ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 691/2008

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată

la Curtea de Apel Iași sub nr. 270/45/2007, reclamantul Consiliul Județean Iași

a solicitat în contradictoriu cu pârâta D.G.F.P. Iași și chemata în garanție Trezoreria

Municipiului Iași, anularea deciziei nr. 2 din 17 aprilie 2007 și a procesului-verbal

de inspecție din 02 martie 2007 emise de pârâtă, prin care s-au constatat la reclamantă

presupuse deficiențe și nereguli și prin care a fost respinsă contestația reclamantei.

Curtea de Apel Iași,

secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 95/CA din 12 iulie

2007 a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul Consiliul Județean

Iași în contradictoriu cu pârâta D.G.F.P. Iași. A respins cererea privind chemarea

în garanției a Trezoreriei Municipiului Iași.

În motivarea soluției

s-a reținut că, prin procesul-verbal de inspecție contestat nu s-a luat nicio măsură

concretă pentru protejarea zidurilor publice și a patrimoniului public și pentru

repararea prejudiciului produs ca atare nu s-a adus atingere unui drept sau interes

legitim al reclamantului. Întrucât reclamantul nu a căzut în pretenții, instanța

de fond a respins și cererea de chemare în garanție a Trezoreriei Municipiului Iași.

Împotriva acestei hotărâri

a declarat recurs în termen legal reclamantul Consiliul Județean Iași, prin care

s-a solicitat admiterea acestei căi de atac, desființarea sentinței recurate pentru

motive de nelegalitate și netemeinicie și, pe fondul cauzei, admiterea acțiunii

formulata de Consiliul Județean Iași pentru anularea deciziei nr. 2 din 17

aprilie 2007 și a procesului-verbal de inspecție din 02 martie 2007, întocmite de

D.G.F.P. Iași și, în cazul în care recurentul Consiliul Județean Iași ar cădea in

pretenții, admiterea cererii de chemare în garanție a Trezoreriei Municipiului Iași.

A învederat recurenta-reclamantă,

prin motivele de recurs, că instanța de fond a pronunțat o hotărâre ale cărei considerente,

din punct de vedere legal, sunt contradictorii față de natura pricinii deduse judecății,

instanța procedând, totodată, și la aplicarea greșită a reglementarilor legale aplicabile

organizării și desfășurării inspecțiilor pentru auditul intern la entitățile publice,

cu privire la utilizarea fondurilor publice.

În speță, s-a arătat,

Curtea de Apel Iași nu a avut în vedere, la pronunțarea sentinței recurate, incidența

și modul de aplicare a dispozițiilor O.U.G. nr. 119/1999 privind controlul intern

și controlul financiar preventiv, republicată, la situația de fapt care a făcut

obiectul inspecției ordonate de D.G.F.P. Iași, respectiv verificarea, sub aspectul

legalității și ai regularității, a contractului de asociere în participațiune intervenit

între Consiliul Județean lași, Consiliul Local al Municipiului Iași și SC

F.C.P. SA Iași.

Parcurgerea considerentelor

sentinței recurate denotă un vădit caracter de ambiguitate al acesteia, Curtea de

apel limitându-se la citarea unor reglementari legale cu aplicabilitate generală

pentru activitatea de audit intern, control financiar preventiv și inspecție la

entitățile publice cu privire la utilizarea fondurilor publice și administrarea

fondului public, fără a proceda la particularizarea acestor dispoziții legale cu

caracter general la cauza dedusă judecății.

Instanța de fond avea

obligația să verifice dacă, în speță, cu privire la constatările și concluziile

consemnate de inspectorul delegat al D.G.F.P. Iași, se pot reține ca temeinice abaterile

de la legalitate sau regularitate consemnate în procesul-verbal de inspecție

din 02 martie 2007, iar în acest sens, trebuie avut în vedere că obiectul acțiunii

în contencios administrativ, promovată de Consiliul Județean Iași, l-a constituit

anularea procesului-verbal de inspecție, precum și a deciziei nr. 2/2007 a directorului

executiv al D.G.F.P. Iași, anulare solicitată tocmai în considerarea caracterului

nefondat al constatărilor și concluziilor procesului-verbal de inspecție anterior

menționat.

