ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3466/2012

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3466/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)

Asupra cererii de

față:

Din analiza actelor

și lucrărilor dosarului, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la Judecătoria

Constanța la data de 14 iulie 2010, sub nr. 27486/212/2010, reclamanta C.P. a

chemat în judecată pârâții Autoritatea Națională pentru Restituirea

Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 și Statul Român

prin Ministerul Finanțelor Publice, solicitând obligarea acestora la plata

sumei de 436.000 RON reprezentând compensații bănești acordate în temeiul Legii

nr. 290/2003, actualizată cu rata inflației de la data de 20 martie 2008 și

până la data plății efective.

În motivarea

acțiunii, reclamanta a arătat că este beneficiara dispozițiilor Legii nr.

290/2003, prin Hotărârea nr. 330/2008 a Comisiei Județene Galați de aplicare a

Legii nr. 290/2003, fiindu-i recunoscut dreptul la despăgubiri în sumă de

436.000 RON pentru bunurile avute în proprietate în localități din Basarabia.

După emiterea hotărârii s-a adresat Autorității Naționale pentru Restituirea

Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, solicitând

efectuarea plății, care potrivit art. 18 alin. (5) lit. c) din H.G. nr.

1120/2006 trebuiau achitate eșalonat, în două tranșe, pe parcursul a 2 ani

consecutivi, 40% în primul an, până pe 20 martie 2009, iar 60% în anul următor,

până pe 20 martie 2010. Întrucât prima tranșă nu i-a fost virată, reclamanta a

revenit cu solicitarea de punere în plată a hotărârii, la care nu a primit

niciun răspuns.

Judecătoriei Constanța.

Prin Sentința civilă

nr. 27111 din 13 decembrie 2010, pronunțată de Judecătoria Constanța, s-a

dispus admiterea excepției necompetenței materiale a Judecătoriei Constanța,

fiind declinată judecarea cererii în favoarea Curții de Apel Constanța.

de Apel Constanța

Cauza a fost

înregistrată pe rolul Curții de Apel Constanța sub nr. 340/36/2011.

Pârâtul Statul Român

prin Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare, prin care a invocat

excepția necompetenței materiale a Curții de Apel, dar și excepția lipsei

calității procesuale pasive.

Cu privire la

excepția necompetenței materiale, Curtea a reținut că aceasta a fost

soluționată prin Sentința civilă nr. 27111/2010, împotriva căreia pârâta nu a

formulat recurs.

Prin Sentința nr. 203

din 20 iunie 2011, Curtea de Apel Constanța, secția comercială, maritimă,

fluvială, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția lipsei

calității procesuale pasive a Statului Român prin Ministerul Finanțelor Publice

și a respins acțiunea față de această parte ca fiind introdusă împotriva unei persoane

fără calitate procesuală pasivă.

Totodată a admis

acțiunea promovată în contencios administrativ și fiscal de reclamanta C.P., în

contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea

Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, obligând-o să

plătească reclamantei suma de 436.000 RON compensații bănești pentru bunurile

proprii din Basarabia.

Pentru a hotărî

astfel, prima instanță a reținut următoarele considerente:

În ceea ce privește

excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Statul Român prin

Ministerul Finanțelor, instanța a reținut că acesta nu este implicat în

raportul juridic dedus judecății, întrucât potrivit art. 11 din Legea nr.

290/2003, plata despăgubirilor se dispune de către Autoritatea Națională pentru

Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru Aplicarea Legii nr. 290/2003.

Pe fond, Curtea a

constatat că prin Decizia nr. 330 din 20 martie 2008 a Comisiei Județene Galați

de aplicare a Legii nr. 290/2003 i s-a recunoscut reclamantei dreptul la acordarea

de despăgubiri pentru bunurile avute în localitățile Alexandrești și Burlacu

din Basarabia/Bucovina de Nord/Ținutul Herța în sumă de 436.000 RON.

Această hotărâre a

fost comunicată Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, astfel

cum rezultă din înscrisurile aflate la Dosarul nr. 27486/2010 și deși

autoritatea pârâtă a primit documentația necesară în vederea efectuării plății

și nicio persoană nu a înțeles să formuleze contestație împotriva Hotărârii nr.

330/2008, autoritatea nu a înțeles să efectueze plata în termenul legal, așa

cum prevăd dispozițiile art. 10 pct. 2 din Legea nr. 290/2003, nici în

condițiile în care reclamanta, după expirarea termenului prevăzut de art. 10, a

formulat o cerere prin care a solicitat efectuarea plății.

în cauză.

