ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5300/2012
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5300/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)
Asupra
recursului de față;
Din
examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
I.
Circumstanțele cauzei
1.
Procedura în fața primei instanțe
Prin acțiunea
înregistrată la 02 august 2010, reclamanții Primăria Municipiului Oltenița și
Consiliul Local al Municipiului Oltenița au solicitat, în contradictoriu cu
pârâții M.A.I. și Statul Român prin M.F.P., obligarea acestora la alocarea
sumei de 1.140.988 lei din bugetul de stat, reprezentând ajutorul de stat
acordat bugetului local pentru compensarea creșterilor neprevizionate ale
prețurilor la combustibilii folosiți pentru producerea de energie termică
furnizată populației prin sisteme centralizate.
în
motivarea acțiunii, reclamanții au susținut, în esență, că pârâtul a refuzat în
mod nejustificat plata sumei solicitate, deși compensarea eventualelor creșteri
neprevizionate ale prețurilor la combustibilii utilizați pentru producerea
energiei termice furnizate populației prin sisteme centralizate se acordă,
conform dispozițiilor art. 4 alin. (1) și (2) din O.G. nr. 36/2006, prin
transferul sumelor la bugetele locale de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului
Administrației și Internelor.
La
data de 11 mai 2011, reclamanții au depus cerere precizatoare, prin care au
micșorat câtimea obiectului cererii la suma de 840.988 lei.
Prin
încheierea de ședință din data de 05 aprilie 2011, instanța de fond a respins
excepția necompetenței materiale invocată de pârâtul M.A.I. și a admis excepția
lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Statul Român prin M.F.P. și a
dispus scoaterea acestuia din cauză.
2.
Soluția instanței de fond
Curtea
de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a
pronunțat sentința civilă nr. 6541 din 8 noiembrie 2011, prin care a admis
acțiunea reclamanților, astfel cum a fost precizată și a obligat Ministerul
Administrației și Internelor la alocarea sumei de 840.988 lei reprezentând
ajutor de stat acordat bugetului local al Municipiului Oltenița, conform art. 4
alin. 1 din O.G. nr. 36/2006 pentru anul 2009.
Pentru
a hotărî astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Situația
de fapt
SC
T. SRL Oltenița prestează serviciul public de alimentare cu energie termică în
mun. Oltenița, în temeiul licenței eliberate conform Ordinului nr. 29 din 29
ianuarie 2008 al Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru
Serviciile Comunitare de Utilități Publice (A.N.R.S.C.).
Prin
Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Oltenița nr. 138 din 13 noiembrie 2008
s-a aprobat prețul energiei termice pentru populație produsă și distribuită în
mun. Oltenița la suma de 287,33 lei/ Gcal.
Prin
decizia nr. 243 din 25 noiembrie 2008 emisă de Președintele A.N.R.S.C. s-a
stabilit prețul local de referință pentru anul 2009 de 169,57 lei/ Gcal,
inclusiv TVA, pentru energia termică furnizată populației prin sisteme
centralizate, în scopul încălzirii locuințelor și al preparării apei calde
menajere, conform art. 4 alin. (4) din O.G. nr. 36/2006.
Prin
aceeași decizie s-a stabilit compensarea unitară pentru anul 2009 de 88,84
lei/Gcal, inclusiv TVA, pentru combustibilul folosit pentru producerea de
energie termică furnizată populației prin sisteme centralizate, conform art. 4 alin.
(2) din O.G. nr. 36/2006.
Producția
de energie termică furnizată de SC T. SRL către populație în anul 2009 a fost
de 30.024,04 Gcal, cantitate la care corespunde o compensare de la bugetul de
stat, conform deciziei nr. 243/2008 a Președintelui A.N.R.S.C., în sumă totală
de 2.693.988 lei (30.024,04 Gcal x 88,84 lei/ Gcal). Din aceasta, prin Legea nr.
18/2009 privind bugetul de stat pe anul 2009, s-a asigurat pentru mun. Oltenița
doar suma de 1.553.000 lei, iar prin H.G. nr. 1375 din 28 decembrie 2010 s-a
acordat suplimentar suma de 300.000 lei, diferența nealocată fiind așadar de
840.988 lei.
Prin
cereri repetate, care însă nu au fost soluționate favorabil, Primarul
Municipiului Oltenița a solicitat M.A.I. transferul alocărilor de ajutor ide
stat de
!
la bugetul de stat către bugetul local.
În
drept
Prima
instanță a reținut incidența art. 4 din O.G. nr. 36/2006 privind instituirea
prețurilor locale de referință pentru energia termică furnizată populației prin
sisteme centralizate, a art. 7, art. 8, art. 27 și ale art. 28 din Ordinul
M.A.I. nr. 125/2007 prin care s-a aprobat schema de ajutor de stat pentru
compensarea pierderilor înregistrate ca urmare a prestării serviciilor de
interes economic general de către societățile care produc, transportă,
distribuie și furnizează energie termică, conținută de O.G. nr. 36/2006.
