ÎCCJ, Decizia nr. 653/2001

Funcție publică. Sistem de remunerare. Acordarea de tichete de masă funcționarilor publici. Nelegalitate. Noțiunea de funcționar public Legea nr. 142/1998 Legea nr. 188/1999, art.29 Nu se poate susține că funcționarii publici beneficiau de tichete de masă în baza Legii nr.142/1998, deoarece art.1 din lege se referă la salariați. Salariații au raport de muncă întemeiat pe un contract de muncă încheiat cu angajatorul. Or, funcționarii publici se află în raport de funcție evidențiat într-un act administrativ emanat de la autoritatea administrativă și primesc salariu, conform art.29 din Legea nr. 188/1999 ca remunerare a activității depuse. Acordarea salariului nu conferă funcționarilor publici calitatea de salariați.

Noțiunea de funcționar public, astfel cum rezultă și din dispozițiile Legii nr.188/1999, vizează persoanele care, urmare a câștigării concursului sau promovării examenului organizat pentru ocuparea unei funcții publice, au fost învestite ca funcționari, prin numirea în acea funcție. (Secția de contencios administrativ, decizia nr.2277 din 10 iunie 2003) Prin sentința nr.23/2001 a Colegiului jurisdicțional al Camerei de Conturi Covasna a fost admis actul de sesizare al completului Camerei de Conturi Covasna și GL (primar) și MM (referent-contabil) au fost obligați la plata unor despăgubiri către comuna Brețcu reprezentând plata nelegală a unor venituri de natură salarială (al 13-lea salariu și tichete de masă).

Prin decizia nr.653/2001 a Curții de de Conturi, Secția jurisdicțională, au fost respinse recursurile jurisdicționale declarate de GL și MM. S-a reținut că funcția de primar, fiind o funcție de demnitate publică, remunerarea se face prin indemnizație, astfel încât nu se pot acorda al 13-lea salariu și nici tichete de masă. În ce privește funcționarii publici, s-a reținut că acordarea tichetelor de masă a fost suspendată de la data de 30 noiembrie 2000 până la data de 1 martie 2001, conform art.27 din OUG nr.245/2000.[2] Împotriva deciziei Curții de Conturi, Secția jurisdicțională, au declarat recurs în termen GL și MM, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

În motivarea recursului s-a arătat că: instanța nu a avut în vedere dispozițiile art.1 din Legea nr.142/1998 și ale art.29 din Legea 188/1999, potrivit cărora și funcționarii publici sunt salariați și beneficiază de tichete de masă; în măsura în care funcționarii publici nu sunt considerați salariați se face o discriminare neconstituțională față de prevederile art.16 alin.1 și 2 din Constituția României, descriminarea fiind și față de art.29 punctul 2 din Declarația Universală a Drepturilor Omului și că art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998 nu condiționează acordarea tichetelor de masă decât de existența calității de salariat: Faptul că OUG nr.245/2000 a prevăzut acordarea tichetelor de masă funcționarilor publici de la 1 martie 2001, nu înseamnă că până atunci tichetele de masă nu se acordau.

Recursul nu este fondat.

Prin încheierea de sesizare nr.12/11 iunie 2001 completul Camerei de Conturi jud. Covasna a reținut, printre altele, în sarcina pârâților GL - primar și MM – referent, cu atribuții privind exercitarea controlului financiar preventiv, următoarele abateri financiare cauzatoare de prejudicii în patrimoniul comunei Brețcu, jud.Covasna: -plata nelegală din credite bugetare a sumei de 6.880.625 lei cu titlu de premiu anual (al 13-lea salariu), efectuată în 19 decembrie 2000, în favoarea primarului și viceprimarului comunei Brețcu; -plata nelegală din credite bugetare a sumei de 1.008.000 lei în favoarea primarului și viceprimarului com.Brețcu, cu titlu de alocație individuală de hrană (tichete de masă), conform o.p.815/28 decembrie 2000; -plata nelegală din credite bugetare a sumei de 2.099.000 lei cu o.p.nr.825/28 decembrie 2000, în favoarea funcționarilor publici ai Primăriei comunei Brețcu, cu titlu de alocație individuală de hrană (tichete de masă).

Din motivarea recursului se constată că acesta vizează exclusiv contravaloarea tichetelor de masă acordate funcționarilor publici ai Primăriei comunei Brețcu în luna decembrie 2000. Acordarea tichetelor de masă funcționarilor publici a fost reglementată prin art.20 din OUG nr.245/8 decembrie 2000. Conform art.27 alin.1 din ordonanță, prevederile acesteia se aplică începând cu data de 1 martie 2001, cu excepția prevederilor art.19 alin.4 referitoare la prima de vacanță. Aliniatul 2 al articolului 27 menționează că începând cu data aplicării prezentei ordonanțe de urgență, orice dispoziții contrare se abrogă. Așadar, tichetele de masă s-au acordat funcționarilor publici numai de la data de 1 martie 2001. Ca urmare, acordarea acestora unor funcționari publici de către primar și referentul contabil în luna decembrie 2000 a fost nelegală, astfel încât motivările instanței Curții de Conturi sunt corecte.

Anterior Ordonanței de Urgență nr.245/2000, nu a fost reglementată legal acordarea tichetelor de masă funcționarilor publici. Nu se poate susține că aceștia beneficiau de tichete de masă în baza Legii nr.142/1998, deoarece art.1 din lege se referă la salariați. Salariații au raport de muncă întemeiat pe un contract de muncă încheiat cu angajatorul. Or, funcționarii publici se află în raport de funcție evidențiat într-un act administrativ emanat de la autoritatea administrativă și primesc salariu, conform art.29 din Legea nr. 188/1999 ca remunerare a activității depuse. Acordarea salariului nu conferă funcționarilor publici calitatea de salariați. Noțiunea de funcționar public, astfel cum rezultă și din dispozițiile Legii nr.188/1999, vizează persoanele care, urmare câștigării concursului sau promovării examenului organizat pentru ocuparea unei funcții publice, au fost învestite, prin numirea în acea funcție.

Ca atare, dispozițiile art. 1 din Legea nr. 142/1998 nu erau aplicabile funcționarilor publici anterior Ordonanței de Urgență nr.245/2000, ale cărei prevederi s-au aplicat de la 1 martie 2001. Mențiunea expresă din art.20 din OUG nr.245/2000, în sensul că funcționarii publici beneficiază de tichete de masă, a fost prevăzută de legiuitor tocmai pentru a nu crea funcționarilor publici o situație discriminatorie față de salariați.

Cum legea a prevăzut acest drept de la data de 1 martie 2001, primarul și referentul contabil, desemnat în baza dispozițiilor nr.17/1997 cu atribuția de exercitare a controlului financiar preventiv, nu puteau dispune acordarea tichetelor de masă funcționarilor publici în luna decembrie 2000. Cei doi recurenți au încălcat și dispozițiile art.57 alin.2 din Legea nr.189/1998[3] , care prevăd că nici o cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetul local și nici nu poate fi efectuată din acest buget dacă nu există bază legală pentru asemenea cheltuieli. Recursul a fost respins ca nefondat.