ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1558/2012

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința nr. 1645 din 3 martie 2011, Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, a admis, în parte, acțiunea formulată și precizată de reclamantul O.G., în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, și i-a obligat pe aceștia să elibereze reclamantului certificatul de revoluționar preschimbat conform Legii nr. 341/2004.

Prin aceeași sentință, au fost respinse excepțiile privind lipsa calității procesuale a pârâtei Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, lipsa procedurii prealabile, prematuritatea cererii, inadmisibilitatea acțiunii și insuficiența timbrajului, invocate de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, precum și capătul de cerere privind obligarea la plata de daune cominatorii. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele: I. Cu privire la excepții, potrivit dispozițiilor art. 137 alin. (1) C. proc. civ.

Excepția lipsei procedurii prealabile este neîntemeiată, având în vedere că litigiul dedus judecății vizează refuzul autorității pârâte de eliberare a certificatului doveditor, preschimbat, prevăzut de Legea nr. 341/2004, situație în care dovada îndeplinirii procedurii prealabile prevăzută de art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 se face în condițiile art. 12 din acest act normativ. Reclamantul a făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile prevăzută de art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, prin depunerea la dosar a procesului - verbal din 05 februarie 2009 emis de S.S.P.R., din care rezultă că dosarul acestuia, înregistrat sub nr. 14048, a fost admis de Comisia S.S.P.R.

în data de 05 februarie 2009. Susținerile pârâtului S.S.P.R., în sensul neîndeplinirii de către reclamant a procedurii speciale conform art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004, nu vor fi reținute, întrucât în sarcina reclamantului nu exista obligația îndeplinirii acestei proceduri anterior sesizării instanței, în condițiile în care lista finală a fost publicată în M. Of. nr. 467 bis din 07 iulie 2010, iar sesizarea instanței a avut loc anterior, respectiv la 18 mai 2010. Pentru aceleași considerente, se reține ca fiind neîntemeiată și excepția inadmisibilității acțiunii, argumentele prezentate în susținerea acesteia fiind aceleași cu cele evidențiate relativ la excepția lipsei procedurii prealabile.

De asemenea, este neîntemeiată și excepția prematurității introducerii acțiunii, motivat de faptul că dreptul reclamantului de a solicita eliberarea certificatului doveditor, preschimbat, prevăzut de Legea nr. 341/2004, este născut și actual, nefiind supus vreunui termen sau vreunei condiții a căror neîndeplinire să conducă la inadmisibilitatea demersului judiciar al reclamantului. Referitor la excepția insuficientei timbrări a capătului de cerere având ca obiect obligarea la plata daunelor interese, se reține că susținerile pârâtului S.S.P.R. sunt neîntemeiate, atât timp cât reclamantul a timbrat legal acțiunea, astfel cum a fost precizată, iar cu privire la daunele interese a învederat instanței că nu mai stăruie în cerere.

Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 este neîntemeiată, având în vedere, pe de o parte, obiectul acțiunii, iar pe de altă parte, dispozițiile art. 9 alin. (6) din Legea nr. 341/2004, care conferă acestei autorități legitimare procesuală pasivă, prin atribuțiile ce-i revin în emiterea titlurilor prevăzute de acest act normativ; lipsa personalității juridice invocată de Comisie nu are relevanță în materia contenciosului administrativ, fiind suficientă capacitatea de drept administrativ a acesteia pentru a avea calitatea de parte în proces. II. Pe fondul cauzei. În conformitate cu dispozițiile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, reclamantul O.G.

a solicitat preschimbarea certificatului doveditor a calității de revoluționar. Documentația necesară preschimbării certificatului doveditor a calității de revoluționar a fost înregistrată la S.S.P.R. sub nr. 14048/2004. Art. 5 alin. (3) din Legea nr. 341/2004 prevede că: „Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, după analizarea dosarelor persoanelor ce solicită preschimbarea certificatelor, cu avizul Comisiei parlamentare pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi, va elibera noul tip de certificat, care va avea un format unic, cu elemente de securizare - singurul document valabil pentru a beneficia de prevederile prezentei legi”. Dosarul reclamantului a fost verificat din punct de vedere al existenței, conținutului și formei documentelor prevăzute de art. 12 din H.G.

nr. 1412/2004 în ședința Comisiei S.S.P.R. din data de 05 februarie 2009, constatându-se că întrunește cerințele Legii nr. 341/2004. În acest sens, s-a încheiat procesul - verbal din 05 februarie 2009, dosarul fiind inclus în listele ce vor fi transmise spre avizare la Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 (f. 8 și 9 dosar). Dispozițiile art. 15 alin. (2) și (3) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările aduse prin H.G. nr. 1707/2006, instituie obligația Comisiei Parlamentare de a comunica S.S.P.R., în termen de 10 zile de la înregistrarea propunerii de preschimbare a certificatelor, avizul favorabil sau negativ, după caz, termen ce poate fi prelungit cu cel mult 15 zile, în situația în care propunerea transmisă de S.S.P.R.

