ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3230/2010

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3230/2010 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2010)

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prima instanță

Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamanta B.M.M.C.

în contradictoriu cu pârâta C.C.S.D. București a solicitat anularea în parte a Deciziei

nr. 5295 din 30 iunie 2009, emisă de pârâtă; emiterea unei noi decizii pentru

suma de 544.100 lei stabilită prin expertiza efectuată în cauză la solicitarea

pârâtei, respectiv să fie cuprinsă în dispoziție diferența de 325.317,39 lei până

la întreaga sumă reprezentând contravaloarea integrală pentru imobilul înscris

în C.F. Timișoara, situat în Timișoara.

î

n motivare a arătat

că, în fapt, prin Decizia nr. 994 din 30 ianuarie 2007, C.C.S.D. a emis titlul

de despăgubire pe numele său pentru suma de 227.440,33 lei. Această sumă nu

poate fi luată în considerare în emiterea Deciziei nr. 5295 din 30 iunie 2009,

deoarece ulterior emiterii ei, legislația în domeniu a fost modificată, în

sensul de a se stabili valoarea reprezentând despăgubirile pentru imobilele

vândute. în conformitate cu Standardele Internaționale de Evaluare, care nu

fuseseră luate în considerare la stabilirea valorii inițiale în Decizia nr. 994/2007.

A susținut că după

apariția O.U.G. nr. 81/2007, la data de 22 noiembrie 2007 a solicitat acordarea

de despăgubiri sub formă de numerar, iar ulterior s-a efectuat raportul de

evaluare asupra apartamentului, situat în Timișoara, care a fost stabilită la

suma de 727.000 lei, sumă care nu a fost acceptată de pârâtă, motiv pentru care

a promovat litigiul ce a făcut obiectul Dosarului nr. 729/59/2008 al Curții de

Apel Timișoara.

î

n timpul soluționării litigiului s-a

efectuat la solicitarea pârâtei un nou raport de evaluare care a stabilit suma

de 544.100 lei, ce i se cuvine cu titlu de despăgubiri.

A

arătat că prin adresa din 16 martie 2009, a încunoștințat pârâta că este de

acord cu suma

stabilită prin expertiză și a solicitat emiterea dispoziției pentru titluri de

despăgubiri bănești pentru suma de 500.000 lei, iar pentru suma de 44.100 lei

titluri de conversie în acțiuni.

S-a susținut că după

emiterea Deciziei nr. 5295/2009, comunicată la data de 9 septembrie 2009, la

data de 11 septembrie 2009, a trimis pârâtei solicitarea de a revoca în parte

decizia și emiterea unei noi decizii pentru întreaga sumă stabilită prin

expertiză. Solicitarea sa a fost recepționată de pârâtă la data de

14 septembrie 2009, astfel cum rezultă din

confirmarea de primire.

Deși a trecut

termenul de 30 de zile în care pârâta trebuia să se conformeze celor solicitate

în procedura prealabilă, aceasta nu a comunicat soluția adoptată.

p

ârâta C.C.S.D.

București a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii

formulată de reclamantă ca neîntemeiată.

î

n motivare se arată

că, prin Dispoziția din 2 februarie 2005 emisă de Primăria Municipiului Timișoara

au fost soluționate notificările din 2001, prin care reclamanta a solicitat

restituirea în natură a imobilului - apartament situat în Municipiul Timișoara,

precum și acordarea de despăgubiri pentru imobilul - apartament, situat la

aceeași adresă.

Prin

această dispoziție s-a restituit în natură apartamentul, situat în

Municipiul Timișoara,

iar, pentru apartamentul și terenul aferent acestuia s-a stabilit ca valoare

echivalentă suma de 3.511.537.000 lei, din care 1.411.966.560 lei sub formă de

despăgubiri bănești și diferența de 2.099.570.440 lei sub forma titlurilor de

valoare nominală folosite exclusiv în procesul de privatizare.

Această dispoziție

împreună cu dosarul întocmit în baza notificării amintite, însoțite de întreaga

documentație, au fost transmise Secretariatului Comisiei Centrale de către

instituția care a soluționat notificarea, în speță

Primăria Municipiului Timișoara.

În speță,

actualizarea valorilor înscrise în titlurile de valoare nominală depuse de

către reclamantă, în original, la aceeași dată cu cererea de convertire, s-a

realizat prin aplicarea indicelui de inflație aferent perioadei cuprinse între

luna următoare lunii în care au fost emise titlurile de valoare nominală,

respectiv luna ianuarie a anului 2007 și sfârșitul lunii anterioare datei

emiterii Deciziei nr. 994 din 30 ianuarie 2007 a C.C.