Caracterul nelegal al

sentinței recurate, s-a susținut, se poate reține și prin raportare la faptul că

prima instanțăa făcut aplicarea greșită a legii la pronunțarea și motivarea sentinței

recurate, în sensul că aceasta a omis să se pronunțe asupra fondului cauzei, printr-o

analiză judicioasă a contestației formulate de recurentul reclamant Consiliul Județean

Iași împotriva procesului-verbal de inspecție.

Sub aspectul netemeiniciei

hotărârii atacate, recurenta a arătat că instanța de fond a înțeles să-și motiveze

soluția doar prin raportare la susținerea că prin procesul-verbal de inspecție nu

s-a luat nicio măsura concretă (...), fiind vorba doar de niște aprecieri privind

abateri de la legalitate, nematerializate în măsuri de sancționare a reclamantului”,

motiv pentru care „nu se poate reține că s-a adus o atingere unui drept ori unui

interes legitim al acestuia”.

În realitate, prin procesul-verbal

de inspecție au fost reținute o serie de constatări și concluzii care converg spre

susținerea nelegalității și a neregularității contractului de asociere în participațiune

încheiat între Consiliul Județean Iași, Consiliul Local al Municipiului Iași și

SC F.C.P. SA Iași, precum și a plăților făcute în baza acestui contract, aspecte

care ar putea fi încadrate în categoria „abaterilor de la legalitate”, în sensul

prevederilor O.U.G. nr. 119/1999, republicată.

Deși au fost constatate,

de către organul de inspecție, o serie de abateri de la legalitate, în legătură

cu încheierea și executarea contractului de asociere în participațiune, respectiv

cu privire la regularitatea plăților efectuate în temeiul acestui contract, nu a

fost înscrisă, în cuprinsul procesului-verbal de inspecție nicio „măsură concretă”

de sancționare a recurentului, singura apreciere a organului de inspecție fiind

aceea că pentru stabilirea măsurilor ce se impun în legătură cu cele constatate

prin procesul-verbal de inspecție s-a declinat competența în favoarea Instituției

Prefectului.

Faptul că prin procesul-verbal

de inspecție sunt constatate abateri de la legalitate, pentru care se impune stabilirea

de măsuri sancționatorii de către Instituția Prefectului Județului Iași, în mod

cert aduce atingere drepturilor și intereselor legitime ale Consiliului Județean

Iași, care a înțeles, prin contestația formulată și, ulterior, prin promovarea acțiunii

în justiție, să solicite anularea procesului-verbal de inspecție al D.G.F.P. Iași,

pentru motivele de fapt și de drept invocate atât în cursul procedurii prealabile

administrative (prin contestație), cât și prin acțiunea introductivă de instanță.

Prin soluția adoptată

de instanța de fond se deschide calea valorificării nelegale a unei asemenea sentințe,

implicit, a procesului-verbal de inspecție care va îmbrăca astfel forma unui titlu

executoriu [art. 22 alin. (8) din O.U.G. nr. 119/1999, republicată], prin acte ulterioare

exercitate atât de organul fiscal, cât și de alte autorități sau instituții publice,

pentru care legislația incidentă în cauză nu statuează astfel de prerogative.

În speță, declinarea de

competență operată de organul de inspecție în favoarea Instituției Prefectului Județului

Iași este vădit nelegală, prin raportare la prevederile art. 22 alin. (8) din O.U.G.

nr. 119/1999, republicată, potrivit cărora procesul-verbal de inspecție „va fi transmis

spre executare organului fiscal în a cărui rază teritorială își are domiciliul contestatorul”

și nu unei alte autorități sau instituții publice.

