ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3209/2015

Decizia

nr. 3209/2015

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1.1. Cererea de chemare în judecată

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, reclamanta SC A. SRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Nord-Vest:

(i) anularea Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergență nr. 403/CCSN/23.04.2013, întocmit de către OIRPOSDRU NV (înregistrat la OIRPOSDRU NV sub nr. 2418), a Notei de debit nr. 174 din 23 aprilie 2013, întocmite de către OIRPOSDRU NV, și a Deciziei OIRPOSDRU NV nr. 3290 din 11 iunie 2013 privind soluționarea contestației administrative formulată de SC A. SRL împotriva Procesului-verbal și a Notei de Debit;

(ii) suspendarea executării procesului-verbal și a Notei de Debit, până la soluționarea irevocabilă a acțiunii în contencios administrativ având ca obiect anularea procesului-verbal, a Notei de debit și a Deciziei administrative;

(iii) exonerarea SC A. SRL de la plata obligațiilor de plată în cuantum de 181.633,87 RON, stabilite cu titlu de cheltuieli constatate ca neeligibile în cadrul Contractului de finanțare prin procesul-verbal și Nota de debit și menținute ca atare prin Decizia administrativă;

(iv) obligarea OIRPOSDRU NV la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezenta acțiune în contencios administrativ.

1.2. Soluția instanței de fond

Prin încheierea din data de 24 februarie 2014, Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis cererea formulată de reclamanta SC A. SRL și, în consecință, a suspendat, până la soluționarea definitivă a cauzei, executarea procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergență nr. 403/CCSN/23.04.2013 și notei de debit nr. 174 din 23 aprilie 2013, ambele întocmite de Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Nord Vest.

1.3. Cererea de recurs

Împotriva încheierii din 24 februarie 2014, pronunțată de Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a formulat recurs pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Nord Vest, solicitând casarea acesteia, pentru motive încadrate în dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 6 și 8 C. proc. civ.

Sub aspectul primului motiv de recurs, recurentul a argumentat că instanța de fond făcut doar o expunere generală asupra condițiilor de fapt și de drept ce trebuie întrunite pentru a fi îndeplinite cele două condiții cumulativ prevăzute de Legea nr. 554/2004, fără a prezenta argumentele pentru care au fost însușite sau respinse susținerile părților.

A mai susținut, în continuare, că instanța a analizat cauza fără a se raporta în mod corect și legal la temeiurile de drept aplicabile speței.

1.4. Apărările intimatei-reclamante

Intimata-reclamantă SC A. SRL a depus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului, ca netemeinic și nelegal, și menținerea încheierii din data de 24.02.2014, argumentând, în esență, că motivele de recurs invocate de recurent au fost indicate strict formal, fără argumente concrete, nefiind fondate.

A mai susținut că instanța de fond a detaliat și analizat motivele de fapt și de drept care au dus la pronunțarea soluției recurate, reținând în mod corect că în speță erau întrunite condițiile cazului bine justificat și pagubei iminente.

Aceste motive de suspendare se mențin în continuare și justifică respingerea pe fond a recursului.

Îndoielile serioase, de natură să conducă la concluzia că prezumția de legalitate a actului administrativ fiscal nu mai poate fi invocată, se referă la nulitatea procesului-verbal și a notei de debit ca urmare a depășirii termenului maxim de emitere a procesului-verbal, lipsa unor elemente noi care să justifice reluarea controlului efectuat în temeiul O.U.G. nr. 66/2011 și pronunțarea unei soluții diametral opuse față de primul control, încălcarea principiului securității juridice, caracterul de act administrativ al adresei nr. 7978 din 17 decembrie 2012 și efectele constrângătoare ale acestuia, precum și o serie de și neregularități legate de situația de fapt reținută.

Instanța de fond a reținut în mod corect existența unei pagube iminente, în sensul că menținerea efectelor Procesului-verbal și a Notei de debit ar fi de natură să afecteze activitatea economică curentă și buna desfășurare a programelor de investiții realizate de intimată, sens în care au fost invocate mai multe aspecte: faptul că intimata a cheltuit deja suma de 181.633,87 lei în activitățile specifice Proiectului; intimata ar fi în situația de a finaliza Proiectul și de a avea obligația după finalizarea Proiectului să restituie din fonduri proprii 181.633,87 lei înainte de a se decide irevocabil dacă Procesul-verbal și Nota de debit sunt legale; intimata ar fi în situația de a finaliza Proiectul și de nu i se rambursa această sumă de 181.633,87 lei până la data soluționării ultimei cereri de rambursare din cadrul Proiectului (suma să fie dedusă din sumele cerute la rambursare ulterior) înainte de a se decide irevocabil dacă Procesul-verbal și Nota de debit sunt legale.

2.1. Cu privire la examinarea recursului în completul filtru

Raportul întocmit în cauză, în condițiile art. 493 alin. (2) și (3) noul C. proc. civ., a fost analizat în completul filtru, fiind comunicat părților în baza încheierii de ședință din data de 17 februarie 2015, în conformitate cu dispozițiile art. 493 alin. (4) noul C. proc. civ.

Nici una dintre părți nu a depus puncte de vedere referitoare la concluziile raportului întocmit asupra admisibilității în principiu a recursului.

Prin încheierea din 26 mai 2015, completul de filtru a constatat, în raport de conținutul raportului întocmit în cauză, că cererea de recurs îndeplinește condițiile de admisibilitate și, pe cale de consecință, a admis în principiu recursul formulat de pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Nord Vest, în temeiul art. 493 alin. (7) noul C. proc. civ., și a fixat termen pentru judecata pe fond a recursului.

