- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 17 ianuarie 2008
- Stat pârât
- AZE
- Articole
- Articolul 11
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 11
- Restul cererii — inadmisibil
- Prejudiciu material — cerere respinsă
- Prejudiciu moral — sumă acordată
Ismayilov împotriva Azerbaidjanului
Traducere în română Auto
Reclamantul s-a născut în 1947 și trăiește în Baku. Reclamantul a fost unul dintre fondatorii unei asociații numite „Humanitate și Mediu” („Insan vÄ Mühit” İctimai Birliyi), înființată la 6 septembrie 1999. La 30 septembrie 1999, fondatorii au solicitat înregistrarea asociației cu Ministerul Justiției („Ministrul”), autoritatea guvernamentală responsabilă pentru înregistrarea statului a entităților juridice. În conformitate cu legislația internă, o organizație neguvernamentală achiziționează statutul unei entități juridice numai după înregistrarea statului de către Minister. La 11 februarie 2000, aproximativ patru luni și jumătate de la data cererii de înregistrare, Ministerul a returnat documentele de înregistrare fondatorilor fără a lua nicio acțiune, care nu emite nici un certificat de înregistrare de stat, nici un refuz oficial de înregistrare a asociației.
Ministerul a remarcat că Carta asociației nu a respectat art. 1 din Legea Asociațiilor Publice din 10 noiembrie 1992. Fondatorii au reformulat Carta în conformitate cu observațiile Ministerului și la 24 iulie 2000 au fost reînregistrate pentru înregistrarea statului, depunând o nouă versiune a Carta. La 28 decembrie 2000, Ministerul a răspuns cu un alt refuz, menționând că dispozițiile privind statutul de membri ai asociației nu erau în conformitate cu art. 10 din Legea privind organizațiile neguvernamentale (asociațiile și fondurile publice) din 13 iunie 2000 („Legea ONG-urilor”). 10. Reclamanții au revizuit încă o dată Carta și la 28 august 2002 și-au prezentat a treia cerere de înregistrare.
11. După ce nu au primit niciun răspuns la cea de-a treia cerere de înregistrare, la 25 octombrie 2002, fondatorii au depus o acțiune, plângând că Ministerul „evadat” își înregistrează organizația în termenele specificate de lege și solicitându-i instanței să obligă Ministerul să o înregistreze. De asemenea, ei au solicitat compensații pentru prejudiciu moral. La 2 decembrie 2002, Curtea de District Yasamal a respins cererea fondatorilor, nu a constatat nimic ilegal în acțiunile Ministerului. Curtea a constatat că Carta asociației nu a fost redactată în conformitate cu cerințele legislației interne. Fondatorii au depus un recurs împotriva acestei hotărâri la Curtea de Apel. 12. Între timp, la 6 decembrie 2002, Ministerul a revenit din nou documentele de înregistrare fondatorilor.
De data asta, motivul pentru renunțarea înregistrării a fost faptul că fondatorii nu au inclus în charte condițiile pentru încheierea aderării la asociere, conform articolului 13 din Legea ONG-urilor. 13. La 22 mai 2003, Curtea de Apel a menținut hotărârea Curții de District Yasamal. La 5 noiembrie 2003, Curtea Supremă a susținut hotărârile instanțelor de jos care respinge cererea fondatorilor. 14. Codul Civil al Republicii Azerbaidjan din 2000 prevede următoarele: „47.
Carta unei entități juridice aprobate de fondatorii săi este documentul de fundație al entității juridice… 47.
Carta unei entități juridice stabilește numele, adresa, procedura de gestionare a activităților și procedura de lichidare a entității juridice. Carta unei entități juridice necomerciale definește obiectul și scopul activităților sale… ” „48.1.O entitate juridică este supusă înregistrării de stat de către autoritatea executivă relevantă… 48.2. O încălcare a procedurii instituirii unei entități juridice sau a nerespectării statutului său cu art. 47 din prezentul cod constituie motivul refuzului de înregistrare a entității juridice… ” 15. Legea privind înregistrarea de stat a entităților juridice din 6 februarie 1996 prevede următoarele: „La primirea unei cereri de înregistrare de stat din partea unei entități juridice sau a unei sucursale sau a unui birou reprezentativ al unei entități juridice străine, autoritatea responsabilă pentru înregistrarea de stat: – acceptă documentele de reexaminare; – în termen de zece zile, emiterea reclamantului un certificat de înregistrare de stat sau o notificare scrisă a refuzului de înregistrare; sau – revizuiește documentele reintroduse după rectificarea încălcărilor existente anterior în această entitate și, în termen de cinci zile, ia o decizie privind înregistrarea de stat.” 16. Legea privind organizațiile neguvernamentale (asociațiile și fondurile publice) din 13 iunie 2000 prevede următoarele: „16.1. Înregistrarea de stat a organizațiilor neguvernamentale este efectuată de către autoritatea executivă relevantă în conformitate cu legislația Republicii Azerbaidjan privind înregistrarea de stat a entităților juridice. 16.2. Organizațiile neguvernamentale achiziționează statutul unei entități juridice numai după înregistrarea statului.” “17.1. Organizațiile neguvernamentale nu pot fi refuzate înregistrarea decât dacă există o altă organizație existentă sub aceeași denumire sau dacă documentele depuse pentru înregistrare contravin Constituției Republicii Azerbaidjan, această lege și alte legi ale Republicii Azerbaidjan, sau conțin informații false. 17.2. Decizia privind refuzul înregistrării de stat se prezintă în scris reprezentantului organizației neguvernamentale, cu indicație a motivelor de refuz, precum și a dispozițiilor și articolelor legislației încălcate la elaborarea documentelor de fundație. 17.
