ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5116/2013

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5116/2013 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2013)

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de

Apel Oradea, reclamanta Unitatea Administrativ-Teritorială Comuna Șuncuiuș a

solicitat, în contradictoriu cu pârâta Curtea de Conturi a României, anularea

Încheierii nr. 3 din 28 octombrie 2011 a Comisiei de soluționare a

contestațiilor din cadrul Curții de Conturi; a Deciziei nr. 42 din 27

septembrie 2011 emisă de Camera de Conturi a Județului Bihor în ceea ce

privește partea constatativă pct. 11 b și 12 și măsurile impuse la Secțiunea

II, punctele 1 și 2; a Procesului-verbal de control înregistrat sub nr. 4025

din 22 august 2011, punctele 5 și 6 în ceea ce privește Situația unui asistent

personal al unei persoane cu handicap și Situația drepturilor speciale pentru

menținerea sănătății și securității în muncă.

În motivarea cererii,

reclamanta a arătat, în esență, că actele criticate au fost încheiate cu

nerespectarea dispozițiilor legale, iar concluziile cuprinse în aceste acte

sunt eronate.

instanței de fond

Prin Sentința civilă

nr. 35/CA/2012-PI din 6 februarie 2012, Curtea de Apel Oradea, secția a II-a

civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis în parte acțiunea

formulată de reclamanta Unitatea Administrativ-Teritorială Comuna Șuncuiuș și,

în consecință, a dispus anularea în parte a Încheierii nr. 3 din 28 octombrie

2011 a Comisiei de Soluționare a Contestațiilor, a Deciziei nr. 42 din 27

septembrie 2011 a Directorului Camerei de Conturi a Județului Bihor, în ceea ce

privește la partea constatativă punctul 11 b și măsurile dispuse la Secțiunea

II, punctul 1 și a Procesului-verbal de control înregistrat sub nr. 4025 din 22

august 2011, în ceea ce privește punctul 5 - Situația unui asistent personal al

unei persoane cu handicap.

Celelalte capete de

cerere, precum și solicitarea de acordare a cheltuielilor de judecată, au fost

respinse ca neîntemeiate.

Pentru a hotărî

astfel, prima instanță a reținut că o echipă de auditori publici externi ai

Curții de Conturi - Camera de Conturi Bihor a desfășurat în perioada 18 iulie

2011 - 22 august 2011 misiunea de audit financiar asupra contului de execuție

pe anul 2010, la Unitatea Administrativ-Teritorială Comuna Șuncuiuș, ordonator

principal de credite, în urma căreia au fost constatate abateri de la legalitate

și regularitate, ce au fost consemnate în Procesul-verbal de constatare,

înregistrat sub nr. 4025 din 22 august 2011 la entitatea controlată, abateri

care, potrivit echipei de control, au determinat producerea unui prejudiciu

important bugetului unității verificate.

Pentru valorificarea

actelor de control a fost emisă Decizia Camerei de Conturi Bihor nr. 42 din 27

septembrie 2011, prin care s-au dispus în sarcina conducerii Unității

Administrativ-Teritoriale Comuna Șuncuiuș mai multe măsuri.

Reclamanta a

contestat Decizia nr. 42 din 27 septembrie 2011, care a fost soluționată de

către Comisia de soluționare a contestațiilor prin Încheierea nr. 3 din 28

octombrie 2011 din cadrul Curții de Conturi - Camera de Conturi Bihor.

A fost contestată în

instanță numai măsura stabilită la punctul II. 1 și 2 ale deciziei anterior

indicate, și anume:

II.1:

"Verificarea respectării condițiilor în care pot fi încheiate contracte

individuale de muncă pentru angajarea asistenților personali în cazul tuturor

persoanelor cu handicap grav care au domiciliul sau reședința pe raza

teritorială a comunei Șuncuiuș.

Stabilirea întinderii

prejudiciului și a persoanelor răspunzătoare, dispunerea măsurilor pentru

recuperarea valorii actualizate a acestuia prin calcularea daunelor interese

aferente. Termen de realizare: 30 decembrie 2011"

II.2:

"Stabilirea întinderii prejudiciului cauzat bugetului local prin plata

nelegală pentru funcționarii publici și personalul contractual din cadrul

primăriei a drepturilor speciale pentru menținerea sănătății și securității în

muncă și a sumelor pentru acoperirea unei părți din cheltuielile cu

achiziționarea unei vestimentații, care au fost acordate în afara cadrului

legal. Stabilirea persoanelor răspunzătoare de crearea acestui prejudiciu și luarea

măsurilor legale de recuperare la valoarea actualizată prin calcularea de daune

interese în conformitate cu prevederile Codului Civil. Termen de realizare: 30

decembrie 2011".

