ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4246/2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Obiectul acțiunii și hotărârea primei instanțe sesizate

Prin acțiunea înregistrată inițial pe rolul Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, sub numărul x/3/2018, reclamanta SC A. SRL a solicitat în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI NAȚIONALE - OI POCU MEN: anularea Deciziei OI/1114/DDZ/14.08.2018, privind soluționarea contestației depusă de către societate, înregistrată la Organismul Intermediar - Programul Operațional Capital Uman - Ministerul Educației Naționale cu nr. OI/2645/SJCSN/16.07.2018 privind proiectul POSDRU 164/2.2/S/141815, cod SMIS x; anularea Procesului-verbal de constatare nereguli și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x/04.06.2018 privind proiectul x, denumire "Calificarea angajaților-premiză a dezvoltării carierei", cod SMIS x.

Prin Sentința civilă nr. 1507/07.03.2019 a Tribunalului București, a fost admisă excepția necompetenței sale materiale, dispunându-se declinarea în favoarea Curții de Apel București - SCAF, pentru următoarele considerente:

Prin Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergență nr. OI/x/SJCSN/04.06.2018, emis de pârât cu privire la Proiectul x, s-a stabilit la pct. 9 că valoarea cheltuielii afectate de nereguli este de 3.011.409,87 RON, din care: 2.775.014,20 RON, contribuție din fonduri UE; 85.825,18 RON, contribuție publică națională; 150.570,49 RON, contribuția eligibilă a beneficiarului.

Potrivit art. 10 alin. (1)1 din Legea nr. 554/2004, actualizată, "Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)."

Date fiind aceste dispoziții legale și ținând seama că în prezenta acțiune s-a solicitat și anularea Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergență nr. OI/x/SJCSN/04.06.2018, prin care a fost stabilită suma totală de 3.011.409,87 RON, reprezentând valoarea cheltuielii afectate de nereguli, instanța a reținut că prezenta cauză este de competența Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, iar nu a Tribunalului București, fiind incidente norme legale imperative care reglementează un caz de competență materială exclusivă de la care nu sunt permise derogări.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, la data de 16.05.2019, sub nr. x/2018.

Hotărârea celei de-a doua instanțe

Curtea de Apel București, secția a VIII a contencios administrativ și fiscal, prin Sentința civilă nr. 220 din 5 iunie 2019, a admis excepția necompetenței teritoriale a instanței, ridicată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Tribunalului București, secția a II a de contencios administrativ și fiscal.

Constatând ivit conflict negativ de competență, Tribunalul Constanța, în baza art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Considerentele Înaltei Curți asupra regulatorului de competență

Prin Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergență nr. OI/x/SJCSN/04.06.2018, emis de pârât cu privire la Proiectul x, s-a stabilit la pct. 9 că valoarea cheltuielii afectate de nereguli este de 3.011.409,87 RON, din care: 2.775.014,20 RON, contribuție din fonduri UE, 85.825.18 RON, contribuție publică națională, 150.570,49 RON, contribuția eligibilă a beneficiarului. Creanța bugetară stabilită în sarcina reclamantei este de 2.860.839,3 RON.

Potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) și alin. (1)1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ:

"(1) litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel; (11) cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)".

Se reține că, dispozițiile legale prevăzute de alin. (1) al art. 10 la care face trimitere alin. (1)1, prin instituirea criteriului valoric, se referă la cuantumul creanței bugetare, atunci când stabilește plafonul de 3.000.000 de RON.

În cauza de față, creanța bugetară stabilită în sarcina reclamantei este de 2.860.839,3 RON.

Prin urmare, în raport de dispozițiile legale anterior menționate și având în vedere obiectul prezentei cauze, Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta SC A. SRL în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale - OI POCU MEN în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 26 septembrie 2019.

GGC - OB