ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3905/2014

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Obiectul litigiului Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal sub nr. 2733/3/2014 reclamanta SC V. SRL în contradictoriu cu pârâții Autoritatea Rutieră Română și Consiliul Județean Vrancea a solicitat suspendarea provizorie a aplicării rezultatelor licitației de atribuire a Traseului 30 Focșani - Vâlcele - Câmpineanca pentru Programul de transport public de persoane prin servicii regulate în trafic județean aferent perioadei 1 ianuarie 2014 - 30 iunie 2019, ce urmează a fi efectuate în baza rezultatelor licitației electronice desfășurate în perioada 2 decembrie - 7 decembrie 2013, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei cu nr. 183/3/2014 a Tribunalului București, având ca obiect soluționarea pe fond cererii de anulare a rezultatelor licitației; suspendarea provizorie a licențelor de traseu pentru Traseul nr. 30 Focșani - Vâlcele - Câmpineanca, emise către operatorii de transport declarați câștigători în baza rezultatelor licitației electronice desfășurate în perioada 2 decembrie - 7 decembrie 2013, până soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei cu nr. 6204/91/2013, având ca obiect soluționarea pe fond a cererii de anulare a rezultatelor licitației;

pe perioada suspendării, desemnarea reclamantei SC V. SRL pentru a asigura efectuarea activității de transport persoane pe Traseul nr. 30 Focșani - Vâlcele - Câmpineanca, în calitate de vechi transportator și totodată ca fiind unic operator care în prezent are drept de circulație pe acest traseu, conform hotărâri judecătorești existente. Pârâtul Consiliul Județean Vrancea a depus întâmpinare prin care a invocat excepția rămânerii fără obiect a cererii, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată. Pârâta Autoritatea Rutieră Română a depus întâmpinare prin care a invocat excepțiile necompetenței materiale, a lipsei calității procesuale pasive a ARR, a inadmisibilității, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată ca nefondată.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență 2.1. Prin Decizia nr. 4039 din 29 mai 2014, Tribunalul București, secția contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reținând că potrivit H.G. nr. 625/1998 privind organizarea și funcționarea Autorității Rutiere Române - A.R.R. și potrivit art. 1, art. 2, art. 4 și art. 7 din Regulamentul de organizare și funcționare a Autorității Rutiere Române, ARR este o instituție publică centrală, cu personalitate juridică în subordinea Ministerului Transporturilor, care pentru îndeplinirea atribuțiilor sale, la nivel central și în teritoriu, poate avea în structura sa organizatorică agenții și puncte de control.

2.2. Prin Sentința nr. 2000 din 23 iunie 2014, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția privind necompetența materială a instanței și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta SC V. SRL, în contradictoriu cu pârâții Autoritatea Rutieră Română București și Consiliul Județean Vrancea, în favoarea Tribunalului București, secția contencios administrativ și fiscal. Constatând ivit conflictul negativ de competență, a dispus suspendarea cauzei și trimiterea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării acestuia.

La pronunțarea acestei soluții, curtea a reținut că actele a căror suspendare se solicită au fost emise în fapt de pârâtul Consiliul Județean Vrancea și ARR - Agenția Vrancea, context în care se apreciază că raportul de drept administrativ s-a născut prin emiterea de către autoritățile administrative situate la nivel local, iar nu central astfel cum a pretins pârâta ARR, devenind aplicabilă prima teză a disp. art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 referitoare la actele administrative emise de autoritățile administrative locale pentru care legiuitorul a stabilit competența în prima instanță în favoarea tribunalului ca instanță de contencios administrativ și fiscal. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență Înalta Curte de Casație și Justiție, ca instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 135 alin. (1) și (4) C. proc.

civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Vrancea, secția contencios administrativ și fiscal. Pentru a adopta această soluție, Înalta Curte are în vedere considerentele în continuare arătate: Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acțiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal este reglementată de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de lei se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel". Deci, art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal, în raport cu organul emitent al actului și în funcție de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.

În cauza de față reclamanta a solicitat suspendarea provizorie a aplicării rezultatelor licitației de atribuire a Traseului 30 Focșani - Vâlcele - Câmpineanca pentru Programul de transport public de persoane prin servicii regulate în trafic județean aferent perioadei 1 ianuarie 2014 - 30 iunie 2019 și suspendarea provizorie a licențelor de traseu pentru Traseul nr. 30 Focșani - Vâlcele - Câmpineanca, emise către operatorii de transport declarați câștigători în baza rezultatelor licitației electronice desfășurate în perioada 2 decembrie - 7 decembrie 2013. Atribuirea traseelor se face electronic prin sistemul național, pentru fiecare județ, dar datele sunt comunicate de Comisia paritară, iar ca utilizator apare Consiliul Județean ce organizează atribuirea electronică.

În cauză sunt vizate numai acte administrative emise de autorități publice județene, pentru că, deși sunt părți în litigiu, Autoritatea Rutieră Română și Centrul Național de Management pentru Societatea Informațională, nu se invocă anularea vreunui act care să fie emis de cele două autorități, care, de altfel, nici nu au posibilitatea de a emite acte în această materie. În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Vrancea, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe SC V. SRL, Autoritatea Rutieră Română București și Consiliul Județean Vrancea în favoarea Tribunalul Vrancea, secția contencios administrativ și fiscal. Definitivă. Pronunțată în ședință publică, astăzi, 21 octombrie 2014. Procesat de GGC - CL