr. 1412/2004 și că, acțiunea este admisibilă în raport de corespondența

purtată între părți.

Pe fondul cauzei,

instanța de fond a considerat că este întemeiată cererea reclamantului de a i

se elibera certificatul preschimbat pentru dovedirea calității de revoluționar,

întrucât dosarul depus de acesta îndeplinește condițiile prevăzute de art. 5

alin. (3) - (5) din Legea nr. 341/2004 și art. 11 - 12 din Hotărârea Guvernului

nr. 1412/2004, fiind chiar avizat favorabil de Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989.

exercitată

Împotriva acestei

sentințe, au declarat recurs pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor

din Decembrie 1989, solicitând casarea hotărârii atacate ca fiind nelegală și

netemeinică, iar pe fond, să fie respinsă acțiunea formulată de reclamantul

P.D.C.

Recurentul

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a

criticat soluția de respingere a excepțiilor invocate cu privire la lipsa

plângerii prealabile și prematuritatea acțiunii, susținând că instanța de fond

nu a avut în vedere procedura specială prevăzută de art. 9 alin. (5) din Legea

nr. 341/2004 și art. 19 - 20 din H.G. nr. 1412/2004.

În baza acestor

prevederi legale, recurentul a arătat că a publicat lista finală cuprinzând

persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate în M. Of. al

României, Partea I, nr. 467 bis/7.07.2010 și în termen de maximum 6 luni de la

această dată, persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului

doveditor aveau dreptul de a formula contestație la Comisia Parlamentară a

Revoluționarilor din Decembrie 1989.

Recurentul a

învederat că, numai după parcurgerea etapei procedurii prealabile speciale

privind formularea contestației, solicitanții cărora nu le-au fost preschimbate

certificatele doveditoare, sunt îndreptățiți a se adresa instanței de judecată

pentru valorificarea dreptului la preschimbare.

Soluția pronunțată pe

fondul cauzei a fost criticată în ambele recursuri, susținându-se că prima

instanță a interpretat greșit legea și actul juridic dedus judecății, schimbând

natura și înțelesul vădit neîndoielnic al acestuia.

Recurenții au arătat

că nu a fost analizată apărarea lor privind lipsa de temei a acțiunii, întrucât

Legea nr. 341/2004 a prevăzut preschimbarea certificatelor doveditoare a

calității de revoluționar obținute conform Legii nr. 42/1990, numai în situația

în care dosarul conține toate elementele necesare preschimbării.

În acest sens, au

fost invocate dispozițiile art. 12

4

alin. (3) din Normele

metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr.

1412/2004, care prevăd că, dosarele depuse în vederea preschimbării

certificatului de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989

- Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite trebuie să conțină în mod obligatoriu

elementele indicate la alin. (1) lit. a) - i) din aceeași reglementare, printre

care și documente probatorii, în sensul de două probe din care să rezulte

gradul de implicare și contribuția la Victoria Revoluției. De asemenea, s-a arătat

că, aceste documente probatorii sunt admise dacă sunt cel puțin două și sunt

prezentate în original sau în copii legalizate ori certificate pentru

conformitate, astfel cum prevăd dispozițiile art. 12 alin. (5) din Hotărârea

Guvernului nr. 1707/2006.

Recurenții au

învederat că, lipsa acestor elemente obligatorii a determinat respingerea

Dosarului nr. 14172 întocmit cu privire la cererea intimatului, iar împotriva

hotărârii de respingere adoptată de Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din

Decembrie 1989 s-a formulat contestație, analizată în ședința subcomisiei

tehnice din 28 iunie 2011, când s-a hotărât audierea solicitantului, având în

vedere faptul că, documentele din dosarul său de preschimbare nu sunt relevante

pentru constatarea calității de revoluționar.

II. Considerentele

Înaltei Curți asupra recursurilor

Examinând actele și

lucrările dosarului, în raport și de dispozițiile art. 304 și art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursurile declarate de pârâți și va

casa hotărârea instanței de fond, pentru următoarele considerente:

și de drept relevante în judecarea recursului declarat de Secretariatul de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989

Prin hotărârea

pronunțată în cauză, instanța de fond a respins excepțiile invocate de pârâtul

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 cu

privire la lipsa procedurii prealabile, la prematuritatea și la

inadmisibilitatea cererii de chemare în judecată.

