ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1558/2012

Asupra recursurilor

de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința nr. 1645 din 3 martie 2011, Curtea

de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, a

admis, în parte, acțiunea formulată și precizată de reclamantul O.G., în

contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor

din Decembrie 1989, și i-a obligat pe aceștia să elibereze reclamantului

certificatul de revoluționar preschimbat conform Legii nr. 341/2004. Prin

aceeași sentință, au fost respinse excepțiile privind lipsa calității

procesuale a pârâtei Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie

1989, lipsa procedurii prealabile, prematuritatea cererii, inadmisibilitatea

acțiunii și insuficiența timbrajului, invocate de pârâtul Secretariatul de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, precum și capătul de

cerere privind obligarea la plata de daune cominatorii.

Pentru a pronunța

această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:

I. Cu privire la

excepții, potrivit dispozițiilor art. 137 alin. (1) C. proc. civ.

Excepția lipsei

procedurii prealabile este neîntemeiată, având în vedere că litigiul dedus

judecății vizează refuzul autorității pârâte de eliberare a certificatului

doveditor, preschimbat, prevăzut de Legea nr. 341/2004, situație în care dovada

îndeplinirii procedurii prealabile prevăzută de art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004

se face în condițiile art. 12 din acest act normativ.

Reclamantul a făcut

dovada îndeplinirii procedurii prealabile prevăzută de art. 7 alin. (1) din

Legea nr. 554/2004, prin depunerea la dosar a procesului - verbal din 05

februarie 2009 emis de S.S.P.R., din care rezultă că dosarul acestuia,

înregistrat sub nr. 14048, a fost admis de Comisia S.S.P.R. în data de 05

februarie 2009.

Susținerile pârâtului

S.S.P.R., în sensul neîndeplinirii de către reclamant a procedurii speciale

conform art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004, nu vor fi reținute, întrucât

în sarcina reclamantului nu exista obligația îndeplinirii acestei proceduri

anterior sesizării instanței, în condițiile în care lista finală a fost

publicată în M. Of. nr. 467 bis din 07 iulie 2010, iar sesizarea instanței a

avut loc anterior, respectiv la 18 mai 2010.

Pentru aceleași

considerente, se reține ca fiind neîntemeiată și excepția inadmisibilității

acțiunii, argumentele prezentate în susținerea acesteia fiind aceleași cu cele

evidențiate relativ la excepția lipsei procedurii prealabile.

De asemenea, este

neîntemeiată și excepția prematurității introducerii acțiunii, motivat de

faptul că dreptul reclamantului de a solicita eliberarea certificatului

doveditor, preschimbat, prevăzut de Legea nr. 341/2004, este născut și actual,

nefiind supus vreunui termen sau vreunei condiții a căror neîndeplinire să conducă

la inadmisibilitatea demersului judiciar al reclamantului.

Referitor la excepția

insuficientei timbrări a capătului de cerere având ca obiect obligarea la plata

daunelor interese, se reține că susținerile pârâtului S.S.P.R. sunt

neîntemeiate, atât timp cât reclamantul a timbrat legal acțiunea, astfel cum a

fost precizată, iar cu privire la daunele interese a învederat instanței că nu

mai stăruie în cerere.

Excepția lipsei

calității procesuale pasive a pârâtei Comisia Parlamentară a Revoluționarilor

din Decembrie 1989 este neîntemeiată, având în vedere, pe de o parte, obiectul

acțiunii, iar pe de altă parte, dispozițiile art. 9 alin. (6) din Legea nr. 341/2004,

care conferă acestei autorități legitimare procesuală pasivă, prin atribuțiile

ce-i revin în emiterea titlurilor prevăzute de acest act normativ; lipsa

personalității juridice invocată de Comisie nu are relevanță în materia

contenciosului administrativ, fiind suficientă capacitatea de drept

administrativ a acesteia pentru a avea calitatea de parte în proces.

II. Pe fondul cauzei.

În conformitate cu

dispozițiile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, reclamantul O.G. a

solicitat preschimbarea certificatului doveditor a calității de revoluționar.

Documentația necesară

preschimbării certificatului doveditor a calității de revoluționar a fost

înregistrată la S.S.P.R. sub nr. 14048/2004.

Art. 5 alin. (3) din

Legea nr. 341/2004 prevede că:

„Secretariatul de

Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, după analizarea

dosarelor persoanelor ce solicită preschimbarea certificatelor, cu avizul

Comisiei parlamentare pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi,

va elibera noul tip de certificat, care va avea un format unic, cu elemente de

securizare - singurul document valabil pentru a beneficia de prevederile

prezentei legi”.

Dosarul reclamantului

a fost verificat din punct de vedere al existenței, conținutului și formei

documentelor prevăzute de art. 12 din H.G. nr. 1412/2004 în ședința Comisiei

S.S.P.R. din data de 05 februarie 2009, constatându-se că întrunește cerințele

Legii nr. 341/2004. În acest sens, s-a încheiat procesul - verbal din 05

februarie 2009, dosarul fiind inclus în listele ce vor fi transmise spre

avizare la Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 (f. 8 și

9 dosar).

Dispozițiile art. 15 alin.

