ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4074/2011

Asupra recursurilor de

față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 19 martie 2010,

reclamantul P.I. a solicitat obligarea pârâților Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia parlamentară a revoluționarilor din

decembrie 1989 să-i elibereze certificatul doveditor prevăzut de Legea nr. 341/2004

care să-i ateste calitatea de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie

1989 - Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite și obligarea comisiei parlamentare

pârâte la emiterea avizului favorabil prevăzut de art. 5 alin. (3) din aceeași lege.

Reclamantul a mai solicitat

obligarea pârâților la executarea în termen de 5 zile de la data rămânerii irevocabile

a hotărârii și la plata în temeiul dispozițiilor art. 18 alin. (6) Legea nr. 554/2004

a unor penalități de întârziere în sumă de 100 RON pe fiecare zi de întârziere,

cu începere de la termenul stabilit de instanță și până la data executării hotărârii

judecătorești irevocabile.

În motivarea acțiunii,

reclamantul a arătat că deși a depus în termenul legal cererea și actele necesare

pentru atestarea calității sale de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie

1989 - Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite, pârâții nu și-au îndeplinit obligațiile

prevăzute de Legea nr. 341/2004, în sensul că nu au procedat la emiterea avizului

favorabil și a certificatului doveditor, încălcându-i astfel drepturile și interesele

legitime recunoscute de lege pentru participarea la Revoluția Română din Banat.

Pârâta Comisia parlamentară

a revoluționarilor din decembrie 1989 a invocat prin întâmpinare excepția lipsei

calității procesuale pasive, motivând că nu are personalitate juridică, fiind organ

de lucru al Camerei Deputaților.

Curtea de Apel București,

secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a pronunțat sentința civilă

nr. 4410 din 9 noiembrie 2010, prin care a respins excepția lipsei calității procesuale

pasive a Comisiei parlamentare a revoluționarilor din decembrie 1989, a admis acțiunea

formulată de reclamantul P.I., a obligat pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989 să-i elibereze reclamantului certificatul prevăzut

de Legea nr. 341/2004, a obligat pârâta Comisia parlamentară a revoluționarilor

din decembrie 1989 să emită avizul prevăzut de art. 5 alin. (3) Legea nr. 341/2004

și a stabilit un termen de executare de 5 zile de la data rămânerii irevocabile

a hotărârii , sub sancțiunea unei penalități de 100 RON pe fiecare zi de întârziere.

Excepția lipsei calității

procesuale pasive a pârâtei Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie

1989 a fost respinsă de instanța de fond , cu motivarea că, această pârâtă este

organismul prevăzut de art. 11 Legea nr. 341/2004 cu atribuții în avizarea propunerilor

formulate de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din

Decembrie 1989 în privința dosarelor depuse de persoanele care solicită preschimbarea

certificatelor doveditoare ale calității de revoluționar.

Pe fondul cauzei, instanța

de fond a constatat că reclamantul a dovedit îndeplinirea condițiilor prevăzute

de Legea nr. 341/2004, întrucât dosarul său având ca obiect preschimbarea certificatului

de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 a fost admis la data de

30 aprilie 2009 de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din

Decembrie 1989, astfel că refuzul acestui pârât de a elibera certificatul solicitat

prin acțiune se dovedește a fi nejustificat.

De asemenea, instanța

de fond a constatat că este nejustificat refuzul pârâtei Comisia parlamentară a

revoluționarilor din decembrie 1989 de a emite avizul favorabil prevăzut de

art. 5 alin. (3) Legea nr. 341/2004.

Pentru executarea obligațiilor

stabilite în sarcina pârâților, instanța de fond a aplicat dispozițiile art. 28

alin. (5) - (6) Legea nr. 554/2004 prin fixarea unui termen de executare de 5 zile

de la data rămânerii irevocabile a hotărârii, sub sancțiunea unei penalități de

100 RON.

Împotriva acestei sentințe,

au declarat recurs pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor

din Decembrie 1989 și Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989,

solicitând modificarea hotărârii atacate, în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.

Recurenții au susținut

că instanța de fond a apreciat în mod eronat ca fiind îndeplinite în cauză condițiile

prevăzute de Legea nr. 341/2004 pentru preschimbarea certificatelor doveditoare

ale calității de revoluționar, deși intimatului-reclamant nu i-a fost recunoscută

această calitate în temeiul Legii nr. 42/1990 și nu i-a fost conferit, prin decret

prezidențial , titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989.

Din acest motiv, s-a învederat că este inadmisibilă acțiunea formulată de intimatul

- reclamant în baza Legii nr. 341/2004, care a prevăzut numai procedura de preschimbare

a certificatelor doveditoare emise în perioada 1990-1997 și nu acordarea de noi

titluri sau calități de revoluționar.

