ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3230/2010

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prima instanță Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamanta B.M.M.C. în contradictoriu cu pârâta C.C.S.D. București a solicitat anularea în parte a Deciziei nr. 5295 din 30 iunie 2009, emisă de pârâtă; emiterea unei noi decizii pentru suma de 544.100 lei stabilită prin expertiza efectuată în cauză la solicitarea pârâtei, respectiv să fie cuprinsă în dispoziție diferența de 325.317,39 lei până la întreaga sumă reprezentând contravaloarea integrală pentru imobilul înscris în C.F. Timișoara, situat în Timișoara. î n motivare a arătat că, în fapt, prin Decizia nr. 994 din 30 ianuarie 2007, C.C.S.D.

a emis titlul de despăgubire pe numele său pentru suma de 227.440,33 lei. Această sumă nu poate fi luată în considerare în emiterea Deciziei nr. 5295 din 30 iunie 2009, deoarece ulterior emiterii ei, legislația în domeniu a fost modificată, în sensul de a se stabili valoarea reprezentând despăgubirile pentru imobilele vândute. în conformitate cu Standardele Internaționale de Evaluare, care nu fuseseră luate în considerare la stabilirea valorii inițiale în Decizia nr. 994/2007. A susținut că după apariția O.U.G. nr. 81/2007, la data de 22 noiembrie 2007 a solicitat acordarea de despăgubiri sub formă de numerar, iar ulterior s-a efectuat raportul de evaluare asupra apartamentului, situat în Timișoara, care a fost stabilită la suma de 727.000 lei, sumă care nu a fost acceptată de pârâtă, motiv pentru care a promovat litigiul ce a făcut obiectul Dosarului nr. 729/59/2008 al Curții de Apel Timișoara.

î n timpul soluționării litigiului s-a efectuat la solicitarea pârâtei un nou raport de evaluare care a stabilit suma de 544.100 lei, ce i se cuvine cu titlu de despăgubiri. A arătat că prin adresa din 16 martie 2009, a încunoștințat pârâta că este de acord cu suma stabilită prin expertiză și a solicitat emiterea dispoziției pentru titluri de despăgubiri bănești pentru suma de 500.000 lei, iar pentru suma de 44.100 lei titluri de conversie în acțiuni. S-a susținut că după emiterea Deciziei nr. 5295/2009, comunicată la data de 9 septembrie 2009, la data de 11 septembrie 2009, a trimis pârâtei solicitarea de a revoca în parte decizia și emiterea unei noi decizii pentru întreaga sumă stabilită prin expertiză.

Solicitarea sa a fost recepționată de pârâtă la data de 14 septembrie 2009, astfel cum rezultă din confirmarea de primire. Deși a trecut termenul de 30 de zile în care pârâta trebuia să se conformeze celor solicitate în procedura prealabilă, aceasta nu a comunicat soluția adoptată. p ârâta C.C.S.D. București a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii formulată de reclamantă ca neîntemeiată. î n motivare se arată că, prin Dispoziția din 2 februarie 2005 emisă de Primăria Municipiului Timișoara au fost soluționate notificările din 2001, prin care reclamanta a solicitat restituirea în natură a imobilului - apartament situat în Municipiul Timișoara, precum și acordarea de despăgubiri pentru imobilul - apartament, situat la aceeași adresă.

Prin această dispoziție s-a restituit în natură apartamentul, situat în Municipiul Timișoara, iar, pentru apartamentul și terenul aferent acestuia s-a stabilit ca valoare echivalentă suma de 3.511.537.000 lei, din care 1.411.966.560 lei sub formă de despăgubiri bănești și diferența de 2.099.570.440 lei sub forma titlurilor de valoare nominală folosite exclusiv în procesul de privatizare. Această dispoziție împreună cu dosarul întocmit în baza notificării amintite, însoțite de întreaga documentație, au fost transmise Secretariatului Comisiei Centrale de către instituția care a soluționat notificarea, în speță Primăria Municipiului Timișoara.

În speță, actualizarea valorilor înscrise în titlurile de valoare nominală depuse de către reclamantă, în original, la aceeași dată cu cererea de convertire, s-a realizat prin aplicarea indicelui de inflație aferent perioadei cuprinse între luna următoare lunii în care au fost emise titlurile de valoare nominală, respectiv luna ianuarie a anului 2007 și sfârșitul lunii anterioare datei emiterii Deciziei nr. 994 din 30 ianuarie 2007 a C.C.

