ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5300/2012

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Procedura în fața primei instanțe Prin acțiunea înregistrată la 02 august 2010, reclamanții Primăria Municipiului Oltenița și Consiliul Local al Municipiului Oltenița au solicitat, în contradictoriu cu pârâții M.A.I. și Statul Român prin M.F.P., obligarea acestora la alocarea sumei de 1.140.988 lei din bugetul de stat, reprezentând ajutorul de stat acordat bugetului local pentru compensarea creșterilor neprevizionate ale prețurilor la combustibilii folosiți pentru producerea de energie termică furnizată populației prin sisteme centralizate.

în motivarea acțiunii, reclamanții au susținut, în esență, că pârâtul a refuzat în mod nejustificat plata sumei solicitate, deși compensarea eventualelor creșteri neprevizionate ale prețurilor la combustibilii utilizați pentru producerea energiei termice furnizate populației prin sisteme centralizate se acordă, conform dispozițiilor art. 4 alin. (1) și (2) din O.G. nr. 36/2006, prin transferul sumelor la bugetele locale de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administrației și Internelor. La data de 11 mai 2011, reclamanții au depus cerere precizatoare, prin care au micșorat câtimea obiectului cererii la suma de 840.988 lei. Prin încheierea de ședință din data de 05 aprilie 2011, instanța de fond a respins excepția necompetenței materiale invocată de pârâtul M.A.I.

și a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Statul Român prin M.F.P. și a dispus scoaterea acestuia din cauză. 2. Soluția instanței de fond Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a pronunțat sentința civilă nr. 6541 din 8 noiembrie 2011, prin care a admis acțiunea reclamanților, astfel cum a fost precizată și a obligat Ministerul Administrației și Internelor la alocarea sumei de 840.988 lei reprezentând ajutor de stat acordat bugetului local al Municipiului Oltenița, conform art. 4 alin. 1 din O.G. nr. 36/2006 pentru anul 2009. Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut următoarele: Situația de fapt SC T. SRL Oltenița prestează serviciul public de alimentare cu energie termică în mun.

Oltenița, în temeiul licenței eliberate conform Ordinului nr. 29 din 29 ianuarie 2008 al Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (A.N.R.S.C.). Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Oltenița nr. 138 din 13 noiembrie 2008 s-a aprobat prețul energiei termice pentru populație produsă și distribuită în mun. Oltenița la suma de 287,33 lei/ Gcal. Prin decizia nr. 243 din 25 noiembrie 2008 emisă de Președintele A.N.R.S.C. s-a stabilit prețul local de referință pentru anul 2009 de 169,57 lei/ Gcal, inclusiv TVA, pentru energia termică furnizată populației prin sisteme centralizate, în scopul încălzirii locuințelor și al preparării apei calde menajere, conform art. 4 alin. (4) din O.G.

nr. 36/2006. Prin aceeași decizie s-a stabilit compensarea unitară pentru anul 2009 de 88,84 lei/Gcal, inclusiv TVA, pentru combustibilul folosit pentru producerea de energie termică furnizată populației prin sisteme centralizate, conform art. 4 alin. (2) din O.G. nr. 36/2006. Producția de energie termică furnizată de SC T. SRL către populație în anul 2009 a fost de 30.024,04 Gcal, cantitate la care corespunde o compensare de la bugetul de stat, conform deciziei nr. 243/2008 a Președintelui A.N.R.S.C., în sumă totală de 2.693.988 lei (30.024,04 Gcal x 88,84 lei/ Gcal). Din aceasta, prin Legea nr. 18/2009 privind bugetul de stat pe anul 2009, s-a asigurat pentru mun. Oltenița doar suma de 1.553.000 lei, iar prin H.G.

nr. 1375 din 28 decembrie 2010 s-a acordat suplimentar suma de 300.000 lei, diferența nealocată fiind așadar de 840.988 lei. Prin cereri repetate, care însă nu au fost soluționate favorabil, Primarul Municipiului Oltenița a solicitat M.A.I. transferul alocărilor de ajutor ide stat de ! la bugetul de stat către bugetul local. În drept Prima instanță a reținut incidența art. 4 din O.G. nr. 36/2006 privind instituirea prețurilor locale de referință pentru energia termică furnizată populației prin sisteme centralizate, a art. 7, art. 8, art. 27 și ale art. 28 din Ordinul M.A.I. nr. 125/2007 prin care s-a aprobat schema de ajutor de stat pentru compensarea pierderilor înregistrate ca urmare a prestării serviciilor de interes economic general de către societățile care produc, transportă, distribuie și furnizează energie termică, conținută de O.G.