Având
în vedere aceste dispoziții legale, precum și situația de fapt din speță,
instanța de fond a reținut că Ministerul Administrației și Internelor are
obligația de a aloca bugetului local al mun. Oltenița diferența de 840.988 lei
reprezentând ajutor de stat pentru anul 2009 pentru compensarea creșterilor
neprevizionate ale prețurilor la combustibilii folosiți pentru producerea de
energie termică furnizată populației prin sisteme centralizate, conform art. 4 alin.
(1) din O.G. nr. 36/2006.
Aspectele
invocate de pârâtul M.A.I. în apărare, respectiv faptul că obligația privind
asigurarea populației cu energie termică și plata acestor servicii cade în
sarcina autorităților administrației publice locale, conform dispozițiilor
Legii nr. 215/2001, sau principiul anualității bugetare, nu sunt de natură a
înlătura obligația instituită de lege în sarcina pârâtului, de a asigura alocarea
sumelor reprezentând ajutor de stat de la bugetul de stat către bugetele
locale, în condițiile în care cuantumul compensării unitare pentru anul 2009 a
fost stabilit prin decizia președintelui A.N.R.S.C., iar cantitatea de energie
termică livrată populației nu este contestată.
3.
Calea de atac exercitată
Împotriva
acestei sentințe, a declarat recurs pârâtul. M.A.I., solicitând modificarea
hotărârii atacate, în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată, fără a invoca,
în mod expres, vreunul dintre motivele prevăzute de art. 304 C. proc. civ.
Prin
criticile formulate, recurentul-pârât susține, în esență, că instanța de fond a
făcut o apreciere eronată a legislației incidente domeniului dedus judecății,
precum și a tuturor înscrisurilor de la dosarul cauzei.
Astfel,
se afirmă că motivarea instanței de fond bazată pe dispozițiile art. 27 alin. (1)
din Ordinul M.A.I. nr. 125/2007 în sensul că M.A.I. este furnizor pentru măsura
de ajutor de stat pretinsă de către reclamanți, nu poate fi valabilă, în
condițiile în care art. 27 a fost modificat de dispozițiile Ordinului M.A.I. nr.
312/2007, care stabilește, în mod expres, că autoritățile administrației
publice locale sunt furnizori pentru măsurile ce constituie ajutor de stat,
acordate conform prezentei scheme”.
Mai
arată recurentul că în același sens sunt și dispozițiile art. 28 alin. (1) din
Ordinul M.A.I. nr. 125/2007, din conținutul căruia se desprinde concluzia că
rolul M.A.I. în ceea ce privește ajutorul de stat acordat bugetelor locale este
acela de a fi intermediar între bugetul de stat și cele locale și nicidecum de
a fi plătitor din bugetul propriu, al sumelor în discuție.
În
susținerea recursului, autoritatea recurentă reiterează și argumentele aduse în
fața instanței de fond, în formularea apărărilor, arătând că pentru anul 2010
municipiului Oltenița i-a fost repartizată suma de 1.014.000 lei cu aceeași
destinație, fiind aplicabile dispozițiile art. 63 alin. (1) lit. d) și alin. (5)
lit. a) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001.
II.
Considerentele Înaltei Curți asupra recursului
Examinând
actele și lucrările dosarului, în raport cu dispozițiile art. 304
1
C.
proc. civ., Înalta Curte va admite prezentul recurs și va modifica sentința
recurată, în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
1.
Aspecte de fapt și de drept relevante
SC
T. SRL Oltenița prestează serviciul public de alimentare cu energie termică în
municipiul Oltenița, în temeiul licenței eliberate, conform Ordinului nr. 29
din 29 ianuarie 2008 al Președintelui Autorității Naționale de Reglementare
pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (A.N.R.S.C.).
Prin
decizia nr. 243 din 25 noiembrie 2008 emisă de Președintele A.N.R.S.C. s-a
stabilit prețul local de referință pentru anul 2009 de 169,57 lei/ Gcal,
inclusiv TVA, pentru energia termică furnizată populației prin sisteme
centralizate, în scopul încălzirii locuințelor și al preparării apei calde
menajere, conform art. 4 alin. (4) din O.G. nr. 36/2006.
Prin
aceeași decizie s-a stabilit compensarea unitară pentru anul 2009 de 88,84 lei/
Gcal, inclusiv TVA, pentru combustibilul folosit pentru producerea de energie
termică furnizată populației prin sisteme centralizate, conform art. 4 alin. (2)
din O.G. nr. 36/2006.
