ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 217/2011

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința nr. 61 din 31 martie 2010, Curtea de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, a respins excepțiile lipsei procedurii prealabile, a prematurității și a inadmisibilității acțiunii invocate de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989; a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta de Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989; a admis, în parte, acțiunea formulată și completată de reclamantul C.D., în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Asociația 16-21 Decembrie 1989 și, pe cale de consecință a obligat pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 ca în termen de 30 de zile de la data prezentei hotărâri să propună spre avizare cererea reclamantului de preschimbare a certificatului de revoluționar înregistrată sub nr. 5673/2004 și să înainteze dosarul menționat în vederea avizării de către pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989,

pentru eliberarea certificatului de revoluționar care să-i ateste calitatea de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989- Luptător remarcat prin fapte deosebite. Totodată, a respins cererea reclamantului de obligare a pârâților 1 și 2 la plata daunelor cominatorii. Pentru a decide astfel, instanța analizând cu prioritate excepțiile invocate de pârâți, a constatat că sunt neîntemeiate, pentru următoarele considerente: Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 s-a constatat că aceasta are obligația de a aviza în condițiile Legii nr. 341/2004 preschimbarea certificatului de luptător, fiind fără relevanță în speță, împrejurarea că pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu i-a înaintat dosarul cu propunerea de avizare/preschimbare a certificatului, aceasta reprezentând o chestiune de fond.

Referitor la excepția lipsei plângerii prealabile invocată de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, s-a constatat că potrivit actelor de la dosar reclamantul a formulat plângerea prealabilă, adresându-se ambelor pârâte, conform art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004. Cu privire la excepția prematurității acțiunii, s-a constatat că raportat la termenul limită de preschimbare a certificatul stabilit pentru 01 ianuarie 201, acțiunea formulată de reclamant la data de 18 septembrie 2009 având dosarul nr. 5613 înregistrat la data de 10 ianuarie 2008 , nu reprezintă o cerere prematură. În fine, excepția inadmisibilitații acțiunii pe motiv că dosarul reclamantului ar fi incomplet sau există suspiciunea privind veridicitatea faptelor relevate prin declarațiile de martor a fost apreciată ca neîntemeiată față de prevederile Legii nr. 341/2004 și ale Legii nr. 554/2004.

Pe fondul cauzei, s-a reținut că acțiunea reclamantului este întemeiată, în parte. În acest sens, s-a constatat că reclamantul C.D. a urmat procedura legală pentru eliberarea/preschimbarea certificatului de luptător în condițiile Legii nr. 341/2004, însă până la data pronunțării hotărârii, pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a refuzat analizarea dosarului și înaintarea acestuia către pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 cu propunerea spre avizare a preschimbării certificatului de revoluționar al reclamantului. Au fost înlăturate apărările pârâților, în sensul că reclamantul nu a făcut dovada calității sale sau că dosarul ar fi incomplet, reținându-se că faptele reclamantului au fost dovedite cu înscrisuri și declarații de martor.

În plus, s-a constatat că timpul scurs de la data formulării cererii și până la expirarea termenului de preschimbare a certificatului a curs în defavoarea reclamantului, care nu a avut posibilitatea de a intra în posesia certificatului, spre deosebire de alte persoane care se aflau în situație asemănătoare, aspect ce rezultă din certificatul lui R.N. din 2007 aflat la fila 18 a dosarului. Capătul de cerere ce vizează acordarea daunelor cominatorii de 500 lei/zi de întârziere a fost apreciată ca neavând justificare în cauză, dată fiind împrejurarea că prin hotărârea pronunțată s-a stabilit deja un termen, respectiv 30 de zile;de la pronunțare, potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în vederea executării obligației.

Împotriva acestei sentințe au formulat recurs pârâții Secretariatul de stat pentru Problemele Revoluționarilor (S.S.P.R.) din Decembrie 1989 și Comisia Revoluționarilor din decembrie 1989, criticând sentința pentru netemeinicie și nelegalitate. În motivarea recursului său, pârâtul S.S.P.R. – a arătat în esență următoarele: - În mod eronat, instanța de fond a respins excepțiile de ordine publică invocate de recurent, pronunțând o sentință lipsită de temei legal și dată cu aplicarea greșită a legii. Excepția lipsei procedurii prealabile a fost respinsă nelegal, în speță nefiind aplicabile dispozițiile Legii nr. 554/2004 ci prevederile speciale derogatorii din Legea nr. 341/2004 respectiv art. 9 alin. (5). Referitor la excepția prematurității introducerii cererii se arată că în temeiul prevederilor Legii nr. 391/2009 pentru aprobarea O.U.G.

nr. 84/2009 care prorogă termenul prevăzut de art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, respectiv termenul final de preschimbare a certificatelor doveditoare ale calității de revoluționar se prorogă până la data de 30 aprilie 2010 inclusiv. S-a mai arătat că H.G. nr. 1412/2004 și Legea nr. 341/2004 nu stabilește în sarcina recurentei eliberarea certificatelor doveditoare preschimbate pentru dosarele incomplete și asupra cărora planează suspiciuni datorate inadvertențelor cuprinse între memoriu personal, declarațiile martorilor și legalitatea sau autenticitatea documentelor ce vin să întregească imaginea de ansamblu, a faptelor deosebite săvârșite de solicitantul preschimbării certificatului, în acest sens acțiunea fiind inadmisibilă.

