ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 541/2013

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 541/2013 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2013)

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele

cauzei.

Prin cererea înregistrată la data de 04

august 2011 pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal, reclamanta A.E. a chemat în judecată pe pârâții

Autoritatea Naționala pentru Cetățenie și președintele Autorității Naționale

pentru Cetățenie, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să

constate nesoluționarea în termenul legal de către pârâte a cererii nr.

26346/ANC din 05 iulie 2011 și să le oblige să îi răspundă la punctele 2-6 ale

cererii.

În motivarea cererii,

reclamanta a arătat, în esență, că prin cererea menționată a solicitat pârâtei

Autoritatea Națională pentru Cetățenie să îi comunice:

stabilită prin rezoluție la care va fi analizată cererea de redobândire de

către Comisia pentru Cetățenie:

care s-au cerut relații de la alte autorități, conform prevederilor art. 15 alin.

(2) din Legea nr. 21/1991, cu precizarea acestora;

fiecare autoritate a comunicat relațiile solicitate de către Autoritatea

Națională pentru Cetățenie cu precizarea acestora;

analizarea și avizarea cererii de redobândire a cetățeniei române în termen de

maxim 5 luni de la înregistrarea acesteia;

comunicată soluția Comisiei pentru cetățenie după analizarea cererii de

redobândire în cel mult 30 zile la sediul ales;

comunicat la sediul ales, ordinul președintelui Autorității Naționale pentru

Cetățenie privind aprobarea/respingerii cererii de redobândire a cetățeniei

române în termen de maxim 30 zile de la data expirării termenului de 5 luni de

zile de la data înregistrării cererii de redobândire a cetățeniei române.

La data de 14 iulie 2011,

Autoritatea Națională pentru Cetățenie a informat-o despre faptul că cererea sa

de redobândire a cetățeniei romane va fi analizată de către Comisia pentru

cetățenie la data de 1 noiembrie 2011, respectiv cu privire la punctul 1 al

solicitării sale, fără a-i răspunde la celelalte capete de cerere.

instanțe

Prin sentința civilă nr.

6429 din 3 noiembrie 2011, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal a hotărât următoarele:

- a admis în parte

cererea formulată de reclamanta A.E., în contradictoriu cu pârâții Autoritatea

Națională pentru Cetățenie și președintele Autorității Naționale pentru

Cetățenie;

- a obligat pârâta

Autoritatea Națională pentru Cetățenie să răspundă solicitărilor nr. 2 și 3 din

cererea înregistrată sub nr. 26346/ANC din 05 iulie 2011;

- a obligat pârâta

Autoritatea Națională pentru Cetățenie la 4,3 lei cheltuieli de judecată către

reclamantă.

Pentru a pronunța

această soluție, Curtea de apel a reținut, în esență, următoarele:

La data de 05 iulie 2011,

reclamanta a depus la sediul pârâtei cererea înregistrată sub nr. 26346 prin

care a adresat acestei autorități publice solicitările susmenționate.

La data de 14 iulie 2011,

pârâta Autoritatea Națională pentru Cetățenie a răspuns reclamantei că cererea

sa de redobândire a cetățeniei romane va fi analizată de către Comisia pentru

Cetățenie la data de 01 noiembrie 2011, respectiv doar cu privire la punctul 1

al solicitării sale, fără a răspunde în niciun fel cu privire la celelalte

solicitări.

Curtea de apel a

apreciat că primelor trei solicitări cuprinse în cererea nr. 26346 din 05 iulie

2011 le sunt aplicabile dispozițiile O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea

activității de soluționare a petițiilor, aspect recunoscut chiar de pârâtă, în

cuprinsul întâmpinării. Ca urmare, aceasta avea obligația prevăzută de art. 8 alin.

(1) din actul normativ menționat, respectiv de a comunica reclamantei răspunsul

la solicitările nr. 2 și 3, chiar dacă acesta era unul nefavorabil.

În privința ultimelor

trei solicitări din cererea nr. 26346 din 05 iulie 2011, Curtea de apel a

apreciat că acestea reprezintă în fapt o reiterare a cererii de redobândire a

cetățeniei, însoțită de solicitări privind respectarea dispozițiilor Legii nr. 21/1991.

În privința acestora sunt deci aplicabile prevederile acestei din urmă legi și

nu cele generale ale O.G. nr. 27/2002.

În temeiul art. 274 alin.