În recursul declarat de

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 au fost

invocate și excepțiile privind tardivitatea și prematuritatea acțiunii, precum și

lipsa procedurii prealabile, cu motivarea că, intimatul-reclamant nu a dovedit parcurgerea

procedurii speciale prevăzute de art. 9 alin. (5) Legea nr. 341/2004 cu caracter

derogator de la dreptul comun.

Analizând actele și lucrările

din dosar , în raport și cu dispozițiile art. 304 și art. 304

1

C. proc.

civ., Înalta Curte va admite recursul declarat de pârâtul Secretariatul de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 pentru următoarele considerente:

Potrivit dispozițiilor

art. 9 alin. (1) Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare,

certificatele doveditoare care au fost eliberate în perioada 1990-1997 de Comisia

pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea

eroilor Revoluției din decembrie 1989 se vor preschimba, la cererea titularului,

de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie

1989.

În art. 19 alin. (1) din

Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004,

cu modificările și completările ulterioare, s-a prevăzut că lista finală cuprinzând

persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate se certifică prin

ordin al Secretarului de Stat al Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor

din decembrie 1989 și se publică în M. Of..

Aceleași norme metodologice

au prevăzut în art. 20 alin. (1) că, persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului

doveditor sau care consideră, pe bază de probe, că în cazul celorlalte persoane

cărora le-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost respectate prevederile

Legii nr. 341/2004 sau ale normelor metodologice, pot face contestația la Comisia

parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, în termen de maximum 6 luni

de la data publicării în M. Of., a listei finale cuprinzând persoanele cărora li

s-au eliberat noile tipuri de certificate.

În aplicarea acestor prevederi

legale, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989

a publicat lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri

de certificate în M. Of. nr. 467bis/07.07.2010.

Cum exercițiul dreptului

de a contesta preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor este condiționat

de publicarea listei finale a persoanelor cărora li s-au eliberat noile tipuri de

certificate și cum această condiție a fost îndeplinită prin publicarea realizată

în M. Of. din 7 iulie 2010, se constată că, la data formulării acțiunii 19 martie

2010, nu erau îndeplinite condițiile impuse de legea specială cu caracter derogator

de la dreptul comun pentru sesizarea instanței de contencios administrativ.

Aceste condiții nu au

fost îndeplinite nici ulterior, întrucât după publicarea la 7 iulie 2010 a listei

finale a persoanelor cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate, intimatul-reclamant

nu a formulat contestație la Comisia Parlamentară, în termen de 6 luni de la data

publicării listei finale.

Față de neîndeplinirea

procedurii de contestare prevăzută cu caracter obligatoriu în Legea nr. 341/2004

și în normele metodologice de aplicare a acestei legi, instanța de fond a apreciat

greșit că a fost legal investită și a procedat la soluționarea pricinii pe fond

prin hotărârea atacată.

În consecință, fiind întemeiat

acest prin motiv de recurs invocat de pârâtul Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor în baza dispozițiilor art. 304 pct. 9 C. proc. civ.,

Înalta Curte va admite recursul și conform prevederilor art. 312 alin. (1) C. proc.

civ. și art. 20 Legea nr. 554/2004, va modifica sentința atacată, în sensul respingerii

acțiunii formulate de intimatul-reclamant.

Urmare soluției date recursului

pentru prima critică formulată cu privire la neîndeplinirea condițiilor impuse de

legea specială pentru sesizarea instanței de judecată, nu se mai impune a fi examinate

celelalte critici de nelegalitate formulate pe fondul cauzei.

Recursul declarat împotriva

aceleiași sentințe de pârâta Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie

1989 va fi respins ca tardiv, constatându-se că a fost formulat la data de 7 februarie

2011, după expirarea termenului prevăzut de art. 301 C. proc. civ. pentru exercitarea

căii de atac a recursului.

Termenul de recurs este

de 15 zile de la comunicarea hotărârii, iar în cauză comunicarea către comisia recurentă

s-a realizat la 12 ianuarie 2011, conform dovezii de primire și procesului-verbal

de la acea dată, astfel că recursul înregistrat la 7 februarie 2011 a fost formulat

după depășirea termenului prevăzut expres de lege.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat

de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie

1989 împotriva sentinței nr. 4410 din 9 noiembrie 2010 a Curții de Apel București,

secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința atacată

în sensul că, respinge acțiunea reclamantului P.I., ca nefondată.

Respinge, ca tardiv formulat, recursul declarat

de pârâta Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989 împotriva aceleiași

sentințe.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 14 septembrie

2011.