S.D., respectiv luna decembrie a anului 2006,

procedându-se la

emiterea

Deciziei nr. 994 din 30 ianuarie 2007

pentru suma de 227.440,33 lei

.

Față de aspectele

expuse, a menționat că, prin Decizia nr. 994 din

30 ianuarie 2007 emisă de C.C.S.D., a fost

stabilit parțial

cuantumul despăgubirilor ce se cuvin reclamantei pentru apartamentul, situat în

Municipiul Timișoara, având în vedere că, prin Dispoziția din 2 februarie 2005,

Primăria Municipiului Timișoara a dispus acordarea de titluri de valoare

nominală numai pentru suma de 2.099.570.440 lei.

î

n aceste condiții,

dosarul aferent Dispoziției din 2 februarie 2005, a parcurs etapele procedurii

administrative

prevăzute de Titlul VII din

Legea nr. 247/2005, în vederea stabilirii valorii totale

a apartamentului,

notificat de reclamantă, precum și a diferenței de despăgubiri ce se cuvin acesteia.

p

ârâta a menționat că,

în stabilirea valorii despăgubirilor aferente imobilului notificat de

reclamantă, au fost aplicate două proceduri administrative distincte, aplicare

determinată de măsurile reparatorii propuse de Primăria Municipiului Timișoara,

astfel:

- în privința

măsurilor reparatorii acordate sub forma titlurilor de valoare nominală, fiind

incidentă procedura prevăzută de art. 29 Titlul VII din Legea nr. 247/2005,

care presupune actualizarea sumei consemnate în titlurile de valoare nominală

cu indicele de inflație;

- în privința

măsurilor reparatorii sub forma despăgubirilor bănești, s-a făcut aplicarea

procedurii administrative privind evaluarea imobilului notificat, în vederea

stabilirii valorii totale a acestuia, pentru a stabili procentul corespunzător

sumei consemnate de Primăria Municipiului Timișoara, în Dispoziția din 2005 ca

despăgubiri bănești, în condițiile acordării și a titlurilor de valoare

nominală, în suma consemnată în aceeași dispoziție.

Prin

sentința nr. 424 din 3 decembrie 2009, Curtea de Apel Timișoara, secția de

contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de reclamanta B.M.M.C.,

în contradictoriu cu pârâta C.C.S.D. București.

Pentru

a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că s-a emis dispoziția din

2005 a Primăriei Municipiului Timișoara, prin care i s-a restituit în natură

apartamentul, iar pentru apartamentul și terenul aferent s-a stabilit valoarea echivalentă

suma de 3.511.537.000 lei, din care 1.411.966.560 lei despăgubiri bănești și

2.099.570.449 lei sub forma titlurilor de valoare nominală folosite în

procedura de privatizare, pentru care după intrarea în vigoare a Legii nr. 247/2005,

C.C.S.D. a emis Decizia nr. 994 din 30 ianuarie 2007 pentru suma de 227.440,33 lei,

sumă rezultată prin aplicarea indicelui de inflație asupra sumelor cuvenite

conform titlurilor de valoare nominală depuse.

În

ceea ce privește suma stabilită ca despăgubire de Primăria Municipiului

Timișoara s-a făcut aplicarea procedurii administrative de evaluare potrivit

Legii nr. 247/2005, emițându-se Decizia nr. 5295/2009 pentru suma de 218.782,61

lei reprezentând 40,21% din valoarea apartamentului și terenului aferent,

diferența de 59,79% din valoarea aceluiași apartament fiind stabilită prin Decizia

nr. 994/2005.

S-a

apreciat că procedura legală a fost respectată.

Instanța

de recurs

Împotriva

acestei sentințe a declarat recurs reclamanta B.M.M.C.

În

motivele de recurs s-a susținut că potrivit art. 3 și 5 din Titlul VII al Legii

nr. 247/2005 se pot acorda despăgubiri în echivalent sub forma acțiunilor,

astfel că Decizia nr. 994/2007 a fost emisă cu nesocotirea legii, întrucât titlurile

trebuiau să acopere întreaga despăgubire pentru imobil.

S-a

mai arătat că numai după intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 81/2007 s-a introdus

posibilitatea opțiunii pentru despăgubiri în numerar pentru suma maximă de

500.000 lei.

Recurenta

a precizat că se impunea acordarea de despăgubiri la nivelul sumei de 544.100

lei, cât a rezultat din evaluarea imobilului și că greșit s-a procedat la fracționarea

sumei în raport de Decizia nr. 994/2007, pe care nu a contestat-o deoarece la

data adoptării acesteia nu era prevăzută posibilitatea de despăgubiri bănești.