Împotriva acestei

hotărâri a declarat recurs pârâta Autoritatea Națională pentru Stabilirea

Despăgubirilor, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

Recurenta a susținut,

în esență, că Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților -

Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, în conformitate cu prevederile

art. 17 alin. (4) lit. h) din H.G. nr. 1120/2006 a emis Decizia nr. 150/2010

prin care a solicitat Comisiei Județene Galați reanalizarea Hotărârii nr.

330/2008, în vederea revocării acestei hotărâri, întrucât a fost emisă fără

respectarea dispozițiilor Legii nr. 290/2003.

Înaltei Curți de Casație și Justiție

În ceea ce privește

excepția necompetenței materiale a instanței care a soluționat, pe fond, cauza,

Înalta Curte constată că prin Sentința nr. 27111 din 13 decembrie 2010,

pronunțată de Judecătoria Constanța, care nu a fost atacată cu recurs, s-a

stabilit competența în favoarea Curții de Apel Constanța, secția comercială,

maritimă, fluvială, de contencios administrativ și fiscal, astfel că excepția

urmează a fi respinsă.

Pe fondul cauzei,

Înalta Curte constată că în mod corect prima instanță a admis cererea

reclamantei și a obligat Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților

la plata sumei de 436.000 RON reprezentând compensații bănești acordate în

temeiul Legii nr. 290/2003.

Astfel, prin

Hotărârea nr. 330/2008 a Comisiei Județene Galați de aplicare a Legii nr.

290/2003, reclamantei i-a fost recunoscut dreptul la despăgubiri în sumă de

436.000 RON pentru bunurile avute în proprietate în localități din Basarabia.

Din actele dosarului

rezultă că Hotărârea nr. 330/2008 a fost comunicată Autorității Naționale

pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr.

290/2003, reclamanta comunicând totodată și celelalte înscrisuri menționate în

adresa nr. 323 din 21 mai 2008, respectiv cererea prin care se solicită

efectuarea plății și convenția de cont curent pentru persoane fizice din 27 mai

2008 încheiată cu B.C.R. Agenția Năvodari.

De asemenea, după

expirarea termenului stabilit de art. 10 din Legea nr. 290/2003, reclamanta a

revenit cu o nouă cerere în atenția Autorității Naționale pentru Restituirea

Proprietăților, în vederea plății despăgubirii prevăzute de Hotărârea nr.

330/2008 a Comisiei Județene Galați de aplicare a Legii nr. 290/2003.

Prevederile legale

incidente în cauză sunt dispozițiile art. 8 alin. (2) - (5), art. 10 alin. (2)

și art. 11 alin. (1) din Legea nr. 290/2003 privind acordarea de despăgubiri

sau compensații cetățenilor români pentru bunurile proprietate a acestora,

sechestrate, reținute sau rămase în Basarabia, Bucovina de Nord și Ținutul

Herța, ca urmare a stării de război și a aplicării Tratatului de pace între

România și Puterile Aliate și Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947,

cu modificările și completările ulterioare, precum și dispozițiile art. 6 alin.

(7) din O.U.G. nr. 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea

aparatului de lucru la Guvernului, cu modificările și completările ulterioare,

aprobată prin Legea nr. 99/2008.

Astfel, potrivit art.

8 alin. (2) din Legea nr. 290/2003, "comisiile județene, respectiv a

municipiului București, pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 primesc, verifică

și rezolvă cererile de atribuire în natură ori pentru acordare de despăgubiri

sau compensații, după caz. Hotărârile privind recunoașterea drepturilor,

acordarea despăgubirilor sau/și a compensațiilor se dau în termen de cel mult 6

luni de la înregistrarea cererilor. Hotărârile se adoptă cu majoritatea

voturilor membrilor comisiei și se comunică Autorității Naționale pentru

Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003,

precum și solicitantului", iar conform art. 8 alin. (3) din același act normativ,

"în termen de 15 zile de la comunicare, solicitantul nemulțumit de

hotărârea comisiei județene, respectiv a municipiului București, pentru

aplicarea Legii nr. 290/2003 poate face contestație la Autoritatea Națională

pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr.

290/2003".

De asemenea, în

condițiile art. 8 alin. (4) și (5) din Legea nr. 290/2003, cu modificările și

completările ulterioare, "în termen de cel mult 60 de zile, Autoritatea

Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii

nr. 290/2003 va analiza contestațiile și le va aproba sau le va respinge prin

decizie motivată a vicepreședintelui Autorității Naționale pentru Restituirea

Proprietăților care coordonează activitatea Serviciului pentru aplicarea Legii

nr. 290/2003. Hotărârea se comunică comisiilor județene, respectiv a

municipiului București, pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 și

solicitanților" iar "hotărârile Autorității Naționale pentru

Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 sunt

supuse controlului judecătoresc, putând fi atacate în condițiile Legii

contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare".