Pe de altă parte, faptul

că organul fiscal nu a stabilit nicio măsură concretă de sancționare pentru Consiliul

Județean Iași, prin raportare la pretinsele abateri de la legalitate și de la regularitate

a contractului de asociere în participațiune, respectiv a plăților făcute în temeiul

acestui contract, face dovada certă că toate constatările și concluziile organului

de inspecție, catalogate drept „abateri de la legalitate” nu sunt decât simple speculații,

motiv pentru care sentința nr. 95/CA/2007 a Curții de Apel lași nu numai că nu rezolvă

fondul cauzei, ci creează ambiguitate și confuzie cu privire la legalitatea contractului

de asociere în participațiune, respectiv la regularitatea plăților efectuate de

Consiliul Județean Iași în temeiul acestui contract.

Recursul este fondat.

Reclamantul Consiliul

Județean Iași a solicitat, prin acțiunea în contencios administrativ, desființarea

procesului-verbal de inspecție din 02 martie 2007 întocmit de Compartimentul Inspecție

pentru auditul public intern al D.G.F.P. Iași, precum și a deciziei nr. 2 din 17

aprilie 2007 a directorului executiv al D.G.F.P. Iași, prin care s-a respins contestația

formulată de reclamant împotriva procesului-verbal de inspecție menționat.

A învederat recurentul-reclamant,

prin motivele acțiunii, că actele de control nu îndeplinesc condițiile de fond și

de formă prevăzute de normele legale incidente în cauză, arătându-se că ordinul

de serviciu din 07 decembrie 2006 emis de D.G.F.P. Iași este nelegal, prin raportare

la prevederile art. 22 alin. (5) din O.G. nr. 119/1999 privind controlul intern

și controlul financiar preventiv, în considerarea omisiunii înscrierii obiectivelor

controlului financiar avut în vedere de intimată.

Cât privește condițiile

de fond imperative pentru asigurarea legalității actelor de control efectuate de

organele de specialitate ale D.G.F.P. Iași, s-a precizat de către reclamantă că

prin procesul-verbal de inspecție atacat nu s-a reținut, așa cum prevede în mod

expres și imperativ textul art. 2 lit. i) din O.G. nr. 119/1999, nicio măsură pentru

protejarea fondurilor publice, deși inspecția releva așa-zise abateri de la legalitatea

contractului de asociere în participațiune, respectiv a plăților efectuate de către

Consiliul Județean Iași în baza acestui contract. De asemenea, s-a arătat că față

de dispozițiile art. 22 alin. (8) din actul normativ menționat în mod vădit eronat

organul de control a înțeles să-și decline competența în favoarea Instituției Prefectului

Iași, fără a se preciza în mod expres care sunt măsurile luate în urma controlului

exercitat și încălcând textul normativ prin instituirea nelegală a unor competențe

în materie de executare în sarcina Instituției Prefectului Județului Iași.

Pe de altă parte, sub

aspectul legalității plăților efectuate de Consiliul Județean Iași în baza contractului

de asociere în participațiune, s-a subliniat de către reclamantă, prin motivele

acțiunii, că plata efectuată pe data de 15 septembrie 2006 de către Consiliul Județean

Iași către SC F.C.P. SA Iași s-a realizat în baza documentelor justificative, respectiv

a hotărârii nr. 205 din 07 septembrie 2006 a Consiliului Județean Iași neatacată

în contencios administrativ, și că asocierea în participațiune se încadrează în

categoria acțiunilor neprevăzute care a fost perfectată în cursul anului, iar în

această situație legea prevede alocarea de sume din fondul de rezervă.

Instanța de fond nu a

examinat motivele de fapt și de drept referitoare la nelegalitatea actelor administrative

atacate, vizând atât forma, cât și fondul, invocate prin acțiunea în contencios

administrativ, ci s-a limitat numai a reține că prin procesul-verbal de inspecție

nu s-a luat nici o măsură concretă pentru protejarea fondurilor publice și a patrimoniului

public și pentru repararea prejudiciului produs și că fiind vorba doar de niște

aprecieri privind abateri de la legalitate nematerializate în măsuri de sancționare

a reclamantului nu se poate susține că s-a adus atingere unui drept ori a unui interes

legitim al acestuia.

