ÎCCJ, Decizia nr. 77/2004

Audiovizual.

Contravenție. Decizie de sancționare. Condiții.

Legea

nr.504/2002

, art.5

O.G.

nr.2/2001

, art.16 și 17

În cazul deciziilor Consiliului Național al Audiovizualului prin care se aplică

sancțiunea amenzii pentru săvârșirea contravențiilor prevăzute de Legea

nr.504/2002 nu sunt aplicabile dispozițiile art.16 și art.17 din O.G. nr.2/2001

referitoare la nulitatea prcesului-verbal de contravenție pentru lipsa

mențiunilor referitoare la sediul, contul bancar și codul fiscal al

contravenientului.

Potrivit Legii nr.504/2002, sancțiunile contravenționale pentru încălcarea

prevederilor acesteia, nu se aplică de agentul constatator prin proces-verbal

de constatare așa cum prevede O.G. nr.2/2001, ci se aplică prin decizie a

Consiliului, aprobată în prezența a cel puțin 8 membri, prin votul a cel puțin

6 dintre aceștia.

I.C.C.J.,

Secția de contencios administrativ și fiscal,

decizia

nr.2657 din 19 aprilie 2005

Prin acțiunea formulată și înregistrată la Curtea de Apel

Oradea, reclamanta S.C. ”T.” S.R.L. a chemat în judecată pe pârâtul Consiliul

Național al Audiovizualului București pentru ca instanța, prin sentința ce o va

pronunța, să constate în principal nulitatea absolută a deciziei nr.77 din 20

aprilie 2004 și, în subsidiar, anularea ca nelegală a aceleiași decizii.

În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că decizia nr.77/2004, prin care a

fost amendată cu suma de 100.000.000 lei, este lovită de nulitate absolută

întrucât nu respectă condițiile de validitate cerute oricărui  act ce

emană de la o autoritate publică, respectiv identificarea acesteia prin sediu,

denumire, cod fiscal și cont bancar. De asemenea, reclamanta a mai arătat că

pârâtul trebuia mai întâi să emită o somație, procedură ce nu a fost

respectată.

Curtea de Apel Oradea prin sentința civilă nr.396/2004 a admis acțiunea și a constatat

nulitatea absolută a deciziei nr.77 din 20 aprilie 2004, reținând, în esență,

faptul că procesul verbal de constatare încheiat la 14 aprilie 2004 de

Inspectoratul Teritorial al C.N.A. și în baza căruia a fost emisă decizia

contestată nu cuprinde mențiunile prevăzute obligatoriu de art.16 din

O.G.nr.2/2001 cu privire la sediu, cod fiscal, cont bancar, ceea ce atrage

nulitatea absolută conform art.17 din aceeași ordonanță.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Național al

Audiovizualului.

În motivarea recursului, recurentul-pârât a susținut că Legea

nr.504/2002,  cu modificările și completările ulterioare, nu prevede

obligativitatea mențiunilor cu privire la sediu, cod fiscal și cont bancar,

precum și faptul că O.G.nr.2/2001 nu se aplică contravențiilor prevăzute de

această lege.

Analizând recursul formulat prin prisma motivelor invocate și în raport de

dispozițiile legale aplicabile, Curtea îl va admite pentru considerentele

arătate în continuare.

Decizia nr.77 din 20 aprilie 2004 a fost emisă în baza dispozițiilor art.5 din

Legea nr.504/2002, constatând încălcarea dispozițiilor art.39 alin.(1) și (2)

din aceeași lege, precum și ale art.24 alin.2 din Decizia Consiliului Național al

Audiovizualului nr.57/2003 privind protecția minorilor în cadrul serviciilor de

programe.

Prin această decizie, intimata-reclamantă a fost obligată la 100.000.000 lei

amendă, încălcarea dispozițiilor art.39 alin.(1) din Legea nr.504/2002, cu

modificările și completările ulterioare, constituind contravenție conform

art.90 alin.(1) din aceeași lege.

Așa cum rezultă din chiar cuprinsul Legii audiovizualului nr.504/2002, cu

modificările și completările ulterioare, regimul sancționator pe care îl

instituie reprezintă legea specială în materie, fiind, astfel, altul decât cel

stabilit prin O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, cu

modificările și completările ulterioare, care reprezintă legea generală în

materia contravențiilor.

Astfel, potrivit Legii nr.504/2002, sancțiunile în materie contravențională nu

se aplică de către agentul constatator prin proces-verbal de constatare, așa

cum prevede O.G.nr.2/2001, ci se aplică prin decizie a Consiliului Național al

Audiovizualului, aprobată  în prezența a cel puțin 8 membri, prin votul a

cel puțin 6 dintre aceștia.

Altfel spus, acestea sunt condițiile de validitate cerute în cazul deciziilor

emise de Consiliul Național al Audiovizualului pentru constatarea și aplicarea

sancțiunilor contravenționale.

Fiind vorba de o lege specială, care, potrivit principiului de drept

specialibus

generalia derogant

, derogă de la legea generală, în mod greșit instanța de fond

a reținut că, în cauză, sunt aplicabile dispozițiile art.16 și art.17 din O.G.

nr.2/2001, cu modificările și completările ulterioare,  în raport de care

lipsa mențiunilor privind sediul, contul bancar și codul fiscal al

contravenientului atrag nulitatea procesului-verbal de contravenție.

După cum s-a arătat, în sistemul Legii nr.504/2002 nu se emit procese-verbale

de contravenție, ci decizii care trebuie să îndeplinească condițiile de

validitate prevăzute de art.5 din aceeași lege.

Așa fiind, în mod greșit instanța de fond a constatat nulitatea absolută a

deciziei nr.77 din 20 aprilie 2004 pentru neîndeplinirea condițiilor de

validitate.

Recursul a fost admis.