Reclamanții
au susținut că producția de energie termică furnizată de SC T. SRL către
populație în anul 2009 a fost de 30.024,04 Gcal, cantitate la care corespunde o
compensare de la bugetul de stat, conform deciziei nr. 243/2008 a Președintelui
A.J.NE.R.S.C., în sumă totală de 2.693.988 lei (30.024,04 Gcal x 88,84 lei/ Gcal).
Din aceasta, prin Legea nr. 18/2009 privind bugetul de stat pe anul 2009, s-a
asigurat pentru municipiul Oltenița doar suma de 1.553.000 lei, iar prin H.G. nr.
1375 din 28 decembrie 2010 s-a acordat suplimentar suma de 300.000 lei,
diferența nealocată fiind așadar de 840.988 lei.
Potrivit
dispozițiilor art. 4 alin. (1) și (2) din O.G. nr. 36/2006, cu modificările și
completările ulterioare,, (1) în vederea compensării creșterilor neprevizionate
ale prețurilor la combustibilii utilizați pentru producerea energiei termice
furnizate populației prin sisteme centralizate, pe perioada derulării
programului „Termoficare 2006 -2009 calitate și eficiență”, aprobat prin H.G. nr.
462/2006, se acordă furnizorilor de energie termică sume din bugetele locale. Aceste
sume se transferă bugetelor locale de la bugetul de stat, prin bugetul M.A.I.
(2)
Valoarea sumelor de la bugetul de stat prevăzute la alin. (1) va fi de maximum
45% din costurile determinate conform'' reglementărilor în vigoare pentru
combustibilul propriu folosit pentru producerea energiei termice destinate
populației.
Din
economia textului legal rezultă că rolul instituției recurente în ceea ce
privește ajutorul de stat acordat bugetelor locale este acela de a fi
intermediar între bugetul de stat și cele locale, sumele în discuție nefiind
date din bugetul propriu al Ministerului.
Pe
de altă parte, dispozițiile art. 27 din Ordinul M.A.I. nr. 125/2007
reglementează expres faptul că autoritățile administrației publice locale sunt
furnizori pentru măsurile ce constituie ajutor de stat acordate în condițiile
prezentei scheme”, în mod greșit reținând instanța de fond că pârâtul
Ministerul Administrației și Internelor are calitatea de furnizor.
Înalta
Curte reține și că potrivit art. 4 alin. (2) din O.G. nr. 36/2006, citat mai
sus, valoarea sumelor acordate spre compensare pentru creșterile neprevizionate
ale costurilor energiei termice va fi de maximum 45% din costurile determinate
conform reglementărilor în vigoare pentru combustibilul propriu folosit pentru
producerea energiei termice destinate populației, iar speță, Municipiul
Oltenița a primit suma de 1.553.000 lei, iar prin H.G. nr. 1375 din 28
decembrie 2010 s-a acordat suplimentar suma de 300.000 lei.
Prin
urmare, recurentul-pârât și-a îndeplinit obligația de a transfera din bugetul
de stat spre bugetul local al Municipiului Oltenița, sumele acordate drept
compensare, această instituție neavând atribuții în stabilirea cuantumului
acestor sume.
De
altfel, potrivit dispozițiilor art. 6 lit. e) din O.G. nr. 36/2006, unitatea
administrativ-teritorială era obligată să ia toate măsurile asigurătorii pentru
a preîntâmpina situația descrisă, intimații-reclamanți având posibilitatea să
decidă prin Hotărâre a Consiliului Local asupra modalităților de intervenție în
caz de sub-compensare.
De
asemenea, înalta Curte constată că și susținerea recurentului, potrivit căreia,
alocarea de la bugetul de stat a unor sume, reprezentând restanțe din anul 2009
încalcă principiul anuității, consacrat prin legea bugetului, este întemeiată,
având în vedere și faptul că Schema de ajutor de stat aprobată prin Ordinul M.A.I.
nr. 125/2007 a fost prelungită, Municipiul Oltenița beneficiind de compensare
și în anul 2010.
Având
în vedere aceste considerente, Înalta Curte constată că instanța de fond a
făcut o aplicare greșită a dispozițiilor legale incidente cauzei, fiind
netemeinică și nelegală din perspectiva motivului de recurs prevăzut de art. 304
punctul 9 C. proc. civ. și, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) și (2) C.
proc. civ., va admite recursul și va modifica în tot sentința atacată, în
sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
PENTRU
ACESTE MOTIVE
ÎN
NUMELE LEGII
D E C
I D E
Admite
recursul declarat de M.A.I., împotriva Sentinței civile nr. 6541 din 8
noiembrie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios
administrativ și fiscal.
Modifică
sentința atacată, în sensul că, respinge acțiunea formulată de reclamanții
Primăria Municipiului Oltenița și Consiliul Local al Municipiului Oltenița, ca
neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată
în ședință publică, astăzi 12 decembrie 2012.