necesită o cercetare amănunțită. Deși dosarul reclamantului a fost propus de S.S.P.R. în vederea emiterii avizului încă din data de 05 februarie 2009, nici până în prezent Comisia Parlamentară nu a emis avizul prevăzut de art. 15 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare. Simpla susținere a pârâtei Comisia Parlamentară, în sensul că dosarul reclamantului nu îndeplinește condițiile pentru preschimbarea calității de „Remarcat prin Fapte Deosebite în Victoria Revoluției din Decembrie 1989” nu poate fi reținută în justificarea refuzului de emitere a avizului prevăzut de art. 5 alin. (3) din Legea nr. 341/2004.

Este neîntemeiat capătul de cerere privind daunele cominatorii solicitate începând cu data emiterii Procesului - verbal din 05 februarie 2009, având în vedere, pe de o parte, natura acestora, de mijloc de constrângere în scopul executării obligațiilor de a face sau a nu face, iar pe de altă parte, faptul că Legea nr. 554/2004 prevede, prin art. 18, art. 24 și urm., atât posibilitatea acordării de penalități de întârziere, cât și sancțiuni în cazul refuzului de aducere la îndeplinire a dispozițiilor unei hotărâri judecătorești irevocabile pronunțate în materia contenciosului administrativ. Împotriva acestei sentințe, considerând-o netemeinică și nelegală, au declarat recurs pârâții. Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 a criticat hotărârea judecătorească pentru faptul că prima instanță ignorând acrele depuse, a interpretat eronat legea.

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a formulat recurs arătând că sentința este nelegală întrucât Curtea de Apel București nu a ținut seama de excepția tardivității cererii în raport de dispozițiile Legii nr. 42/1990, cât și de aceea a lipsei procedurii prealabile prevăzute de art. 7 din Legea nr. 554/2004. De asemenea au fost eludate dispozițiile Legii nr. 341/2004 dar și acceptând că această recurentă are calitate procesuală pasivă. Recursurile sunt nefondate și vor fi respinse. Examinând actele dosarului, motivele de recurs și în raport de dispozițiile art. 304 1 C. proc.

civ., Înalta Curte de Casație și Justiție reține următoarele: Prin sentința civilă recurată Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a respins excepția lipsei calității procesuale a pârâtei Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, a respins excepția lipsei procedurii prealabile, excepția prematurității cererii, excepția inadmisibilității acțiunii și excepția insuficienței timbrajului, invocate de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, a admis în parte acțiunea precizată, formulată de reclamantul O.G., în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, a obligat pârâții să elibereze reclamantului certificatul de revoluționar preschimbat conform Legii nr. 341/2004 și a respins capătul de cerere privind obligarea la plata de daune cominatorii.

Pentru a se pronunța astfel prima instanță a reținut referitor la excepțiile invocate că acestea sunt neîntemeiate în raport de actele depuse și de dispozițiile legale în materie. Într-adevăr excepția lipsei plângerii prealabile invocată de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu poate fi avută în vedere atâta vreme cât fără dubiu în sarcina reclamantului nu exista obligația îndeplinirii acestei proceduri, anterior sesizării instanței, în condițiile în care lista finală a fost publicată în M. Of. nr. 467 bis din 7 iulie 2010, iar sesizarea Curții de Apel s-a făcut anterior. Dar nici prematuritatea acțiunii nu este întemeiată față de faptul că reclamantul-intimat are un drept actual conform Legii nr. 341/2004, acest drept nefiind supus vreunui termen.

Referitor la lipsa calității procesuale pasive a Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989, corect Curtea de Apel a constatat că este neîntemeiată față de obiectul acțiunii și de dispozițiile Legii nr. 341/2004 care îi conferă această calitate. Dar și pe fond acțiunea este întemeiată în parte cum de altfel a statuat instanța de fond. Deși reclamantul-intimat a fost propus Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 în vederea emiterii avizului încă din 2009, nici până la soluționarea cauzei Comisia nu a emis actul astfel cum prevedeau dispozițiile art. 15 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004. Nu poate fi primită susținerea recurenților în sensul că dosarul reclamatului nu îndeplinește condițiile necesare preschimbării calității și nici refuzul nejustificat al autorității administrative de a emite avizul prevăzut de lege.

Referitor la daunele cominatorii solicitate, acestea au fost corect respinse de către instanța fondului, în raport de dispozițiile art. 18 și 24 din Legea nr. 554/2004. Față de aceste considerente Înalta Curte de Casație și Justiție apreciază că sentința atacată este legală și temeinică, motiv pentru care va respinge recursurile formulate de pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursurile formulate de pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 împotriva sentinței nr. 1645 din 3 martie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondate. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 22 martie 2012.