(1) C. proc. civ., Curtea de apel a obligat pârâta Autoritatea Națională pentru

Cetățenie la 4,3 lei cheltuieli de judecată către reclamantă, reprezentând

contravaloarea taxei de timbru și a timbrului judiciar.

exercitată

Împotriva sentinței

civile nr. 6429 din 3 noiembrie 2011 a Curții de Apel București, secția a

VIII-a contencios administrativ și fiscal au declarat recurs pârâții

Autoritatea Națională pentru Cetățenie și președintele Autorității Naționale

pentru Cetățenie, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, pentru

motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ. și în raport cu dispozițiile art.

3041 C. proc. civ.

Printr-o primă

critică din recurs, se susține că este lipsită de interes pentru reclamantă

comunicarea informațiilor menționate la pct. 2 și 3 din petiție, deoarece prin

răspunsul din 14 iulie 2011, Autoritatea Națională pentru Cetățenie a comunicat

petentei chiar data la care cererea sa de redobândire a cetățeniei române urma

să fie analizată de către Comisia pentru cetățenie.

Printr-o a doua

critică din recurs, se arată că, în condițiile în care reclamanta și-a

întemeiat cererea pe constatarea nesoluționării în termen legal a petiției, se

impunea ca instanța de fond să constate că Autoritatea Națională pentru

Cetățenie a răspuns petentei în termenul legal de 30 de zile prevăzut de O.U.G.

nr. 27/2002.

Printr-o a treia

critică din recurs, se arată că, în realitate, prin acțiunea promovată,

reclamanta tinde să obțină obligarea pârâților la soluționarea cererii de

redobândire a cetățeniei române nr. 41941/RD din 30 iunie 2011, la numai o lună

de la înregistrare.

Recurenții-pârâți mai

arată că, din interpretarea dispozițiilor art. 14 alin. (4) și (5), art. 16 alin.

(2) și art. 19 alin. (3) din Legea nr. 21/1991, rezultă că lucrările Comisiei

pentru cetățenie, constând atât în corespondența purtată cu diferite

autorități, cât și în raportul motivat, nu sunt publice și, ca atare, nu se

comunică solicitantului, singurul act care se comunică fiind ordinul

președintelui Autorității Naționale pentru Cetățenie de acordare sau

redobândire a cetățeniei române, respectiv de respingere a cererii.

II. Considerentele

Înaltei Curți asupra recursului.

Examinând cauza prin

prisma motivelor de recurs formulate și a prevederilor art. 304 pct. 9 și art. 3041

C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este fondat pentru

considerentele care vor fi arătate în continuare.

și de drept relevante

După cum rezultă din

expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, reclamanta A.E. a învestit

instanța cu o acțiune în contencios administrativ întemeiată pe nesoluționarea

în termenul legal de către pârâți a cererii înregistrate sub nr. 26346/ANC din 05

iulie 2011, solicitând obligarea pârâților săi îi răspundă la pct. 2-6 ale

cererii sale.

Prin adresa din 14

iulie 2011 (fila 9 la dosarul de fond), pârâta Autoritatea Națională pentru

Cetățenie a răspuns reclamantei în sensul că cererea sa privind redobândirea

cetățeniei române ce formează obiectul Dosarului nr. 41941/RD/2011 va fi

analizată de către Comisia pentru cetățenie în ședința din 1 noiembrie 2011.

În primul rând, se

constată că pârâta a răspuns reclamantei cu respectarea termenului legal de 30

de zile prevăzut de art. 2 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 554/2004, astfel că

nu se poate reține existența unei situații de nesoluționare în termenul legal a

cererii petentei A.E.

Față de răspunsul

pârâtei, în mod corect instanța de fond a concluzionat că reclamantei i s-a

răspuns la solicitarea de la pct. 1 din cererea înregistrată la Autoritatea

Națională pentru Cetățenie sub nr. 26346/ANC din 05 iulie 2011.

În ceea ce privește

lipsa răspunsului explicit al pârâtei la solicitările de la pct. 2 și 3 din

cererea reclamantei, Înalta Curte reține, contrar soluției pronunțate de

instanța de fond, că este lipsită de interes obligarea Autorității Naționale

pentru Cetățenie să răspundă la solicitările respective formulate de reclamantă,

care vizează „comunicarea datei concrete la care s-au cerut relații de la alte

autorități, conform prevederilor art. 15 alin. (2) din Legea nr. 21/1991, cu

precizarea acestora” și „comunicarea datei la care fiecare autoritate a

comunicat relațiile solicitate de către Autoritatea Națională pentru Cetățenie

cu precizarea acestora”.

În dreptul procesual

civil, interesul de a promova o acțiune este definit ca fiind folosul practic

urmărit de cel care a pus în mișcare acțiunea, respectiv oricare dintre formele

procedurale ce intră în conținutul acesteia, iar interesul trebuie să fie

legitim, juridic, născut și actual, personal și direct. Acțiunea în contencios

administrativ nu derogă de la aceste cerințe, în raport cu prevederile art. 28

din Legea nr. 554/2004.