Potrivit prevederilor

art. 22 alin. (1) din O.G. nr. 119/1999 privind controlul intern și controlul financiar

preventiv, republicată, Ministerul Finanțelor Publice efectuează inspecții ori de

câte ori există indicii ale unor abateri de la legalitate sau regularitate în efectuarea

de operațiuni, în sensul ordonanței.

În situația în care în

urma inspecției efectuate se constată abateri de la legalitate care au produs pagube

pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public se va întocmi, potrivit

art. 22 alin. (8) din O.G. nr. 119/1999, proces-verbal de inspecție, împotriva căruia

se poate face contestație, ce trebuie soluționată prin decizie motivată, în termen

de 30 de zile lucrătoare de la dat înregistrării. Împotriva deciziei se poate formula,

conform aceluiași alineat, acțiune în contencios administrativ la Curtea de apel

în a cărei rază teritorială își are domiciliul reclamantul, în termen de 15 zile

lucrătoare de la comunicarea acesteia.

Acțiunea în contencios

administrativ poate fi formulată de către persoana vătămată, în condițiile dispozițiilor

normative precizate, nu numai în cazul stabilirii, prin procesul-verbal de inspecție,

a unor măsuri concrete prin care să se dispună repararea prejudiciului constatat

și produs fondurilor publice și a patrimoniului public, cum greșit a reținut prima

instanță, ci în toate situațiile în care prin actul de inspecție s-a constatat existența

unor abateri de la legalitate, în cazul operațiunilor vizate de O.G. nr. 199/1999,

care au produs pagube pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public.

Or, prin concluziile procesului-verbal

de inspecție din 02 martie 2007 întocmit de Compartimentul Inspecție pentru auditul

public intern al D.G.F.P. Iași s-a reținut că contractul intitulat „de asociere

în participațiune” anexă la hotărârea Consiliului Județean Iași nr. 205 din 07 septembrie

2006 încheiat de Consiliul Județean Iași și Consiliul Local al Municipiului Iași

cu SC F.C.P. SA Iași, ca și plățile făcute în baza acestui contract, nu întrunesc

condițiile de legalitate și regularitate, fiind expresia unor finanțări nerambursabile

deghizate, acordate din fonduri publice unei societăți comerciale cu capital privat.

În aceste condiții, cum

prin actul de inspecție s-au identificat mai multe abateri de la legalitatea și

regularitatea unor operațiuni efectuate de Consiliul Județean Iași, care au produs

pagube pe seama fondurilor publice, atât prin contestația formulată împotriva procesului-verbal

de inspecție din 02 martie 2007 soluționată în sensul respingerii prin decizia nr.

2 din 17 aprilie 2007 a directorului D.G.F.P. Iași, cât și prin acțiunea în contencios

administrativ reclamantul Consiliul Județean Iași a formulat critici de formă și

de fond, de fapt și de drept, ce au vizat ansamblul actului de inspecție.

Instanța de fond nu a

examinat motivele de fapt și de drept referitoare la legalitatea și temeinicia actelor

administrative contestate, invocate de reclamantă, și nu a cercetat, practic, fondul

procesului, în condițiile în care, cum s-a mai arătat, s-a limitat numai a reține

că prin procesul-verbal de inspecție nu s-a luat nicio măsură concretă pentru protejarea

fondurilor publice și a patrimoniului public și pentru repararea prejudiciului produs

și că este vorba doar de niște aprecieri privind abateri de la legalitate nematerializate

în măsuri de sancționare a reclamantului.

Față de această împrejurare,

urmează a se dispune, în temeiul dispozițiilor art. 20 alin. (3) fraza 2 din Legea

nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

admiterea recursului declarat de Consiliul Județean Iași, casarea sentinței nr.

95/CA din 12 iulie 2007 a Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ

și fiscal, și trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță, în vederea

respectării principiului dublului grad de jurisdicție.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat

de Consiliul Județean Iași împotriva sentinței nr. 95/CA din 12 iulie 2007 a Curții

de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința atacată

și trimite cauza spre rejudecare, la aceeași instanță.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 21 februarie 2008.