Renunțarea înregistrării nu împiedică organizația să își reintroducă documentele de înregistrare după rectificarea încălcărilor. 17.
O decizie privind refuzul înregistrării de stat poate fi contestată în instanță.” 17. Pentru rezumatul dreptului și practicii interne relevante privind cererile de redeschidere a procedurii civile interne și revizuirea hotărârii finale de către Plenum al Curții Supreme în cadrul procedurii de casă suplimentară, a se vedea Babayev c. Azerbaidjan ((dec.), nr. 36454/03, 27 mai 2004). 18. Constituția Republicii Azerbaidjan din 12 noiembrie 1995, astfel cum a fost modificată de referendumul din 24 august 2002, prevede următoarele: „V. Orice persoană care pretinde că este victimă de încălcarea drepturilor și libertăților sale de către autoritățile legislative și executive, precum și deciziile autorităților municipale și instanțelor, poate depune o plângere la Curtea Constituțională a Republicii Azerbaidjan ... în scopul restabilirii drepturilor și libertăților omului încălcat.” 19. Legea privind Curtea Constituțională a Republicii Azerbaidjan din 23 decembrie 2002, în vigoare de la 8 ianuarie 2004 (denumită în continuare „Legea privind Curtea Constituțională”), prevede următoarele: „34.1. Fiecare persoană care pretinde că este victimă de o încălcare a drepturilor și libertăților sale de către autoritățile legislative și executive, precum și de decizii ale autorităților municipale și instanțelor, poate depune o plângere la Curtea Constituțională a Republicii Azerbaidjan pentru a rezolva chestiunile prevăzute la art. 130 partea III.1-7 din Constituție în scopul restabilirii drepturilor și libertăților omului încălcat… 34.4. Denumirile pot fi depuse Curții Constituționale în următoarele cazuri: 34.4.1. după epuizarea tuturor drepturilor de recurs, în termen de șase luni de la intrarea în vigoare a hotărârii instanței de ultima instanță (Curtea Supremă a Republicii Azerbaidjan); 34.4.2. în termen de trei luni de la încălcarea dreptului reclamantului de acces la instanță. 34.
O plângere poate fi depusă direct Curții Constituționale dacă instanțele de jurisdicție generală nu pot preveni daune grave și ireparabile pentru reclamant ca urmare a încălcării drepturilor și libertăților sale omului.” 20. Înainte de a depune o plângere constituțională împotriva hotărârilor instanțelor naționale în cazuri civile, reclamanții individuali au fost obligați, ca parte a condițiilor privind admisibilitatea cererilor individuale în temeiul articolului 34.4.1 din Legea Curții Constituționale, să depună un recurs suplimentar de casă la președintele Curții Supreme, solicitând redeschiderea procedurii și o revizuire a hotărârii finale a Curții Supreme prin Plenum al Curții Supreme. Plaga constituțională a fost admisă în examinare preliminară numai după ce reclamantul individual a obținut fie un refuz de către președintele Curții Supreme de a redeschide procedura sau, în cazul în care procedura a fost redeschisă, o decizie a Plenumului Curții Supreme.
5. The applicant was born in 1947 and lives in Baku. 6. The applicant was one of the founders of an association named “Humanity and Environment” (“İnsan və Mühit” İctimai Birliyi), established on 6 September 1999. 7. On 30 September 1999 the founders applied to register the association with the Ministry of Justice (“the Ministry”), the government authority responsible for the state registration of legal entities. In accordance with the domestic law, a non-governmental organisation acquires the status of a legal entity only upon its state registration by the Ministry. 8. On 11 February 2000, approximately four and a half months after the date of application for registration, the Ministry returned the registration documents to the founders without taking any action, that is without issuing either a state registration certificate or an official refusal to register the association.
The Ministry noted that the association's charter did not comply with Article 1 of the Law on Public Associations of 10 November 1992. 9. The founders redrafted the charter in line with the Ministry's comments and on 24 July 2000 reapplied for state registration, submitting a new version of the charter. On 28 December 2000 the Ministry responded with another refusal, stating that the charter provisions concerning the association's members were not in compliance with Article 10 of the Law on Non-Governmental Organisations (Public Associations and Funds) of 13 June 2000 (“the NGO Law”). 10. The applicants again revised the charter and on 28 August 2002 submitted their third registration request.
