ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5926/2011

Asupra

recursurilor de față,

Din examinarea lucrărilor

din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată

la 19 martie 2010 pe rolul Curții de Apel București, reclamantul L.C. a chemat în

judecată pe pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din

Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, solicitând

ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:

- obligarea pârâtului

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 să-i

elibereze certificatul doveditor prevăzut de Legea nr. 341/2004, care să ateste

calitatea sa de luptător pentru victoria Revoluției din Decembrie 1989 - luptător

remarcat prin fapte deosebite;

- obligarea pârâtului

Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 la emiterea avizului

favorabil prevăzut de art. 5 alin. (3) din Legea nr. 341/2004;

- în temeiul art. 18

alin. (6) din Legea nr. 554/2004, să se stabilească prin dispozitiv obligarea pârâților

la executarea hotărârii pronunțate, în termen de 5 zile de la data rămânerii irevocabile

a hotărârii;

- în temeiul art. 18

alin. (5) din Legea nr. 554/2004, să se dispună obligarea pârâților la plata unei

penalități de 100 RON pentru fiecare zi de întârziere, de la data când, potrivit

hotărârii pronunțate, au fost obligați să execute hotărârea, până la momentul executării

hotărârii ce se va pronunța.

În motivarea acțiunii,

reclamantul a susținut că, deși dosarul său a fost admis de Secretariatul de

Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 încă din data de 30

aprilie 2009 (împrejurare ce rezultă din adresa din 3 iunie 2009 C.V.E. comunicată

de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989),

reclamantul nu a primit până în prezent certificatul solicitat, fapt ce-i încalcă

flagrant drepturile și interesele legitime recunoscute de Legea nr. 341/2004.

Pârâta Comisia Parlamentară

a Revoluționarilor din Decembrie 1989 a invocat prin întâmpinare, excepția lipsei

calității procesuale pasive, motivat de faptul că această comisie este un organ

de lucru al Comisiei Deputaților, neavînd personalitate juridică.

Pârâtul Secretariatul

de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a formulat întâmpinare,

prin care a invocat excepția lipsei procedurii prealabile, excepția prematurității

introducerii cererii și excepția inadmisibilității acțiunii.

Apel

Prin sentința nr. 4394

din 9 noiembrie 2010 a Curții de Apel București, au fost respinse excepțiile inadmisibilității

lipsei procedurii prealabile și prematurității invocate de Secretariatul de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, precum și excepția

lipsei calității procesuale pasive a Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din

Decembrie 1989.

A fost admisă acțiunea

formulată de reclamantul L.C., în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a

Revoluționarilor din Decembrie 1989;

A fost obligată pârâta

Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 să emită avizul prevăzut

de art. 5 alin. (3) din Legea nr. 341/2004, iar pârâtul Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor să elibereze certificatul doveditor care să ateste calitatea

reclamantului de Luptător pentru victoria Revoluției din 1989 - Luptător Remarcat

pentru Fapte Deosebite în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a prezentei

hotărâri sub sancțiunea aplicării unei penalități de 10 RON/zi de întârziere de

la împlinirea termenului stabilit până la eliberarea certificatului.

Analizând în prealabil

excepțiile invocate, prima instanță a constatat că excepția prematurității

acțiunii este neîntemeiată, reținând în motivare faptul că prorogarea

termenului stabilit de lege pentru preschimbarea certificatelor de revoluționar

nu poate fi interpretată în sensul dorit de pârâtul Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, respectiv că operează și cu privire

la cererile și dosarele deja depuse.

Interpretarea pârâtului

în sensul că doar la această ultimă dată trebuie preschimbate certificatele este

contrară rațiunii legiuitorului exprimată în dispozițiile art. 5 alin. (3) și

art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, fiind de natură a vătăma drepturile și

interesele legitime ale celor care au depus anterior cererile și dosarele pentru

preschimbare.

Instanța a reținut că

pârâtul a invocat neîndeplinirea procedurii prealabile prevăzute de art. 9

alin. (5) din Legea nr. 341/2004, însă, în speță este incidentă situația

nesoluționării cererii de eliberare a certificatului de revoluționar solicitat de

către reclamant, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 8 alin. (1) din Legea

nr. 554/2004, reclamantul se poate adresa instanței de contencios administrativ

competente fără îndeplinirea procedurii prealabile prevăzute de art. 7 din lege.

Reținând că în susținerea

excepției inadmisibilității acțiunii, pârâtul a invocat aceleași argumente, Curtea

a respins-o ca neîntemeiată.

Excepția privind lipsa

calității procesuale pasive a Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie

1989, motivat de faptul că această comisie este un organ de lucru al Camerei Deputaților,

neavând personalitate juridică, a fost respinsă de instanța de fond ca neîntemeiată,

considerând ca fiind lipsită de relevanță împrejurarea că pârâta Comisia Parlamentară

a Revoluționarilor din Decembrie 1989 are personalitate juridică în raport de dispozițiile

art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004, atâta timp cât această autoritate

are competență de a aviza propunerile Secretariatului de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor.

Cu privire la fondul cererii,

instanța a reținut că din probele administrate în cauză nu rezultă că reclamantul

ar fi avut documentația incompletă și că acesta ar fi motivul nesoluționării cererii

sale.