Înalta

Curte, examinând acțiunea, motivele de recurs, probele cauzei și legislația

aplicabilă, reține:

Situația

de fapt

Reclamanta

a deținut în Municipiul Timișoara, 2 apartamente, preluate abuziv de stat.

A

formulat în baza Legii nr. 10/2001 notificare de restituire, iar prin Decizia nr.

480/2005 a Primăriei Municipiului Timișoara i s-a restituit în natură

apartamentul nr. 1, pentru apartamentul nr. 2 s-a propus acordarea de

despăgubiri la nivelul sumei de 1.414.966,56 lei, reprezentând o cotă de 40.21%

din imobil și pentru 2.099.570.440 lei reprezentând 59,79% din apartament s-a

propus acordarea de titluri de valoare în procesul de privatizare.

Urmare

a intrării în vigoare a Legii nr. 247/2005, dosarul reclamantei a fost înaintat

C.C.S.D.

Această

comisie a emis Decizia nr. 994 din 30 ianuarie 2007 pentru titluri de

despăgubire la nivelul sumei de 227.440,30 lei, reprezentând valoarea actualiză

a titlurilor nominale emise la 30 iunie 2005, adică a sumei de 2.099.570.440

lei, cât s-a stabilit prin Decizia nr. 480/2005 a Primăriei Municipiului

Timișoara.

Prin

Decizia nr. 5295 din 30 iunie 2009 s-a emis titlul de despăgubiri și pentru

diferența de imobil de 40,21% în cuantum de 218.782.61 lei.

Obiectul

acțiunii l-a constituit anularea Deciziei nr. 5295/2009 și obligarea pârâtei să

emită o nouă decizie pentru suma totală de 544.100 lei, cât a rezultat din

evaluare, respectiv să fie cuprinsă în dispoziție și suma de 325.317,39 lei.

Legislația

aplicabilă

Legea

nr. 247/2005 Titlul VII

Art

.

13 alin. (1) -Pentru analizarea și stabilirea cuantumului final al

despăgubirilor care se acordă potrivit prevederilor prezentei legi, se

constituie în subordinea Cancelariei Primului Ministru, C.C.S.D., denumită în

continuare Comisia Centrală, care are, în principal, următoarele atribuții:

a)

dispune

emiterea deciziilor referitoare la acordarea de titluri de despăgubire;

b)

ia alte

măsuri legale, necesare aplicării prezentei legi.

Art

.

17-

Deciziile prin care se dispune emiterea titlurilor de despăgubire pot fi

individuale, caz în care se referă la o singură persoană despăgubită, sau

cumulate, pe ședință de lucru, caz în care se referă la mai multe persoane

despăgubite, pe bază de listă alfabetică a titularilor de drept.

Art. 29 alin. (1) -(1) Titlurile de valoare nominală emise de M.F.P. în temeiul art.

30 din Legea nr. 10/2001

,

republicată, până la data intrării în vigoare a prezentei legi și

nevalorificate în cadrul unei oferte de capital disponibil emisă în temeiul H.G.

nr. 498/2003

, cu

modificările și completările ulterioare, se convertesc prin decizia C.C.S.D.,

în titlu de despăgubire.

alin. (4)- În

cazurile prevăzute la alin. (1) și (3), C.S.S.D. va decide după primirea

cererilor persoanelor îndreptățite, la care vor fi anexate, în original,

titlurile de valoare nominală nevalorificate.

Art.

16 alin. (7)-

În baza raportului de evaluare Comisia

Centrală va proceda fie la

emiterea deciziei

reprezentând titlul de despăgubire, fie la trimiterea dosarului spre

reevaluare.

H.G.

nr. 1095/2005 - art. 29.3

Convertirea titlurilor de valoare nominală în titluri de

despăgubire se dispune de către Comisia Centrală, după primirea de către

Secretariatul Comisiei Centrale a cererilor titularilor titlurilor de valoare

nominală sau, după caz, ale cesionarilor acestora, la care vor fi anexate, în

original, titlurile de valoare nominală nevalorificate în cadrul unei oferte de

capital disponibil. Actualizarea valorilor înscrise în titlurile de valoare

nominală emise se va face prin aplicarea indicelui de inflație aferent

perioadei cuprinse între începutul lunii următoare celei în care a fost emis

titlul și sfârșitul lunii anterioare datei emiterii deciziei de către Comisia

Centrală. În situația în care indicele de inflație aferent lunii anterioare

datei emiterii deciziei nu este cunoscut, se va lua în calcul ultimul indice de

inflație cunoscut.

Art. 16.14 - În baza raportului de evaluare

prevăzut la pct. 16.12 și 16.13, Comisia Centrală va proceda fie la emiterea

deciziei reprezentând titlul de despăgubire, fie la trimiterea dosarului spre

reevaluare.