nr. 36/2006. Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și situația de fapt din speță, instanța de fond a reținut că Ministerul Administrației și Internelor are obligația de a aloca bugetului local al mun. Oltenița diferența de 840.988 lei reprezentând ajutor de stat pentru anul 2009 pentru compensarea creșterilor neprevizionate ale prețurilor la combustibilii folosiți pentru producerea de energie termică furnizată populației prin sisteme centralizate, conform art. 4 alin. (1) din O.G. nr. 36/2006. Aspectele invocate de pârâtul M.A.I.

în apărare, respectiv faptul că obligația privind asigurarea populației cu energie termică și plata acestor servicii cade în sarcina autorităților administrației publice locale, conform dispozițiilor Legii nr. 215/2001, sau principiul anualității bugetare, nu sunt de natură a înlătura obligația instituită de lege în sarcina pârâtului, de a asigura alocarea sumelor reprezentând ajutor de stat de la bugetul de stat către bugetele locale, în condițiile în care cuantumul compensării unitare pentru anul 2009 a fost stabilit prin decizia președintelui A.N.R.S.C., iar cantitatea de energie termică livrată populației nu este contestată. 3. Calea de atac exercitată Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs pârâtul.

M.A.I., solicitând modificarea hotărârii atacate, în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată, fără a invoca, în mod expres, vreunul dintre motivele prevăzute de art. 304 C. proc. civ. Prin criticile formulate, recurentul-pârât susține, în esență, că instanța de fond a făcut o apreciere eronată a legislației incidente domeniului dedus judecății, precum și a tuturor înscrisurilor de la dosarul cauzei. Astfel, se afirmă că motivarea instanței de fond bazată pe dispozițiile art. 27 alin. (1) din Ordinul M.A.I. nr. 125/2007 în sensul că M.A.I. este furnizor pentru măsura de ajutor de stat pretinsă de către reclamanți, nu poate fi valabilă, în condițiile în care art. 27 a fost modificat de dispozițiile Ordinului M.A.I.

nr. 312/2007, care stabilește, în mod expres, că autoritățile administrației publice locale sunt furnizori pentru măsurile ce constituie ajutor de stat, acordate conform prezentei scheme”. Mai arată recurentul că în același sens sunt și dispozițiile art. 28 alin. (1) din Ordinul M.A.I. nr. 125/2007, din conținutul căruia se desprinde concluzia că rolul M.A.I. în ceea ce privește ajutorul de stat acordat bugetelor locale este acela de a fi intermediar între bugetul de stat și cele locale și nicidecum de a fi plătitor din bugetul propriu, al sumelor în discuție. În susținerea recursului, autoritatea recurentă reiterează și argumentele aduse în fața instanței de fond, în formularea apărărilor, arătând că pentru anul 2010 municipiului Oltenița i-a fost repartizată suma de 1.014.000 lei cu aceeași destinație, fiind aplicabile dispozițiile art. 63 alin. (1) lit. d) și alin. (5) lit. a) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra recursului Examinând actele și lucrările dosarului, în raport cu dispozițiile art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte va admite prezentul recurs și va modifica sentința recurată, în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată. 1. Aspecte de fapt și de drept relevante SC T. SRL Oltenița prestează serviciul public de alimentare cu energie termică în municipiul Oltenița, în temeiul licenței eliberate, conform Ordinului nr. 29 din 29 ianuarie 2008 al Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (A.N.R.S.C.). Prin decizia nr. 243 din 25 noiembrie 2008 emisă de Președintele A.N.R.S.C. s-a stabilit prețul local de referință pentru anul 2009 de 169,57 lei/ Gcal, inclusiv TVA, pentru energia termică furnizată populației prin sisteme centralizate, în scopul încălzirii locuințelor și al preparării apei calde menajere, conform art. 4 alin. (4) din O.G.

nr. 36/2006. Prin aceeași decizie s-a stabilit compensarea unitară pentru anul 2009 de 88,84 lei/ Gcal, inclusiv TVA, pentru combustibilul folosit pentru producerea de energie termică furnizată populației prin sisteme centralizate, conform art. 4 alin. (2) din O.G. nr. 36/2006. Reclamanții au susținut că producția de energie termică furnizată de SC T. SRL către populație în anul 2009 a fost de 30.024,04 Gcal, cantitate la care corespunde o compensare de la bugetul de stat, conform deciziei nr. 243/2008 a Președintelui A.J.NE.R.S.C., în sumă totală de 2.693.988 lei (30.024,04 Gcal x 88,84 lei/ Gcal). Din aceasta, prin Legea nr. 18/2009 privind bugetul de stat pe anul 2009, s-a asigurat pentru municipiul Oltenița doar suma de 1.553.000 lei, iar prin H.G.