11. Having not received any response to their third registration request, on 25 October 2002 the founders lodged an action, complaining that the Ministry “evaded” registering their organisation within the time-limits specified by law and asking the court to oblige the Ministry to register it. They also demanded compensation for non-pecuniary damage. On 2 December 2002 the Yasamal District Court dismissed the founders' claim, finding nothing unlawful in the actions of the Ministry. The court found that the association's charter had not been drafted in accordance with the requirements of the domestic law. The founders lodged an appeal against this judgment with the Court of Appeal. 12. In the meantime, on 6 December 2002 the Ministry again returned the registration documents to the founders.
This time the reason for declining the registration was the founders' failure to include in the charter the conditions for terminating membership of the association, as required by Article 13 of the NGO Law. 13. On 22 May 2003 the Court of Appeal upheld the judgment of the Yasamal District Court. On 5 November 2003 the Supreme Court upheld the lower courts' judgments dismissing the founders' claim. 14. The Civil Code of the Republic of Azerbaijan of 2000 provides as follows: “47.
The charter of a legal entity approved by its founders is the legal entity's foundation document… 47.
The charter of a legal entity shall set out the name, address, procedure for management of activities and procedure for liquidation of the legal entity. The charter of a non-commercial legal entity shall define the object and purpose of its activities… ” “48.1. A legal entity shall be subject to state registration by the relevant executive authority… 48.2. A violation of the procedure of a legal entity's establishment or noncompliance of its charter with Article 47 of the present Code shall be the grounds for refusal to register the legal entity… ” 15. The Law on State Registration of Legal Entities of 6 February 1996 provides as follows: “Upon receipt of an application for state registration from a legal entity or a branch or representative office of a foreign legal entity, the authority responsible for state registration shall: – accept the documents for review; – within ten days, issue to the applicant a state registration certificate or a written notification of refusal to register; or – review the documents resubmitted after rectification of the breaches previously existing therein and, within five days, take a decision on state registration.” 16. The Law on Non-Governmental Organisations (Public Associations and Funds) of 13 June 2000 provides as follows: “16.1. The state registration of non-governmental organisations shall be carried out by the relevant executive authority in accordance with the laws of the Republic of Azerbaijan on state registration of legal entities. 16.2. Non-governmental organisations shall acquire the status of a legal entity only after achieving state registration.” “17.1. Non-governmental organisations can be refused registration only if there is another organisation existing under the same name, or if the documents submitted for registration contravene the Constitution of the Republic of Azerbaijan, this law and other laws of the Republic of Azerbaijan, or contain false information. 17.2. Decision on refusal of state registration shall be presented in writing to the representative of the non-governmental organisation, with indication of the grounds for refusal as well as the provisions and articles of the legislation breached upon preparation of the foundation documents. 17.
Refusal of registration shall not prevent the organisation from resubmitting its registration documents after rectification of the breaches. 17.
A decision on refusal of state registration may be challenged in court.” 17. For the summary of the relevant domestic law and practice concerning requests for the reopening of the domestic civil proceedings and review of the final decision by the Plenum of the Supreme Court under the procedure of additional cassation, see Babayev v. Azerbaijan ((dec.), no. 36454/03, 27 May 2004). 18. The Constitution of the Republic of Azerbaijan of 12 November 1995, as amended by the referendum of 24 August 2002, provides as follows: “V. Every person claiming to be a victim of an infringement of his or her rights and freedoms by the legislative and executive authorities, as well as decisions of municipal authorities and courts, may lodge a complaint with the Constitutional Court of the Republic of Azerbaijan ... with the purpose of the restoration of the infringed human rights and freedoms.” 19. The Law on the Constitutional Court of the Republic of Azerbaijan of 23 December 2002, in force from 8 January 2004 (hereafter the “Law on Constitutional Court”), provides as follows: “34.1. Every person claiming to be a victim of an infringement of his or her rights and freedoms by the legislative and executive authorities, as well as decisions of municipal authorities and courts, may lodge a complaint with the Constitutional Court of the Republic of Azerbaijan in order to resolve matters set out in Article 130, Part III.1-7 of the Constitution with the purpose of the restoration of the infringed human rights and freedoms… 34.4. Complaints can be submitted to the Constitutional Court in the following cases: 34.4.1. after exhaustion of all appeal rights, within six months of the entry into force of the decision of the court of last instance (the Supreme Court of the Republic of Azerbaijan); 34.4.2. within three months of the infringement of the complainant's right to access to court. 34.
A complaint may be lodged directly with the Constitutional Court if the courts of general jurisdiction cannot prevent serious and irreparable damage to the complainant as a result of violation of his or her human rights and freedoms.” 20. Prior to lodging a constitutional complaint against the domestic courts' decisions in civil cases, individual applicants were required, as part of the conditions on admissibility of individual applications under Article 34.4.1 of the Law on Constitutional Court, to have lodged an additional cassation appeal with the President of the Supreme Court, requesting the reopening of the proceedings and a review of the Supreme Court's final decision by the Plenum of the Supreme Court. The constitutional complaint was admitted into preliminary examination only after the individual complainant had obtained either a refusal by the President of the Supreme Court to reopen the proceedings or, if the proceedings had been re-opened, a decision of the Plenum of the Supreme Court.