Art. 16.15 - După primirea dosarelor

prevăzute la pct. 16.6 și 16.8, Comisia Centrală va proceda la emiterea

deciziei reprezentând titlu de despăgubire până la concurența sumei

reprezentând cuantumul despăgubirilor consemnate/propuse, actualizate cu

indicele de inflație.

Înalta

Curte reține că notificările depuse de reclamantă au fost soluționate de

Primăria Municipiului Timișoara prin Decizia nr. 480/2005, stabilindu-se o

valoare totală pentru apartamentul la nivelul sumei de 3.511.537.000 lei, sub

formă de despăgubiri bănești, reprezentând 40,21% din imobil și sub formă de

titluri de valoare nominală reprezentând 59,79% din valoarea apartamentului.

Potrivit

procedurii reglementate de Legea nr. 10/2001 Ministerul Finanțelor a emis

titluri de valoare nominală pentru suma de 2.099.570.440 lei, reprezentând

59,79% din valoarea apartamentului.

Aceste

titluri au fost depuse, după intrarea în vigoare a Legii nr. 247/2005 la Secretariatul C.C.S.D., în vederea convertirii în titluri de despăgubire.

S-a

emis Decizia nr. 994/2007 pentru suma de 227.440,33 lei reprezentând valoarea

actualizată cu indicele de inflație a sumei de 2.099.570.440 lei, cât

reprezentau titlurile de valoare nominală, prin aplicarea indicelui de

inflație, așa cum reglementau dispozițiile pct. 29.3 din Normele metodologice

de aplicare a Titlului VII al Legii nr. 247/2005.

d

ecizia nr. 994/2007 nu a fost contestată de reclamantă,

deși în art. 2 s-a indicat calea de atac.

Ulterior,

în vederea acordării de despăgubiri pentru întreg imobilul, s-a procedat la

evaluarea acestuia, fiind stabilită valoarea de piață de 544.100 lei.

În

aceste condiții, ținând seama de faptul că prin Decizia nr. 994/2007 s-au emis

titluri de despăgubire pentru valoarea de 227.440,33 lei, reprezentând 59,71%

din imobil, Comisia a emis Decizia nr. 5295 din 30 iunie 2009 pentru titluri de

despăgubire în valoare de 218.782,61 lei, reprezentând 40,2% din imobilul

respectiv.

Reclamanta a

considerat că, după evaluarea imobilului, era necesar să se revoce Decizia nr. 994/2007

și să se includă în dispoziția din 2009 și suma aferentă cotei de 59,71% din

imobil, pentru care erau emise titluri de despăgubire.

Înalta Curte arată că

cererea reclamantei excede procedurilor legale, că autoritatea pârâtă a

procedat legal la emiterea Deciziei nr. 5295/2009, pentru considerentele

următoare:

Decizia nr. 994/2005

prin care s-a emis titluri de despăgubire nu a fost contestată de reclamantă,

astfel încât nu se mai poate pune în discuție legalitatea ei, aceasta având

caracter definitiv și executoriu.

Procedura de transformare

a titlurilor de valoare nominală în titluri de despăgubire, s-a aplicat tuturor

situațiilor în care erau emise, în baza Legii nr. 10/2001, titluri de valoare

nominală.

Sumele stabilite prin

deciziile respective erau rezultatul negocierii părților și al aplicării unor

criterii legale de evaluare.

Prin aplicarea

indicelui de inflație s-a creat premiza unei despăgubiri cât mai aproape de

valoarea bunului, aceasta fiind modalitatea aleasă de statul român, care se

înscrie în marja de apreciere a statelor recunoscută și de Convenția Europeană

a Drepturilor Omului.

Ținând seama de

faptul că pentru o cotă din imobil, respectiv 59,79% se stabiliseră despăgubiri

prin Decizia nr. 480/2005, C.C.S.D., după intrarea în vigoare a O.U.G.nr. 81/2007,

a procedat la evaluarea imobilului și în raport de cota de imobil pentru care

s-au stabilit despăgubiri a emis o decizie de acordare de titluri de

despăgubire.

Din examinarea

deciziilor emise rezultă că pârâta-intimată a respectat procedurile legale și

că reclamanta a fost despăgubită la un nivel cât mai aproape de valoarea reală

a bunului.

În raport de

considerentele enunțate se constată că motivele de recurs sunt nefondate, că

sentința primei instanțe este legală și temeinică, astfel că în baza art. 312 C.

proc. civ., recursul se va respinge.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de B.M.M.C. împotriva sentinței nr. 424 din 3 decembrie 2009 a Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință

publică, astăzi 17 iunie 2010.