ÎCCJ, decizie (scj.ro #85278)

Decizie a Consiliului Național al Audiovizualului de sancționare contravențională a unui post de televiziune. Lipsa caracterului normativ al actului sancționator. Legea nr. 504/2002 În exercitarea atribuțiilor sale, Consiliul Național al Audiovizualului emite atât Decizii cu caracter normativ, cât și decizii cu caracter individual, care nu au putere de lege. Decizia de sancționare contravențională a postului de televiziune este o decizie cu caracter individual, care obligă numai radiodifuzorul căruia i-a fost aplicată sancțiunea. Prin urmare, fapta de neexecutare voluntară a unei Decizii cu caracter individual, prin care unui anumit radiodifuzor i s-a aplicat o sancțiune individuală nu constituie o nouă contravenție, astfel că nu se încadrează în prevederile art.91 din Legea audiovizualului privitoare la încălcarea actelor C.N.A.

cu caracter normativ. I.C.C.J., secția de contencios administrativ și fiscal, decizia nr. 8765 din 7 decembrie 2004 Reclamanta SC ”A.T.” SRL a chemat în judecată Consiliul Național al Audiovizualului,solicitând anularea somației publice nr.6341/20.04.2004 . In motivarea acțiunii, reclamanta arată că prin somația publică emisă în temeiul art.91 alin.1, 2 din Legea nr.504/2002 s-a dispus intrarea în legalitate prin difuzarea textului Deciziei de sancționare nr.75 din 15.04.2004, comunicată prin fax la 16.04.2004. Reclamanta a solicitat instanței suspendarea sancțiunii aplicate, nefiind îndeplinite cerințele art.91 alin.1 și 2 din Legea nr.504/2002. Curtea de Apel București, Secția de contencios administrativ a respins excepția lipsei de interes în formularea acțiunii, a admis cererea reclamantei și a anulat somația publică ca nelegală.

Împotriva acestei soluții a declarat recurs pârâtul Consiliul Național al Audiovizualului, susținând, în esență că, motivarea instanței de fond potrivit căreia reclamanta are interes să solicite anularea somației publice, deși aceasta a fost executată, este contradictorie, iar potrivit dispozițiilor Legii nr.504/2002, somația a fost aplicată cu respectarea tuturor condițiilor legale în vigoare, întrucât până la data aplicării acesteia intimata nu a executat sancțiunea, netransmițând pe post textul stabilit de Consiliu. Recursul este nefondat.

Potrivit dispozițiilor art.91 alin.1 din Legea audiovizualului nr.504/2002, !încălcarea de către radiodifuzori sau distribuitorii de servicii a prevederilor prezentei legi, altele decât cele prevăzute la art.90, sau a deciziilor cu caracter de norme de reglementare emise de Consiliu constituie contravenție .” Alin.2 al aceluiași articol stipulează că, în cazul în care se constată săvârșirea uneia dintre faptele prevăzute la alin.(1), Consiliul sau, după caz, Autoritatea Națională de Reglementare în Comunicații va emite, până la aplicarea amenzii, o somație de intrare în legalitate, cu termene precise. Din examinarea acestor dispoziții legale rezultă că, sfera faptelor care nu constituie contravenții se limitează numai la acele fapte care reprezintă încălcări ale unor norme legale (la dispoziții ale Legii audiovizualului, fie Decizii cu caracter normativ, acte juridice cu putere de lege, emise de CNA).

Potrivit art.15 din Legea audiovizualului în exercitarea atribuțiilor sale CNA emite atât Decizii cu caracter normativ, cât și decizii cu caracter individual, care nu au putere de lege. Decizia nr.75 din 15.04.2004 este o decizie cu caracter individual, care obligă numai radiodifuzorul căruia i-a fost aplicată sancțiunea. Sancțiunea a fost aplicată pentru săvârșirea unei contravenții prevăzută de art.90 alin.1 lit.”d” din Legea audiovizualului. Fapta de neexecutare voluntară a unei Decizii CNA, prin care unui anumit radiodifuzor i s-a aplicat o sancțiune individuală nu constituie ea însăși o nouă contravenție și nu se încadrează în prevederile art.91 din Legea audiovizualului, întrucât decizia CNA ce se pretinde că nu a fost respectată, nu este un act cu caracter normativ, fapt reținut în mod corect de instanța de fond.

Având în vedere faptul că nici dispozițiile art.1 din Decizia CNA nr.52/2004 și nici dispozițiile art.91 din Legea nr.504/2002 nu prevede aplicarea vreunei sancțiuni pentru neexecutarea unei decizii CNA cu caracter individual soluția instanței de fond este legală și temeinică. Prin urmare, recursul a fost respins ca nefondat.