ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3066/2017

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată formulată la data de 15 decembrie 2016 și înregistrată pe rolul Tribunalului Bistrița-Năsăud, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, reclamanta Comuna Galații Bistriței, în contradictoriu cu pârâții Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 6 Nord Vest Satu Mare și Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, a solicitat:

- anularea actului administrativ denumit "E6.8.1 - Notificarea cererii de finanțare", cu nr. de înregistrare secretariat/Data 1641 din 05 octombrie 2016 și, prin urmare, să se constate greșita calculare a punctajului de 56,668 puncte obținut pe criteriul S2-P2;

- revizuirea punctajului obținut, în sensul constatării că în mod corect se impunea acordarea de 60 de puncte aferent suprafeței deservite;

- obligarea pârâtei să modifice calificarea proiectului în "eligibil selectat pentru finanțare", modificând raportul de selecție lunar;

- cheltuieli de judecată.

2.1. Prin Sentința civilă nr. 262 din data de 28 martie 2017, Tribunalul Bistrița-Năsăud, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal.

Motivând hotărârea astfel dispusă, Tribunalul a reținut că, întrucât pârâta Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale este instituție publică centrală, cu personalitate juridică, aflată în subordinea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, potrivit art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 41/2014, competența de soluționare a acțiunii în anularea actului administrativ denumit "E6.8.1 - Notificarea cererii de finanțare" revine curții de apel, potrivit art. 10 alin. (1<SUP>1</SUP>) din Legea nr. 554/2004, fiind vorba despre obținerea unei finanțări nerambursabile din partea Uniunii Europene.

2.2. Prin Sentința civilă nr. 220 din data de 12 iunie 2017, Curtea de Apel Cluj, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe, a declinat competența de soluționare a cauzei către Tribunalul Bistrița-Năsăud, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, și, constatând ivit conflictul negativ de competență, a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea acestui conflict.

În argumentarea hotărârii astfel pronunțate, instanța a reținut că actul administrativ vătămător, ce face obiectul contestării, este notificarea emisă de către autoritatea regională a pârâtei, și nu actul emis de către autoritatea centrală. Astfel, nefiind îndeplinite cerințele cumulative prevăzute de art. 10 alin. (1<SUP>1</SUP>) din Legea nr. 554/2004, devin aplicabile dispozițiile cu caracter general din cuprinsul art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, respectiv determinarea competenței în raport de nivelul ierarhic al emitentului actului administrativ contestat.

Întrucât emitentul actului este o autoritate constituită la nivel regional (județean), Curtea a apreciat că aparține Tribunalului competența de soluționare a cauzei în primă instanță.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalul Bistrița-Năsăud, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, având în vedere următoarele considerente:

Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004:

"Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Dispozițiile art. 10 alin. (1<SUP>1</SUP>) din Legea nr. 554/2004 dispun că: "Toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel."

Din cuprinsul acestor prevederi rezultă, astfel cum a reținut și Curtea de Apel Cluj, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal, că dispozițiile art. 10 alin. (1<SUP>1</SUP>) din Legea nr. 554/2004 au caracter derogatoriu în raport de dispozițiile cu caracter general ale art. 10 alin. (1) din același act normativ, iar pentru a se face aplicarea prevederilor speciale este necesară îndeplinirea a două cerințe cumulative: (i) actul administrativ contestat să fie emis de o autoritate publică centrală;

(ii) actul administrativ să aibă ca obiect sume reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene.

Cât privește obiectul actului administrativ, Înalta Curte reține că litigiul privește criteriile de eligibilitate aplicate în procedura acordării fondurilor europene nerambursabile, reclamanta contestând punctajul acordat în urma depunerii cererii de finanțare cu titlul "Modernizarea infrastructurii rutiere agricole în comuna Galații Bistriței".

Cât privește emitentul actului administrativ, Înalta Curte constată că obiect al contestării în acțiunea de față îl reprezintă actul administrativ denumit "E6.8.1 - Notificarea cererii de finanțare", înregistrat sub nr. 74754/11 din 28 septembrie 2016, emis de pârâtul Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 6 Nord Vest Satu Mare. Potrivit art. 4 alin. (1) din O.U.G. nr. 41/2014, Centrul reprezintă o structură regională organizată în subordinea Agenției pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, având arondate județele constituite în regiuni de dezvoltare, conform Legii nr. 315/2004.

Înalta Curte reține și faptul că, prin cererea de chemare în judecată, nu s-a contestat actul administrativ emis de către pârâta Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale sub denumirea "E6.8.2/Notificarea solicitantului privind contestația depusă", care reprezintă doar răspunsul la plângerea prealabilă formulată de către reclamantă.

Prin urmare, nu este îndeplinită cea de-a doua cerință prevăzută de dispozițiile speciale ale art. 10 alin. (1<SUP>1</SUP>) din Legea nr. 554/2004, actul administrativ contestat nefiind emis de o autoritate publică centrală.

Devin, astfel, aplicabile dispozițiile generale în materia stabilirii competenței materiale a instanțelor de contencios administrativ, respectiv art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, urmând ca instanța competentă să fie determinată în raport de rangul autorității emitente (criteriul valoric nefiind relevant în cauza de față, în raport de conținutul actului administrativ contestat).

Având în vedere considerentele expuse, întrucât organul emitent al actului administrativ atacat este pârâtul Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 6 Nord Vest Satu Mare, autoritate publică regională, în temeiul art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalul Bistrița-Năsăud, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Comuna Galații Bistriței și pe pârâții Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 6 Nord Vest Satu Mare și Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, în favoarea Tribunalului Bistrița-Năsăud, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 18 octombrie 2017.

Procesat de GGC - CT