Din considerentele

hotărârii, rezultă însă că a fost soluționată numai excepția inadmisibilității

acțiunii, care a fost respinsă ca nefondată în considerarea corespondenței

purtate de intimatul-reclamant cu autoritățile publice recurente în cauză.

În atare situație, se

constată că, instanța de fond nu a soluționat cele trei excepții de procedură

invocate prin întâmpinare de recurentul-pârât Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și nu s-a pronunțat asupra

argumentelor de fapt și de drept invocate de acesta în susținerea fiecărei

excepții.

În acest sens, se

impunea a se verifica dacă intimatul-reclamant a îndeplinit procedura

prealabilă de contestare prevăzută cu caracter obligatoriu în Legea nr.

341/2004 și în normele metodologice de aplicare a acestei legi și dacă, la data

sesizării instanței, procedura respectivă era finalizată, dată fiind susținerea

comisiei recurente că, în ședința subcomisiei tehnice din 28 iunie 2011, s-a

decis audierea solicitantului, față de caracterul nerelevant al documentelor

depuse pentru constatarea calității sale de revoluționar și pentru

preschimbarea certificatului doveditor.

1.1. Referitor la

cadrul normativ aplicabil

Toate cele trei

excepții de procedură invocate de recurentul-pârât Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 s-au întemeiat pe dispozițiile

Legii nr. 341/2004 și ale normelor metodologice de aplicare a acestei legi,

aprobate prin H.G. nr. 1412/2004.

Astfel, se reține că,

potrivit dispozițiilor art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, cu modificările

și completările ulterioare, certificatele doveditoare care au fost eliberate în

perioada 1990 - 1997 de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de

Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989

se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989.

În art. 19 alin. (1)

din normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G.

nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare, s-a prevăzut că

lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de

certificate se certifică prin ordin al Secretarului de Stat al Secretariatului

de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și se publică în

Monitorul Oficial al României, Partea I.

Aceleași norme

metodologice au prevăzut în art. 20 alin. (1) că, persoanele nemulțumite de

nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe,

că în cazul celorlalte persoane cărora le-a fost preschimbat certificatul

doveditor nu au fost respectate prevederile Legii nr. 341/2004 sau ale normelor

metodologice, pot formula contestație la Comisia Parlamentară a

Revoluționarilor din Decembrie 1989, în termen de maximum 6 luni de la data

publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a listei finale

cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate.

În aplicarea acestor

prevederi legale, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din

Decembrie 1989 a publicat lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au

eliberat noile tipuri de certificate în M. Of. al României, Partea I, nr. 467

bis/7.07.2010.

1.2. Referitor la

probele administrate

În cauză, nu s-au

depus înscrisuri din care să rezulte îndeplinirea procedurii de contestare

prevăzute cu caracter obligatoriu de Legea nr. 341/2004, pentru a se stabili

dacă, în termen de 6 luni de la data publicării listei finale,

intimatul-reclamant a formulat contestație împotriva refuzului de preschimbare

a certificatului constatator al calității de revoluționar la Comisia

Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989.

În acest sens, se

impunea a fi depusă în cauză o copie a contestației înregistrate sub nr. 42/773

din 16 decembrie 2010 la Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie

1989 și a se verifica dacă a fost finalizată procedura de soluționare a

acesteia până la data formulării acțiunii în justiție.

și de drept relevante în soluționarea recursurilor declarate de pârâți cu

privire la fondul pricinii

Hotărârea prin care

instanța de fond a admis acțiunea formulată de intimatul-reclamant, obligând

recurenții-pârâți să-i elibereze noul tip de certificat constatator al

calității de revoluționar, a fost pronunțată în baza unei analize insuficiente

a situației de fapt concrete în cauză și a interpretării greșite date

dispozițiilor legale aplicabile raportului juridic dedus judecății.

2.1. Referitor la

cadrul normativ aplicabil

În conformitate cu

prevederile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, certificatele doveditoare

care, în perioada 1990 - 1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea

Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor

Revoluției din Decembrie 1989, după verificare, potrivit art. 5 alin. (3), (4)

și (5), se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de

Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989.

În înțelesul normelor

metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr.

1412/2004, certificatul doveditor este noul tip de certificat preschimbat în

baza acestei legi, prin care se reconfirmă titlurile și calitățile atribuite în

baza Legii nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor

drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru Victoria

Revoluției din Decembrie 1989, fiind singurul document valabil pentru a

beneficia de prevederile Legii nr. 341/2004.