2.2. Cu privire la fondul recursului. Soluția și considerentele instanței de control judiciar

Înalta Curte, examinând hotărârea atacată în raport de prevederile legale incidente, și față de criticile recurentului-pârât, constată următoarele:

2.2.1. Motivul de recurs prevăzut de dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 6 C. proc. civ. nu este fondat.

Acest motiv se referă la cazul în care hotărârea nu cuprinde motivele pe care se întemeiază sau când aceasta cuprinde motive contradictorii ori străine de natura cauzei.

Motivarea hotărârii judecătorești înseamnă, în sensul strict al termenului, precizarea în scris a raționamentului care îl determină pe judecător să admită sau să respingă o cerere de chemare în judecată.

În speța de față, instanța de control judiciar consideră că hotărârea recurată îndeplinește cerințele impuse de art. 425 alin. (1) C. proc. civ., întrucât, raportat la obiectul cauzei, instanța de fond a expus în mod corespunzător argumentele care au condus la formarea convingerii sale, raportându-se, atât la susținerile părților, cât și la dispozițiile legale aplicabile raportului de drept dedus judecății.

Considerentele hotărârii atacate fac referire în mod convingător la aspectele de fapt și de drept relevante pentru soluționarea cauzei.

2.2.2. Din perspectiva motivului de recurs prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din noul C. proc. civ., recursul este însă fondat și va fi admis, în considerarea celor în continuare arătate.

Conform celor expuse anterior, reclamanta SC A. SRL a învestit instanța de contencios administrativ, în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004, cu o cerere de suspendare a executării Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergență nr. 403/CCSN/23.04.2013, întocmit de către OIRPOSDRU NV (înregistrat la OIRPOSDRU NV sub nr. 2418) și a Notei de debit nr. 174 din 23 aprilie 2013, întocmite de către același pârât.

Suspendarea executării actului administrativ la cererea persoanei vătămate, reglementată în art. 14 din Legea nr. 554/2004 pentru etapa procedurii prealabile administrative și în art. 15 din aceeași lege, pentru etapa judiciară de contestare a actului administrativ, constituie un instrument procedural menit să asigure protecția juridică provizorie a subiectelor de drept în privința cărora actul administrativ produce anumite efecte juridice, până la evaluarea acestuia de către instanța de contencios administrativ în cadrul acțiunii în anulare.

Această măsură de protecție, care înlătură temporar efectul executoriu al actului administrativ, poate fi dispusă numai dacă sunt îndeplinite cele două condiții prevăzute cumulativ de lege, anume cazul bine justificat, definit în art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004 ca fiind împrejurările legate de starea de fapt și de drept, de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, și paguba iminentă, definită de art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004 ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.

Cazul bine justificat și iminența unei pagube sunt analizate în funcție de circumstanțele concrete ale fiecărei cauze, fiind lăsate la aprecierea judecătorului, care nu poate efectua decât o analiză sumară a aparenței dreptului, pe baza împrejurărilor de fapt și de drept prezentate de partea interesată, cu respectarea unui echilibru rezonabil între interesul public pe care autoritatea publică este obligată să îl îndeplinească și drepturile subiective sau interesele legitime private care pot fi afectate.

În cauză, instanța de control judiciar constată că argumentele invocate de intimata-reclamantă nu au caracterul unor indicii aparente care să răstoarne prezumția de legalitate a actului administrativ fiscal și să justifice suspendarea provizorie a executării acestuia, mai mult, necesită o analiză pe fond a raportului juridic dedus judecății, fiind dezvoltate inițial în susținerea cererii intimatei-reclamante de anulare a actelor administrative contestate.

Se mai constată că, prin sentința nr. 138 din 6 mai 2014, pronunțată de Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în Dosarul nr. x/33/2013, a fost respinsă acțiunea reclamantei SC A. SRL privind anularea Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergență nr. 403/CCSN/23.04.2013, întocmit de către OIRPOSDRU NV (înregistrat la OIRPOSDRU NV sub nr. 2418), a Notei de debit nr. 174 din 23 aprilie 2013, întocmite de către OIRPOSDRU NV, și a Deciziei OIRPOSDRU NV nr. 3290 din 11 iunie 2013 privind soluționarea contestației administrative formulată de SC A. SRL împotriva Procesului-verbal și a Notei de debit.

Soluția pronunțată de instanța învestită cu acțiunea în anularea actelor administrative reprezintă implicit o confirmare a prezumției de legalitate de care se bucură actul administrativ a cărui suspendare se solicită și conferă consistență concluziei că, în cauză, nu este îndeplinită condiția cazului bine justificat, în sensul art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004, pentru a fundamenta dispunerea măsurii provizorii a suspendării executării, în cadrul procedurii sumare reglementate de art. 14 din Legea nr. 554/2004.

Constatarea faptului că nu este îndeplinită condiția referitoare la cazul bine justificat în sensul în art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004, face de prisos analiza condiției prevenirii unei pagube iminente, în sensul art. 2 alin. (1) lit. ș) din aceeași lege, atâta timp, așa cum s-a arătat anterior, pentru a fi dispusă măsura provizorie de suspendare a executării actului administrativ, este necesară îndeplinirea cumulativă a celor două condiții prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ.

Pentru aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și art. 496 alin. (2) C. proc. civ. (2010), Înalta Curte va admite recursul formulat de pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Nord Vest, va casa încheierea recurată și va respinge cererea de suspendare a executării formulată de reclamanta SC A. SRL, ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Nord Vest împotriva încheierii din 24 februarie 2014 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Casează încheierea recurată. Respinge cererea formulată de reclamanta SC A. SRL privind suspendarea executării Procesului-verbal nr. 403/CCSN/23.04.2013 și a Notei de debit nr. 174 din 23 aprilie 2013, ca neîntemeiată.

Definitivă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi, 20 octombrie 2015.