Referitor la situația

unui asistent personal al unei persoane cu handicap - punctul 11 b din partea

constatativă și punctul 1 din Secțiunea II a măsurilor impuse prin Decizia nr.

42 din 27 septembrie 2011 a Directorului Camerei de Conturi a Județului Bihor

și punctul 5 din Procesul-verbal de control înregistrat sub nr. 4025 din 22

august 2011, Curtea a apreciat că plata salariului către asistentul personal al

persoanei cu handicap este legală și justificată, fiind efectuată în baza unui

contract de muncă încheiat între părți, contract care a fost respectat de către

ambele părți, respectiv persoana cu handicap a beneficiat de îngrijirea

corespunzătoare, iar Primăria Comunei Șuncuiuș a achitat salariul stabilit în

contractul de muncă, având în vedere că asistentul personal a prestat munca,

potrivit prevederilor contractuale.

Criticile formulate

de reclamantă privind măsura dispusă la punctul II.2 al deciziei contestate,

privitoare la acordarea drepturilor speciale pentru menținerea sănătății și

securității în muncă angajaților acesteia au fost apreciate însă ca

neîntemeiate, motivându-se, în esență, că drepturile bănești acordate cu acest

titlu în baza acordului/contractului colectiv de muncă nu sunt cuprinse în

actele normative ce reglementează salarizarea personalului autorităților și

instituțiilor publice, iar clauzele acestuia nu pot exceda drepturile și

obligațiile reglementate în lege și nu pot cuprinde drepturi sau obligații

suplimentare față de cele reglementate prin lege în derularea raporturilor de

serviciu.

exercitată

Împotriva Sentinței

nr. 35/CA/2012-PI din 6 februarie 2012 au formulat recurs atât reclamanta

Unitatea Administrativ-Teritorială Comuna Șuncuiuș, cât și pârâta Curtea de

Conturi a României.

Prima recurentă a

solicitat modificarea hotărârii de fond în sensul admiterii în întregime a

cererii sale, pentru motive încadrate în dispozițiile art. 304

1

C.

proc. civ., reluând argumentele expuse instanței de fond.

A mai susținut că

drepturile considerate nelegal acordate au fost prevăzute cu respectarea

legilor speciale aplicabile funcționarilor publici și personalului contractual,

neavând natură salarială, ci reprezentând obligații contractuale ale

recurentei, iar hotărârile prin care s-a aprobat acordarea acestor drepturi au

fost supuse controlului de legalitate al prefectului.

S-a mai argumentat că

atât contractele colective de muncă, cât și acordul colectiv de muncă sunt

valabile și produc efecte juridice, nefiind anulate de către instanța de

judecată, iar executarea obligațiilor astfel asumate este obligatorie pentru

părți.

La rândul său,

recurenta Curtea de Conturi a României a solicitat admiterea recursului său și

modificarea hotărârii primei instanțe în sensul respingerii în întregime a

acțiunii recurentei.

A argumentat această

recurentă, în esență, că salariile pentru asistenții personali ai persoanelor

cu handicap indicate în actele de control au fost nelegal plătite, existând

suficiente dovezi în acest sens, iar actele de control criticate îndeplinesc

toate condițiile de formă și de fond pentru validitatea acestora.

de control judiciar

Examinând actele și

înscrisurile cauzei, Înalta Curte constată incidența motivului de recurs de

ordine publică prevăzut de art. 304 pct. 3 C. proc. civ., față de care va

admite recursul și va casa sentința instanței de fond.

și de drept care au dus la formarea convingerii instanței de recurs

Situația de fapt

supusă analizei instanței de contencios administrativ în prezenta cauză,

potrivit susținerilor reclamantei și înscrisurilor aflate la dosar, poate fi

rezumată astfel:

iulie 2011 - 22 august 2011 a fost efectuat audit financiar asupra contului de

execuție bugetară și a situațiilor financiare încheiate pe anul 2010 la

Unitatea Administrativ-Teritorială Comuna Șuncuiuș, în temeiul dispozițiilor

Legii nr. 94/1992;

finalizat prin Procesul-verbal de constatare nr. 4025 din 22 august 2011, prin

care au fost constatate abateri de la legalitate care au determinat producerea

de prejudicii în bugetul unității administrativ-teritoriale;

proces-verbal, Camera de Conturi a Județului Bihor a emis Decizia nr. 42 din

data de 27 septembrie 2011, prin care, în urma constatării unor nereguli, s-au

dispus, în sarcina ordonatorului principal de credite al Unității

Administrativ-Teritoriale Comuna Șuncuiuș, o serie de măsuri;

înregistrată sub nr. 1254 din 18 octombrie 2011, Unitatea

Administrativ-Teritorială Comuna Șuncuiuș a contestat partea constatativă pct.