Mai mult decât atât, cererea

reclamantului de preschimbare a certificatului său de revoluționar împreună cu documentația

aferentă a fost analizată în plenul Comisiei constituite la nivelul Secretariatului

de Stat pentru Problemele Revoluționarilor și constatându-se că dosarul este complet,

a primit avizul favorabil și a fost transmis la data de 03 mai 2010 Comisiei Parlamentare

a Revoluționarilor din Decembrie 1989 cu propunerea de acordare a avizului favorabil.

Instanța de fond a constatat

că în cauză au fost încălcate dispozițiile art. 15 alin. (2) din Normele metodologice

de aplicare a Legii nr. 341/2004, care prevăd obligația Comisiei Parlamentare de

a emite avizul într-un termen de 7 zile de la data înregistrării listelor cuprinzând

propunerile venite de la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor.

de pârâți

Împotriva acestei sentințe,

au formulat recurs pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor

din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989,

susținând că hotărârea atacată este nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:

- în mod greșit instanța

de fond a respins excepțiile lipsei procedurii administrative prealabile și prematurității

acțiunii, rezultate din prevederile art. 9 alin. (1) și (5) din Legea nr. 341/2004,

precum și din prevederile art. 19 și 20 din Normele metodologice de aplicare a Legii

nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările și completările

ulterioare. În acest sens trebuie observat că reclamantul a introdus acțiunea înainte

de expirarea termenului de preschimbare a certificatelor doveditoare ale calității

de revoluționar (respectiv data de 30 aprilie 2010) și înainte de publicarea listei

finale cuprinzând persoanele cărora le-a fost aprobată sau respinsă cererea de preschimbare.

Totodată, reclamantul nu a formulat contestația prealabilă către Comisia Parlamentară

a Revoluționarilor din Decembrie 1989;

- pe fondul cauzei, instanța

a obligat în mod greșit Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor

la emiterea certificatului care să ateste calitatea de Luptător pentru Victoria

Revoluției Române din Decembrie 1989 - Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite, ignorând

atât dispozițiile Legii nr. 341/2004 și ale H.G. nr. 1412/2004, cât și probele dosarului

- potrivit cărora reclamantul nu deține certificat și titlu atribuit în

temeiul Legii nr. 42/1990.

În drept, recurenții

au invocat prevederile art. 304 pct. 8 și 9 C. proc. civ., în ceea ce privește

încadrarea motivelor de recurs.

În ședința publică din

data de 8 decembrie 2011, intimatul - reclamant, prin apărător, a depus la dosar

o adresă emisă de Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989,

prin care i s-a comunicat reclamantului că în urma audierilor din data de 23

noiembrie 2011 s-a hotărât avizarea favorabilă a dosarului în vederea preschimbării

certificatului doveditor al calității de „Luptător pentru victoria Revoluției

din Decembrie 1989 - luptător remarcat prin fapte deosebite” împrejurare, în raport

de care, Înalta Curte a invocat din oficiu, pe cale de excepție, lipsa de interes

în promovarea recursurilor.

II. Considerentele Înaltei

Curți asupra recursurilor

Examinând cu prioritate

excepția dirimantă menționată în practicaua prezentei decizii, potrivit art. 137

alin. (1) C. proc. civ., aplicabil și în recurs în temeiul art. 316, corelat cu

art. 298 C. proc. civ., Înalta Curte constată că ambele sunt lipsite de interes,

pentru considerentele care urmează.

Obiectul acțiunii

cu care a fost învestită instanța de contencios administrativ a vizat în principal

obligarea pârâtului Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din

Decembrie 1989 la eliberarea certificatului doveditor prevăzut de Legea nr. 341/2004,

care să ateste calitatea reclamantului L.C. de luptător pentru victoria Revoluției

din Decembrie 1989 - luptător remarcat prin fapte deosebite și la emiterea

avizului favorabil prevăzut de art. 5 alin. (3) din Legea nr. 341/2004, de către

pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989.

Mai înainte de a păși

la examinarea legalității soluției de admitere a acțiunii, prin prisma criticilor

formulate în recurs, Înalta Curte a apreciat că se impune a se verifica dacă în

raport cu obiectul cererii, subzistă condiția interesului în promovarea căii de

atac.

Interesul constituie una

dintre condițiile de exercitare a acțiunii în justiție, necesară nu numai în momentul

declanșării procedurii judiciare prin formularea cererii de chemare în judecată,

ci pe tot parcursul derulării cauzei.

Cum dosarul intimatului-reclamant

de preschimbare certificatului doveditor al calității de  „Luptător pentru

Victoria Revoluției din Decembrie 1989 - luptător remarcat prin fapte deosebite”,

a fost avizat în mod favorabil, potrivit înscrisului depus la dosarul de recurs,

este evident că în acest moment nu mai subzistă interesul în promovarea recursului

împotriva hotărârii Curții de Apel.

Lipsa interesului în promovarea

oricărei forme procedurale reprezintă o excepție de fond, peremptorie absolută,

iar sancțiunea care decurge din aceasta este aceea a respingerii cererii pentru

lipsa de interes.

În consecință, Înalta

Curte va admite excepția lipsei de interes, soluție ce face de prisos cercetarea

motivelor de recurs formulate de recurenți.

Pentru toate cele expuse,

văzând și dispozițiile art. 312 alin. (1) C. proc. civ. și art. 20 alin. (1) din

Legea nr. 554/2004.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursurile declarate

de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor și Comisia Parlamentară

a Revoluționarilor din Decembrie 1989 împotriva sentinței nr. 4394 din 9

noiembrie 2010 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ

și fiscal, ca lipsite de interes.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 8 decembrie

2011.