Despăgubirile sau

compensațiile bănești vor fi acordate beneficiarilor, potrivit art. 10 alin.

(2) din Legea nr. 290/2003, în termen de un an de la comunicarea hotărârii

comisiei județene ori a municipiului București, după caz, sau a hotărârii

prevăzute la art. 8 alin. (4) și (6), respectiv la art. 9; plata lor se poate

face și în rate, în maximum 2 ani, în funcție de disponibilitățile bănești ale

direcțiilor prevăzute la art. 11 alin. (1). Plata despăgubirilor se dispune,

conform art. 11 alin. (1) din Legea nr. 290/2003, cu modificările și

completările ulterioare, de către Autoritatea Națională pentru Restituirea

Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003.

Mai mult, potrivit

art. 6 alin. (7) din O.U.G. nr. 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru

reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, cu modificările și completările

ulterioare, aprobată prin Legea nr. 99/2008, "prin decizie,

vicepreședintele Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, care

coordonează aplicarea Legii nr. 9/1998 și a Legii nr. 290/2003, dispune plata

despăgubirilor acordate în conformitate cu aceste legi, stabilite prin hotărâri

ale comisiilor județene, respectiv ale comisiei municipiului București. …"

În fapt, Comisia

județeană Galați de aplicare a Legii nr. 290/2003 a emis în favoarea intimatei

reclamante C.P. Hotărârea nr. 330/2008, prin care reclamantei i-a fost

recunoscut dreptul la despăgubiri în sumă de 436.000 RON pentru bunurile avute

în proprietate în localități din Basarabia.

Actul administrativ

mai sus menționat nu a fost revocat de emitent, urmare a solicitării de reexaminare

a acestuia formulată de Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 din

cadrul Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, nu a format

obiectul vreunei contestații și nici nu a fost invalidat prin altă modalitate

legală, în condițiile în care a trecut mai mult de 2 ani de la emiterea și

comunicarea lui, devenind astfel executoriu.

Pe cale de

consecință, devin pe deplin aplicabile prevederile art. 10 alin. (2) și art. 11

alin. (1) din Legea nr. 290/2003, cu modificările și completările ulterioare,

care dispun că despăgubirile și compensațiile vor fi acordate beneficiarilor în

termen de un an de la comunicarea hotărârii comisiei județene, sau, în funcție

de disponibilitățile bănești, în rate în maximum doi ani, și că plata despăgubirilor

se dispune de către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților -

Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003. De asemenea, sunt incidente și

prevederile art. 6 alin. (7) fraza I din O.U.G. nr. 25/2007 privind stabilirea

unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, cu

modificările și completările ulterioare, care prevăd obligația

vicepreședintelui Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, care

coordonează aplicarea Legii nr. 9/1998 și a Legii nr. 290/2003, de a dispune,

prin decizie, plata despăgubirilor acordate în conformitate cu aceste legi,

stabilite prin hotărâri ale comisiilor județene, respectiv ale comisiei

municipiului București.

Împrejurările

relevate ca motive de recurs de către recurenta Autoritatea Națională pentru

Restituirea Proprietăților, nu au relevanță în cauză, în condițiile în care, nu

s-a făcut dovada desființării hotărârii de acordare a despăgubirilor, emisă pe

numele reclamantei de către Comisia județeană Galați de aplicare a Legii nr.

290/2003, astfel că aceasta își produce efectele specifice potrivit cu natura

ei de act administrativ individual.

Pe cale de

consecință, apreciind că sentința atacată este legală și temeinică și că

motivele de recurs invocate în cauză nu sunt întemeiate, se va dispune, în

temeiul prevederilor art. 312 alin. (1) din C. proc. civ., respingerea ca

nefondat a recursului declarat de pârâta Autoritatea Națională pentru

Restituirea Proprietăților împotriva Sentinței civile nr. 203 din 20 iunie 2011

a Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă, fluvială de contencios

administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge excepția

necompetenței materiale a instanței care a soluționat în fond cauza.

Respinge recursul declarat

de Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților împotriva Sentinței

civile nr. 203 din 20 iunie 2011 a Curții de Apel Constanța, secția comercială,

maritimă, fluvială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Pronunțată, în ședință

publică, astăzi 13 septembrie 2012.

Procesat de GGC - AS