- Pe fondul cauzei, se arată că acțiunea este neîntemeiată și nemotivată deoarece dosarul reclamantului este incomplet, lipsind dovezile ce ar trebui să-i ateste faptele deosebite, săvârșite în timpul Revoluției din Decembrie 1989. Instanța de fond nu a luat în considerare această apărare, s-a substituit Comisiei S.S.P.R. și a interpretat greșit actul dedus judecății și a pronunțat hotărârea în neconcordanță cu prevederile Legii nr. 341/2004. S.S.P.R. analizează dosarul și dacă are documentele prevăzute de Legea nr. 341/2004 propune Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989 acordarea avizului favorabil. În urma verificărilor s-a constatat că dosarul reclamantului a fost analizat și nu a fost validat de Comisia S.S.P.R., neîndeplinind condițiile prevăzute de lege privind preschimbarea și nu s-a solicitat avizarea formulată de către C.P.R.D.

În motivarea cererii de recurs, pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, a arătat în esență, că nu are calitate procesuală pasivă, având în vedere că S.S.P.R. din Decembrie 1989 nu a propus dosarul reclamantului pentru acordarea avizului de către Comisia parlamentară, în vederea preschimbării noului tip de certificat de revoluționar . În drept, cererile de recurs se întemeiază pe dispozițiile art. 304 pct. 8 și 9 C. proc. civ. Reclamantul C.D. a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea recursurilor ca nefondate. Analizând cererile de recurs, normele legale incidente în cauză și în raport de prevederile art. 304 1 C. proc.

civ., Înalta Curte de Casație și Justiție constată că acestea sunt nefondate pentru următoarele considerente: - În ceea ce privește excepția lipsei plângerii prealabile, se reține că instanța de fond a constatat îndeplinită procedura administrativă a plângerii prealabile în conformitate cu prevederile art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004, reclamantul adresându-se ambelor pârâte recurente. Se constată așadar că recurentul S.S.P.R. este în eroare când vorbește de analizarea acestei excepții de către instanța de fond prin prisma prevederilor Legii nr. 554/2004. - În mod corect a soluționat instanța de fond excepția prematurității introducerii acțiunii. Susținerile recurentei în sensul că nu poate fi obligată să elibereze certificate preschimbate în interiorul termenului prorogat, nu pot fi primite deoarece așa cum a arătat și instanța de fond cererea reclamantului a fost înregistrată la data de 10 ianuarie 2008 la S.S.P.R.

– iar prelungirea ulterioară a termenului de preschimbare nu înseamnă că dosarele depuse nu trebuie analizate. Dimpotrivă s-a prorogat termenul de soluționare a cererilor dosarelor depuse spre preschimbarea certificatelor pentru a fi suficient timp – în tot acest interval prelungit. - De asemenea în mod corect s-a respins de către instanța de fond excepția inadmisibilității, având în vedere motivarea acesteia în sensul că dosarul reclamantului este incomplet, aceasta constituind o problemă care ține de fondul acțiunii. - Pe fondul cauzei, constată Înalta Curte de Casație și Justiție că deși recurenta S.S.P.R. – a arătat că dosarul reclamantului nu era complet, nu a precizat în concret ce anume îi lipsește conform art. 12 4 din Normele metodologice, iar instanța fondului a cercetat dosarul care a fost depus la recurentă și constatând că este complet – a dispus obligarea recurentei S.S.P.R.

să propună Comisiei Parlamentare să avizeze dosarul reclamantului pentru obținerea certificatului preschimbat de luptător. Nu poate fi primit motivul de recurs al S.S.P.R. în sensul substituirii instanței atribuțiilor S.S.P.R. – instanța fondului constatând că reclamantul titular al unui drept subiectiv și al unui interes legitim ( derivat din Legea nr. 41/1990 și ulterior din Legea nr. 341/2004) - a fost vătămat prin nesoluționarea cererii sale referitoare la acest drept și interes legitim și a obligat recurentul – pârât S.S.P.R. la efectuarea unei operațiuni administrative conform art. 18 din Legea nr. 554/2004 respectiv să-și exercite atribuția „propunerii” acordării avizului favorabil de către Comisia Parlamentară.

Președintele României pe baza propunerii formulate de S.S.P.R. cu avizul Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989 - acordă prin decret titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989. În ceea ce privește recursul formulat de Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din România nici acesta nu este fondat. Această comisie are calitate procesuală rezultată din procedura de desfășurare a etapelor necesare pentru preschimbarea certificatelor de revoluționar – conform Legii nr. 341/2004, respectiv aceasta trebuie să primească și să aprobe avizarea propusă de S.S.P.R. pentru preschimbarea certificatelor de revoluționar. Față de cele arătate mai sus, constatând că nu sunt motive care să atragă casarea sau modificarea sentinței recurate, în conformitate cu prevederile art. 312 alin. (1) C. proc.

civ., se vor respinge recursurile ca nefondate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursurile declarate de Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, împotriva sentinței nr. 61 din 31 martie 2010 a Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondate. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 18 ianuarie 2011.