nr. 1375 din 28 decembrie 2010 s-a acordat suplimentar suma de 300.000 lei, diferența nealocată fiind așadar de 840.988 lei. Potrivit dispozițiilor art. 4 alin. (1) și (2) din O.G. nr. 36/2006, cu modificările și completările ulterioare,, (1) în vederea compensării creșterilor neprevizionate ale prețurilor la combustibilii utilizați pentru producerea energiei termice furnizate populației prin sisteme centralizate, pe perioada derulării programului „Termoficare 2006 -2009 calitate și eficiență”, aprobat prin H.G. nr. 462/2006, se acordă furnizorilor de energie termică sume din bugetele locale. Aceste sume se transferă bugetelor locale de la bugetul de stat, prin bugetul M.A.I. (2) Valoarea sumelor de la bugetul de stat prevăzute la alin. (1) va fi de maximum 45% din costurile determinate conform'' reglementărilor în vigoare pentru combustibilul propriu folosit pentru producerea energiei termice destinate populației.

Din economia textului legal rezultă că rolul instituției recurente în ceea ce privește ajutorul de stat acordat bugetelor locale este acela de a fi intermediar între bugetul de stat și cele locale, sumele în discuție nefiind date din bugetul propriu al Ministerului. Pe de altă parte, dispozițiile art. 27 din Ordinul M.A.I. nr. 125/2007 reglementează expres faptul că autoritățile administrației publice locale sunt furnizori pentru măsurile ce constituie ajutor de stat acordate în condițiile prezentei scheme”, în mod greșit reținând instanța de fond că pârâtul Ministerul Administrației și Internelor are calitatea de furnizor. Înalta Curte reține și că potrivit art. 4 alin. (2) din O.G.

nr. 36/2006, citat mai sus, valoarea sumelor acordate spre compensare pentru creșterile neprevizionate ale costurilor energiei termice va fi de maximum 45% din costurile determinate conform reglementărilor în vigoare pentru combustibilul propriu folosit pentru producerea energiei termice destinate populației, iar speță, Municipiul Oltenița a primit suma de 1.553.000 lei, iar prin H.G. nr. 1375 din 28 decembrie 2010 s-a acordat suplimentar suma de 300.000 lei. Prin urmare, recurentul-pârât și-a îndeplinit obligația de a transfera din bugetul de stat spre bugetul local al Municipiului Oltenița, sumele acordate drept compensare, această instituție neavând atribuții în stabilirea cuantumului acestor sume.

De altfel, potrivit dispozițiilor art. 6 lit. e) din O.G. nr. 36/2006, unitatea administrativ-teritorială era obligată să ia toate măsurile asigurătorii pentru a preîntâmpina situația descrisă, intimații-reclamanți având posibilitatea să decidă prin Hotărâre a Consiliului Local asupra modalităților de intervenție în caz de sub-compensare. De asemenea, înalta Curte constată că și susținerea recurentului, potrivit căreia, alocarea de la bugetul de stat a unor sume, reprezentând restanțe din anul 2009 încalcă principiul anuității, consacrat prin legea bugetului, este întemeiată, având în vedere și faptul că Schema de ajutor de stat aprobată prin Ordinul M.A.I.

nr. 125/2007 a fost prelungită, Municipiul Oltenița beneficiind de compensare și în anul 2010. Având în vedere aceste considerente, Înalta Curte constată că instanța de fond a făcut o aplicare greșită a dispozițiilor legale incidente cauzei, fiind netemeinică și nelegală din perspectiva motivului de recurs prevăzut de art. 304 punctul 9 C. proc. civ. și, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) și (2) C. proc. civ., va admite recursul și va modifica în tot sentința atacată, în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată. PENTRU

ACESTE MOTIVE

ÎN

NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de M.A.I., împotriva Sentinței civile nr. 6541 din 8 noiembrie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată, în sensul că, respinge acțiunea formulată de reclamanții Primăria Municipiului Oltenița și Consiliul Local al Municipiului Oltenița, ca neîntemeiată. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 12 decembrie 2012.