S.D., respectiv luna decembrie a anului 2006, procedându-se la emiterea Deciziei nr. 994 din 30 ianuarie 2007 pentru suma de 227.440,33 lei . Față de aspectele expuse, a menționat că, prin Decizia nr. 994 din 30 ianuarie 2007 emisă de C.C.S.D., a fost stabilit parțial cuantumul despăgubirilor ce se cuvin reclamantei pentru apartamentul, situat în Municipiul Timișoara, având în vedere că, prin Dispoziția din 2 februarie 2005, Primăria Municipiului Timișoara a dispus acordarea de titluri de valoare nominală numai pentru suma de 2.099.570.440 lei. î n aceste condiții, dosarul aferent Dispoziției din 2 februarie 2005, a parcurs etapele procedurii administrative prevăzute de Titlul VII din Legea nr. 247/2005, în vederea stabilirii valorii totale a apartamentului, notificat de reclamantă, precum și a diferenței de despăgubiri ce se cuvin acesteia.

p ârâta a menționat că, în stabilirea valorii despăgubirilor aferente imobilului notificat de reclamantă, au fost aplicate două proceduri administrative distincte, aplicare determinată de măsurile reparatorii propuse de Primăria Municipiului Timișoara, astfel: - în privința măsurilor reparatorii acordate sub forma titlurilor de valoare nominală, fiind incidentă procedura prevăzută de art. 29 Titlul VII din Legea nr. 247/2005, care presupune actualizarea sumei consemnate în titlurile de valoare nominală cu indicele de inflație; - în privința măsurilor reparatorii sub forma despăgubirilor bănești, s-a făcut aplicarea procedurii administrative privind evaluarea imobilului notificat, în vederea stabilirii valorii totale a acestuia, pentru a stabili procentul corespunzător sumei consemnate de Primăria Municipiului Timișoara, în Dispoziția din 2005 ca despăgubiri bănești, în condițiile acordării și a titlurilor de valoare nominală, în suma consemnată în aceeași dispoziție.

Prin sentința nr. 424 din 3 decembrie 2009, Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de reclamanta B.M.M.C., în contradictoriu cu pârâta C.C.S.D. București. Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că s-a emis dispoziția din 2005 a Primăriei Municipiului Timișoara, prin care i s-a restituit în natură apartamentul, iar pentru apartamentul și terenul aferent s-a stabilit valoarea echivalentă suma de 3.511.537.000 lei, din care 1.411.966.560 lei despăgubiri bănești și 2.099.570.449 lei sub forma titlurilor de valoare nominală folosite în procedura de privatizare, pentru care după intrarea în vigoare a Legii nr. 247/2005, C.C.S.D.

a emis Decizia nr. 994 din 30 ianuarie 2007 pentru suma de 227.440,33 lei, sumă rezultată prin aplicarea indicelui de inflație asupra sumelor cuvenite conform titlurilor de valoare nominală depuse. În ceea ce privește suma stabilită ca despăgubire de Primăria Municipiului Timișoara s-a făcut aplicarea procedurii administrative de evaluare potrivit Legii nr. 247/2005, emițându-se Decizia nr. 5295/2009 pentru suma de 218.782,61 lei reprezentând 40,21% din valoarea apartamentului și terenului aferent, diferența de 59,79% din valoarea aceluiași apartament fiind stabilită prin Decizia nr. 994/2005. S-a apreciat că procedura legală a fost respectată. Instanța de recurs Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta B.M.M.C.

În motivele de recurs s-a susținut că potrivit art. 3 și 5 din Titlul VII al Legii nr. 247/2005 se pot acorda despăgubiri în echivalent sub forma acțiunilor, astfel că Decizia nr. 994/2007 a fost emisă cu nesocotirea legii, întrucât titlurile trebuiau să acopere întreaga despăgubire pentru imobil. S-a mai arătat că numai după intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 81/2007 s-a introdus posibilitatea opțiunii pentru despăgubiri în numerar pentru suma maximă de 500.000 lei. Recurenta a precizat că se impunea acordarea de despăgubiri la nivelul sumei de 544.100 lei, cât a rezultat din evaluarea imobilului și că greșit s-a procedat la fracționarea sumei în raport de Decizia nr. 994/2007, pe care nu a contestat-o deoarece la data adoptării acesteia nu era prevăzută posibilitatea de despăgubiri bănești.