În art. 7 alin. (1)

din aceleași norme metodologice, se prevede că, în înțelesul dispozițiilor art.

3 alin. (2) din Legea nr. 341/2004, prin acordarea titlurilor se înțelege

preschimbarea certificatelor doveditoare emise în perioada 1990 - 1997, iar nu

acordarea de noi titluri sau calități de revoluționar.

Conform art. 10 alin.

(4) din același act normativ, pot solicita eliberarea noului tip de certificat

și persoanele care au depus, în vederea acordării uneia dintre calitățile

prevăzute de Legea nr. 42/1990, documentele necesare la fosta Comisie pentru

cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989, dar cărora nu

li s-a eliberat certificatul doveditor datorită epuizării, la acea dată, a

formularelor tipizate, iar în vederea eliberării noului tip de certificat,

solicitanții vor depune la Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989, în original sau în copie legalizată,

documentul din care rezultă depunerea dosarului la această comisie.

Din analiza

prevederilor legale sus-menționate, rezultă că, preschimbarea certificatului,

în sensul eliberării noului tip de certificat constatator al calității de

revoluționar, este condiționată de existența acestei calități la data intrării

în vigoare a Legii nr. 341/2004 și de recunoașterea ei prin documente întocmite

de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru cinstirea și

sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989.

2.2. Referitor la

probele administrate

Intimatul-reclamant a

susținut prin acțiune că îndeplinește cerințele legale pentru acordarea

titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989, dar nu a

depus documente doveditoare în acest sens.

Instanța de fond a

considerat eronat ca fiind dovedită calitatea de revoluționar al

intimatului-reclamant și nu a dispus suplimentarea cu înscrisuri față de contestarea

acestei calități atât prin apărările formulate de recurenții-pârâți, cât și

prin conținutul documentelor pe care le-au întocmit în vederea soluționării

cererii de preschimbare înregistrate în Dosarul nr. 14.172.

Astfel, din adresa

nr. 101228 din 28 iulie 2009 întocmită de Comisia Parlamentară a

Revoluționarilor din Decembrie 1989, rezultă că dosarul înregistrat pe numele

intimatului-reclamant a fost restituit Secretariatului de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 pentru existența unor

neclarități privind publicarea în Monitorul Oficial și până la clarificarea

situației și s-a dispus restituirea noului tip de certificat propus a fi

eliberat în condițiile Legii nr. 341/2004.

Aceeași situație de

fapt a fost expusă de către comisia recurentă, arătând că, în ședința

subcomisiei tehnice din 28 iunie 2011, s-a considerat că se impunea audierea

intimatului-reclamant, pentru că documentele din dosarul său nu sunt relevante

pentru preschimbarea certificatului de revoluționar.

În lipsa acestor

documente, prevăzute cu caracter obligatoriu prin dispozițiile art. 11 din H.G.

nr. 1412/2004, astfel cum a fost completată și modificată prin H.G. nr.

1707/2006, instanța de fond a constatat în mod greșit că intimatul-reclamant a

dovedit calitatea sa de titular al dreptului recunoscut de Legea nr. 341/2004

și vătămarea adusă acestui drept prin refuzul recurenților-pârâți de a proceda

la preschimbarea certificatului doveditor și la eliberarea noului tip de

certificat de revoluționar.

de recurs și temeiul juridic al acesteia.

Pentru considerentele

care au fost expuse, Înalta Curte constată că, pentru soluționarea corectă atât

a excepțiilor de procedură invocate de recurentul-pârât Secretariatul de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, cât și a fondului

pricinii, se impune a fi rejudecată cauza de către aceeași instanță. Cu ocazia

rejudecării, instanța de fond urmează să se pronunțe asupra tuturor apărărilor

formulate de părți și în contradictoriu cu acestea, va discuta necesitatea

completării probelor, prin depunerea înscrisurilor prevăzute de Legea nr.

341/2004 pentru preschimbarea certificatului de revoluționar.

În consecință, în

baza dispozițiilor art. 313 C. proc. civ. și art. 20 alin. (3) din Legea nr.

554/2004, Înalta Curte va admite ambele recursuri declarate în cauză, va casa

hotărârea atacată și va dispune trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași

instanță.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile

declarate de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din

Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989,

împotriva Sentinței civile nr. 4122 din 10 iunie 2011 a Curții de Apel

București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința

atacată și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 30 mai 2012.

Procesat

de GGC - GV