Or, în cauză, se

constată că reclamanta nu justifică un interes în promovarea acțiunii, nefiind

îndeplinită cerința referitoare la actualitatea folosului practic urmărit prin

introducerea cererii de chemare în judecată.

Astfel, potrivit art.

15 și art. 16 din Legea cetățeniei române, nr. 21/1991, republicată, cu

modificările și completările ulterioare:

„Art. 15. - (1)

Cererea de acordare sau de redobândire a cetățeniei este înregistrată la

secretariatul tehnic al Comisiei. În cazul în care constată lipsa unor

documente necesare soluționării cererii, președintele Comisiei solicită, prin

rezoluție, completarea dosarului. În cazul în care, în termen de cel mult 6

luni de la primirea solicitării, nu sunt transmise actele necesare, cererea se

va respinge ca nesusținută.

(2) Președintele

Comisiei, prin rezoluție, stabilește termenul la care se va dezbate cererea de

acordare sau redobândire a cetățeniei, dispunând totodată solicitarea de

relații de la orice autorități cu privire la îndeplinirea condițiilor prevăzute

la art. 8 alin. (1) lit. b) și e).

(3) La termenul

stabilit în vederea dezbaterii cererii, Comisia verifică îndeplinirea

condițiilor necesare acordării sau redobândirii cetățeniei, cu excepția

condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (1) lit. f) și g).

(4) În cazul în care

Comisia constată necesitatea audierii unor persoane care ar putea da informații

utile în vederea soluționării cererii, dispune citarea acestora, stabilind un

nou termen.

(5) În cazul în care

sunt întrunite condițiile pentru acordarea cetățeniei române, Comisia

stabilește, într-un termen ce nu va depăși 6 luni, programarea persoanei la

interviul organizat pentru verificarea condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (1)

lit. f) și g).

Art. 16. - (1)

Cererea de acordare sau de redobândire a cetățeniei române, formulată potrivit art.

11, este înregistrată la secretariatul tehnic al Comisiei.

(2) Președintele

Comisiei pentru cetățenie, prin rezoluție, dispune:

a) solicitarea de

relații de la orice autorități cu privire la îndeplinirea condițiilor prevăzute

la art. 8 alin. (1) lit. b) și e);

b) completarea

dosarului, în termen de cel mult două luni de la primirea solicitării

secretariatului tehnic al Comisiei de către petent, în cazul în care se

constată lipsa unor documente necesare soluționării cererii, sub sancțiunea

respingerii cererii ca nesusținută;

c) fixarea termenului

la care Comisia va verifica îndeplinirea condițiilor necesare acordării sau

redobândirii cetățeniei române potrivit art. 11, termen care nu va depăși 5

luni de la data înregistrării cererii.”

Conform dispozițiilor

citate, rezultă că solicitarea informațiilor de la autorități cu privire la

îndeplinirea condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (1) lit. b)) și e) din lege

este o procedură derulată de autoritatea pârâtă anterior analizării cererii de

redobândire de către Comisia pentru cetățenie.

Or, așa cum rezultă

din adresa din 14 iulie 2011 (fila 9 la dosarul de fond), pârâta Autoritatea

Națională pentru Cetățenie a comunicat reclamantei faptul că cererea sa privind

redobândirea cetățeniei române ce formează obiectul Dosarului nr. 41941/RD/2011

urma să fie analizată de către Comisia pentru cetățenie în ședința din 1

noiembrie 2011.

Astfel, atâta timp

cât cererea reclamantei a fost efectiv rezolvată în sensul analizării acesteia

de către Comisia pentru cetățenie la data de 1 noiembrie 2011, reclamanta nu

justifică un interes procesual actual sub aspectul cunoașterii datei la care au

fost cerute relații de la alte autorități, conform prevederilor art. 15 alin. (2)

și art. 16 alin. (2) din Legea nr. 21/1991, ori a datei la care fiecare

autoritate a comunicat relațiile solicitate.

soluției adoptate în recurs

Având în vedere

considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) - (3) C. proc. civ.,

Înalta Curte va admite recursul și va modifica sentința atacată în sensul

respingerii acțiunii formulate de reclamanta A.E., ca lipsită de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul

declarat de Autoritatea Națională pentru Cetățenie și președintele Autorității

Naționale pentru Cetățenie împotriva sentinței civile nr. 6429 din 3 noiembrie

2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și

fiscal.

Modifică sentința

atacată în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamanta A.E., ca lipsită

de interes.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 1 februarie 2013.