Înalta Curte, examinând acțiunea, motivele de recurs, probele cauzei și legislația aplicabilă, reține: Situația de fapt Reclamanta a deținut în Municipiul Timișoara, 2 apartamente, preluate abuziv de stat. A formulat în baza Legii nr. 10/2001 notificare de restituire, iar prin Decizia nr. 480/2005 a Primăriei Municipiului Timișoara i s-a restituit în natură apartamentul nr. 1, pentru apartamentul nr. 2 s-a propus acordarea de despăgubiri la nivelul sumei de 1.414.966,56 lei, reprezentând o cotă de 40.21% din imobil și pentru 2.099.570.440 lei reprezentând 59,79% din apartament s-a propus acordarea de titluri de valoare în procesul de privatizare. Urmare a intrării în vigoare a Legii nr. 247/2005, dosarul reclamantei a fost înaintat C.C.S.D.

Această comisie a emis Decizia nr. 994 din 30 ianuarie 2007 pentru titluri de despăgubire la nivelul sumei de 227.440,30 lei, reprezentând valoarea actualiză a titlurilor nominale emise la 30 iunie 2005, adică a sumei de 2.099.570.440 lei, cât s-a stabilit prin Decizia nr. 480/2005 a Primăriei Municipiului Timișoara. Prin Decizia nr. 5295 din 30 iunie 2009 s-a emis titlul de despăgubiri și pentru diferența de imobil de 40,21% în cuantum de 218.782.61 lei. Obiectul acțiunii l-a constituit anularea Deciziei nr. 5295/2009 și obligarea pârâtei să emită o nouă decizie pentru suma totală de 544.100 lei, cât a rezultat din evaluare, respectiv să fie cuprinsă în dispoziție și suma de 325.317,39 lei.

Legislația aplicabilă Legea nr. 247/2005 Titlul VII Art . 13 alin. (1) -Pentru analizarea și stabilirea cuantumului final al despăgubirilor care se acordă potrivit prevederilor prezentei legi, se constituie în subordinea Cancelariei Primului Ministru, C.C.S.D., denumită în continuare Comisia Centrală, care are, în principal, următoarele atribuții: a) dispune emiterea deciziilor referitoare la acordarea de titluri de despăgubire; b) ia alte măsuri legale, necesare aplicării prezentei legi. Art . 17- Deciziile prin care se dispune emiterea titlurilor de despăgubire pot fi individuale, caz în care se referă la o singură persoană despăgubită, sau cumulate, pe ședință de lucru, caz în care se referă la mai multe persoane despăgubite, pe bază de listă alfabetică a titularilor de drept.

Art. 29 alin. (1) -(1) Titlurile de valoare nominală emise de M.F.P. în temeiul art. 30 din Legea nr. 10/2001 , republicată, până la data intrării în vigoare a prezentei legi și nevalorificate în cadrul unei oferte de capital disponibil emisă în temeiul H.G. nr. 498/2003 , cu modificările și completările ulterioare, se convertesc prin decizia C.C.S.D., în titlu de despăgubire. alin. (4)- În cazurile prevăzute la alin. (1) și (3), C.S.S.D. va decide după primirea cererilor persoanelor îndreptățite, la care vor fi anexate, în original, titlurile de valoare nominală nevalorificate. Art. 16 alin. (7)- În baza raportului de evaluare Comisia Centrală va proceda fie la emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire, fie la trimiterea dosarului spre reevaluare.

H.G. nr. 1095/2005 - art. 29.3 Convertirea titlurilor de valoare nominală în titluri de despăgubire se dispune de către Comisia Centrală, după primirea de către Secretariatul Comisiei Centrale a cererilor titularilor titlurilor de valoare nominală sau, după caz, ale cesionarilor acestora, la care vor fi anexate, în original, titlurile de valoare nominală nevalorificate în cadrul unei oferte de capital disponibil. Actualizarea valorilor înscrise în titlurile de valoare nominală emise se va face prin aplicarea indicelui de inflație aferent perioadei cuprinse între începutul lunii următoare celei în care a fost emis titlul și sfârșitul lunii anterioare datei emiterii deciziei de către Comisia Centrală.

În situația în care indicele de inflație aferent lunii anterioare datei emiterii deciziei nu este cunoscut, se va lua în calcul ultimul indice de inflație cunoscut. Art. 16.14 - În baza raportului de evaluare prevăzut la pct. 16.12 și 16.13, Comisia Centrală va proceda fie la emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire, fie la trimiterea dosarului spre reevaluare. Art. 16.15 - După primirea dosarelor prevăzute la pct. 16.6 și 16.8, Comisia Centrală va proceda la emiterea deciziei reprezentând titlu de despăgubire până la concurența sumei reprezentând cuantumul despăgubirilor consemnate/propuse, actualizate cu indicele de inflație.