(2) și (3) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate

prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările aduse prin H.G. nr. 1707/2006,

instituie obligația Comisiei Parlamentare de a comunica S.S.P.R., în termen de

10 zile de la înregistrarea propunerii de preschimbare a certificatelor, avizul

favorabil sau negativ, după caz, termen ce poate fi prelungit cu cel mult 15

zile, în situația în care propunerea transmisă de S.S.P.R. necesită o cercetare

amănunțită.

Deși dosarul

reclamantului a fost propus de S.S.P.R. în vederea emiterii avizului încă din

data de 05 februarie 2009, nici până în prezent Comisia Parlamentară nu a emis

avizul prevăzut de art. 15 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004,

aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Simpla susținere a pârâtei Comisia Parlamentară, în sensul că dosarul

reclamantului nu îndeplinește condițiile pentru preschimbarea calității de

„Remarcat prin Fapte Deosebite în Victoria Revoluției din Decembrie 1989” nu poate fi reținută în justificarea refuzului de emitere a avizului prevăzut de art. 5 alin. (3)

din Legea nr. 341/2004.

Este neîntemeiat

capătul de cerere privind daunele cominatorii solicitate începând cu data

emiterii Procesului - verbal din 05 februarie 2009, având în vedere, pe de o

parte, natura acestora, de mijloc de constrângere în scopul executării

obligațiilor de a face sau a nu face, iar pe de altă parte, faptul că Legea nr.

554/2004 prevede, prin art. 18, art. 24 și urm., atât posibilitatea acordării

de penalități de întârziere, cât și sancțiuni în cazul refuzului de aducere la

îndeplinire a dispozițiilor unei hotărâri judecătorești irevocabile pronunțate

în materia contenciosului administrativ.

Împotriva acestei sentințe,

considerând-o netemeinică și nelegală, au declarat recurs pârâții.

Comisia

Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 a criticat hotărârea judecătorească pentru faptul că prima instanță ignorând acrele depuse, a

interpretat eronat legea.

Secretariatul

de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a formulat recurs arătând că sentința este nelegală întrucât Curtea de Apel București nu a ținut

seama de excepția tardivității cererii în raport de dispozițiile Legii nr. 42/1990,

cât și de aceea a lipsei procedurii prealabile prevăzute de art. 7 din Legea nr.

554/2004.

De

asemenea au fost eludate dispozițiile Legii nr. 341/2004 dar și acceptând că această

recurentă are calitate procesuală pasivă.

Recursurile

sunt nefondate și vor fi respinse.

Examinând

actele dosarului, motivele de recurs și în raport de dispozițiile art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție reține următoarele:

Prin

sentința civilă recurată Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal, a respins excepția lipsei calității procesuale a

pârâtei Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, a respins excepția lipsei procedurii prealabile, excepția prematurității cererii, excepția

inadmisibilității acțiunii și excepția insuficienței timbrajului, invocate de

pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, a admis în parte acțiunea precizată, formulată de reclamantul O.G., în contradictoriu cu

pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie

1989, și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, a obligat pârâții să elibereze reclamantului certificatul de revoluționar preschimbat conform

Legii nr. 341/2004 și a respins capătul de cerere privind obligarea la plata de

daune cominatorii.

Pentru

a se pronunța astfel prima instanță a reținut referitor la excepțiile invocate că

acestea sunt neîntemeiate în raport de actele depuse și de dispozițiile legale în

materie.

Într-adevăr

excepția lipsei plângerii prealabile invocată de Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu poate fi avută în vedere atâta

vreme cât fără dubiu în sarcina reclamantului nu exista obligația îndeplinirii

acestei proceduri, anterior sesizării instanței, în condițiile în care lista

finală a fost publicată în M. Of. nr. 467 bis din 7 iulie 2010, iar sesizarea Curții

de Apel s-a făcut anterior.

Dar

nici prematuritatea acțiunii nu este întemeiată față de faptul că

reclamantul-intimat are un drept actual conform Legii nr. 341/2004, acest drept

nefiind supus vreunui termen.

Referitor

la lipsa calității procesuale pasive a Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor

din Decembrie 1989, corect Curtea de Apel a constatat că este neîntemeiată față

de obiectul acțiunii și de dispozițiile Legii nr. 341/2004 care îi conferă această

calitate.

Dar

și pe fond acțiunea este întemeiată în parte cum de altfel a statuat instanța

de fond. Deși reclamantul-intimat a fost propus

Secretariatului de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989 în vederea emiterii avizului încă din 2009,

nici până la soluționarea cauzei Comisia nu a emis actul astfel cum prevedeau

dispozițiile art. 15 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004.

Nu

poate fi primită susținerea recurenților în sensul că dosarul reclamatului nu

îndeplinește condițiile necesare preschimbării calității și nici refuzul

nejustificat al autorității administrative de a emite avizul prevăzut de lege.

Referitor

la daunele cominatorii solicitate, acestea au fost corect respinse de către

instanța fondului, în raport de dispozițiile art. 18 și 24 din Legea nr. 554/2004.

Față

de aceste considerente Înalta Curte de Casație și Justiție apreciază că

sentința atacată este legală și temeinică, motiv pentru care va respinge recursurile

formulate de pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor

din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie

1989.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursurile

formulate de pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor

din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie

1989 împotriva sentinței nr. 1645 din 3 martie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondate.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 22 martie 2012.