11 b și 12 și măsurile dispuse la Secțiunea II, punctele 1 și 2 din Decizia nr.

42/2011 emisă de Camera de Conturi a Județului Bihor;

nr. 3 din 28 octombrie 2011, Curtea de Conturi a României a respins contestația

formulată de către reclamantă;

Unitatea Administrativ-Teritorială Comuna Șuncuiuș a solicitat instanței de

contencios administrativ anularea Încheierii nr. 3 din 28 octombrie 2011 a

Comisiei de soluționare a contestațiilor din cadrul Curții de Conturi; a

Deciziei nr. 42 din 27 septembrie 2011, emisă de Camera de Conturi a Județului

Bihor în ceea ce privește partea constatativă pct. 11 b și 12 și măsurile

impuse la Secțiunea II, punctele 1 și 2; a Procesului-verbal de control

înregistrat sub nr. 4025 din 22 august 2011, punctele 5 și 6 în ceea ce

privește Situația unui asistent personal al unei persoane cu handicap și

Situația drepturilor speciale pentru menținerea sănătății și securității în

muncă.

Atât petitul final al

cererii reclamantei, cât și criticile formulate de aceasta, față de succesiunea

actelor emise în speță, îndreptățesc concluzia că ceea ce se contestă, în

cadrul prezentei acțiuni în contencios administrativ este, în esență, actul

prin care se dispun măsuri cu privire la entitatea verificată, în speță Decizia

nr. 42 din 27 septembrie 2011 emisă de Camera de Conturi a Județului Bihor, act

circumscris prevederilor art. 37 raportat la art. 33 alin. (3) din Legea nr.

94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi.

În conformitate cu

prevederile art. 37, "În situația în care, în urma verificărilor efectuate

pe parcursul execuției bugetului la persoanele juridice prevăzute la art. 23 și

24, rezultă fapte prin care au fost constatate prejudicii sau abateri cu

caracter financiar, valorificarea constatărilor se face potrivit prevederilor

art. 33".

Art. 33 alin. (3)

prevede - "În situațiile în care se constată existența unor abateri de la

legalitate și regularitate, care au determinat producerea unor prejudicii, se

comunică conducerii entității publice auditate această stare de fapt,

stabilirea întinderii prejudiciului și dispunerea măsurilor pentru recuperarea

acestuia devin obligație a conducerii entității audiate".

Legea nr. 94/1992 nu

conține norme derogatorii de la regulile generale de determinare a competenței

materiale a instanțelor de contencios administrativ, astfel cum sunt

reglementate în art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care prevede:

"Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de

autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și

impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până

la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale,

iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile

publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții,

datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se

soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale

curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Având ca reper textul

de lege precitat, rezultă că au fost stabilite două criterii pentru

determinarea competenței materiale a instanțelor de contencios administrativ:

a) criteriul poziției în sistemul autorităților publice a emitentului actului;

b) criteriul valoric în cauzele fiscale (500.000 RON - valoarea impozitului,

taxei, contribuției, datoriei vamale care face obiectul actului administrativ

contestat).

Cum în speța de față

nu se contestă acte administrative care să privească plata taxelor,

impozitelor, contribuțiilor sau datoriilor vamale, rezultă că este aplicabil

criteriul poziției în sistemul autorităților publice a autorității emitente a

actului al cărui conținut se contestă, și anume Camera de Conturi a Județului

Bihor.

În aceste condiții,

competența soluționării acțiunii reclamantei, vizând, în esență, anularea

actelor administrative emise de Camera de Conturi a Județului Bihor, revine

tribunalului, iar nu curții de apel.

Pentru aceste

considerente, în temeiul dispozițiilor art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004

și ale art. 312 alin. (2) și (3) C. proc. civ., Înalta Curte va admite

recursurile, va casa sentința recurată și va trimite cauza spre rejudecare

instanței competente, Tribunalul Bihor, secția de contencios administrativ și

fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile

formulate de către Unitatea Administrativ-Teritorială Comuna Șuncuiuș și Curtea

de Conturi a României împotriva Sentinței civile nr. 35/CA/2012-PI din 6

februarie 2012 a Curții de Apel Oradea, secția a II-a civilă, de contencios

administrativ și fiscal.

Casează sentința

recurată. Trimite cauza spre competentă soluționare la Tribunalul Bihor, secția

de contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi, 23 aprilie 2013.

Procesat

de GGC - AZ