Înalta Curte reține că notificările depuse de reclamantă au fost soluționate de Primăria Municipiului Timișoara prin Decizia nr. 480/2005, stabilindu-se o valoare totală pentru apartamentul la nivelul sumei de 3.511.537.000 lei, sub formă de despăgubiri bănești, reprezentând 40,21% din imobil și sub formă de titluri de valoare nominală reprezentând 59,79% din valoarea apartamentului. Potrivit procedurii reglementate de Legea nr. 10/2001 Ministerul Finanțelor a emis titluri de valoare nominală pentru suma de 2.099.570.440 lei, reprezentând 59,79% din valoarea apartamentului. Aceste titluri au fost depuse, după intrarea în vigoare a Legii nr. 247/2005 la Secretariatul C.C.S.D., în vederea convertirii în titluri de despăgubire.

S-a emis Decizia nr. 994/2007 pentru suma de 227.440,33 lei reprezentând valoarea actualizată cu indicele de inflație a sumei de 2.099.570.440 lei, cât reprezentau titlurile de valoare nominală, prin aplicarea indicelui de inflație, așa cum reglementau dispozițiile pct. 29.3 din Normele metodologice de aplicare a Titlului VII al Legii nr. 247/2005. d ecizia nr. 994/2007 nu a fost contestată de reclamantă, deși în art. 2 s-a indicat calea de atac. Ulterior, în vederea acordării de despăgubiri pentru întreg imobilul, s-a procedat la evaluarea acestuia, fiind stabilită valoarea de piață de 544.100 lei. În aceste condiții, ținând seama de faptul că prin Decizia nr. 994/2007 s-au emis titluri de despăgubire pentru valoarea de 227.440,33 lei, reprezentând 59,71% din imobil, Comisia a emis Decizia nr. 5295 din 30 iunie 2009 pentru titluri de despăgubire în valoare de 218.782,61 lei, reprezentând 40,2% din imobilul respectiv.

Reclamanta a considerat că, după evaluarea imobilului, era necesar să se revoce Decizia nr. 994/2007 și să se includă în dispoziția din 2009 și suma aferentă cotei de 59,71% din imobil, pentru care erau emise titluri de despăgubire. Înalta Curte arată că cererea reclamantei excede procedurilor legale, că autoritatea pârâtă a procedat legal la emiterea Deciziei nr. 5295/2009, pentru considerentele următoare: Decizia nr. 994/2005 prin care s-a emis titluri de despăgubire nu a fost contestată de reclamantă, astfel încât nu se mai poate pune în discuție legalitatea ei, aceasta având caracter definitiv și executoriu. Procedura de transformare a titlurilor de valoare nominală în titluri de despăgubire, s-a aplicat tuturor situațiilor în care erau emise, în baza Legii nr. 10/2001, titluri de valoare nominală.

Sumele stabilite prin deciziile respective erau rezultatul negocierii părților și al aplicării unor criterii legale de evaluare. Prin aplicarea indicelui de inflație s-a creat premiza unei despăgubiri cât mai aproape de valoarea bunului, aceasta fiind modalitatea aleasă de statul român, care se înscrie în marja de apreciere a statelor recunoscută și de Convenția Europeană a Drepturilor Omului. Ținând seama de faptul că pentru o cotă din imobil, respectiv 59,79% se stabiliseră despăgubiri prin Decizia nr. 480/2005, C.C.S.D., după intrarea în vigoare a O.U.G.nr. 81/2007, a procedat la evaluarea imobilului și în raport de cota de imobil pentru care s-au stabilit despăgubiri a emis o decizie de acordare de titluri de despăgubire.

Din examinarea deciziilor emise rezultă că pârâta-intimată a respectat procedurile legale și că reclamanta a fost despăgubită la un nivel cât mai aproape de valoarea reală a bunului. În raport de considerentele enunțate se constată că motivele de recurs sunt nefondate, că sentința primei instanțe este legală și temeinică, astfel că în baza art. 312 C. proc. civ., recursul se va respinge.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de B.M.M.C. împotriva sentinței nr. 424 din 3 decembrie 2009 a Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 17 iunie 2010.