ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3466/2012

Cererea de chemare în judecată Prin cererea înregistrată la Judecătoria Constanța la data de 14 iulie 2010, sub nr. 27486/212/2010, reclamanta C.P. a chemat în judecată pârâții Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 și Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, solicitând obligarea acestora la plata sumei de 436.000 RON reprezentând compensații bănești acordate în temeiul Legii nr. 290/2003, actualizată cu rata inflației de la data de 20 martie 2008 și până la data plății efective. În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că este beneficiara dispozițiilor Legii nr. 290/2003, prin Hotărârea nr. 330/2008 a Comisiei Județene Galați de aplicare a Legii nr. 290/2003, fiindu-i recunoscut dreptul la despăgubiri în sumă de 436.000 RON pentru bunurile avute în proprietate în localități din Basarabia. După emiterea hotărârii s-a adresat Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, solicitând efectuarea plății, care potrivit art. 18 alin. (5) lit. c) din H.G. nr. 1120/2006 trebuiau achitate eșalonat, în două tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, 40% în primul an, până pe 20 martie 2009, iar 60% în anul următor, până pe 20 martie 2010. Întrucât prima tranșă nu i-a fost virată, reclamanta a revenit cu solicitarea de punere în plată a hotărârii, la care nu a primit niciun răspuns.

Hotărârea Judecătoriei Constanța. Prin Sentința civilă nr. 27111 din 13 decembrie 2010, pronunțată de Judecătoria Constanța, s-a dispus admiterea excepției necompetenței materiale a Judecătoriei Constanța, fiind declinată judecarea cererii în favoarea Curții de Apel Constanța.

Hotărârea Curții de Apel Constanța Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Constanța sub nr. 340/36/2011. Pârâtul Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de Apel, dar și excepția lipsei calității procesuale pasive. Cu privire la excepția necompetenței materiale, Curtea a reținut că aceasta a fost soluționată prin Sentința civilă nr. 27111/2010, împotriva căreia pârâta nu a formulat recurs. Prin Sentința nr. 203 din 20 iunie 2011, Curtea de Apel Constanța, secția comercială, maritimă, fluvială, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Statului Român prin Ministerul Finanțelor Publice și a respins acțiunea față de această parte ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă. Totodată a admis acțiunea promovată în contencios administrativ și fiscal de reclamanta C.P., în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, obligând-o să plătească reclamantei suma de 436.000 RON compensații bănești pentru bunurile proprii din Basarabia. Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele considerente: În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Statul Român prin Ministerul Finanțelor, instanța a reținut că acesta nu este implicat în raportul juridic dedus judecății, întrucât potrivit art. 11 din Legea nr. 290/2003, plata despăgubirilor se dispune de către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru Aplicarea Legii nr. 290/2003. Pe fond, Curtea a constatat că prin Decizia nr. 330 din 20 martie 2008 a Comisiei Județene Galați de aplicare a Legii nr. 290/2003 i s-a recunoscut reclamantei dreptul la acordarea de despăgubiri pentru bunurile avute în localitățile Alexandrești și Burlacu din Basarabia/Bucovina de Nord/Ținutul Herța în sumă de 436.000 RON. Această hotărâre a fost comunicată Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, astfel cum rezultă din înscrisurile aflate la Dosarul nr. 27486/2010 și deși autoritatea pârâtă a primit documentația necesară în vederea efectuării plății și nicio persoană nu a înțeles să formuleze contestație împotriva Hotărârii nr. 330/2008, autoritatea nu a înțeles să efectueze plata în termenul legal, așa cum prevăd dispozițiile art. 10 pct. 2 din Legea nr. 290/2003, nici în condițiile în care reclamanta, după expirarea termenului prevăzut de art. 10, a formulat o cerere prin care a solicitat efectuarea plății.

Recursul declarat în cauză. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Autoritatea Națională pentru Stabilirea Despăgubirilor, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. Recurenta a susținut, în esență, că Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, în conformitate cu prevederile art. 17 alin. (4) lit. h) din H.G. nr. 1120/2006 a emis Decizia nr. 150/2010 prin care a solicitat Comisiei Județene Galați reanalizarea Hotărârii nr. 330/2008, în vederea revocării acestei hotărâri, întrucât a fost emisă fără respectarea dispozițiilor Legii nr. 290/2003.

Considerentele Înaltei Curți de Casație și Justiție În ceea ce privește excepția necompetenței materiale a instanței care a soluționat, pe fond, cauza, Înalta Curte constată că prin Sentința nr. 27111 din 13 decembrie 2010, pronunțată de Judecătoria Constanța, care nu a fost atacată cu recurs, s-a stabilit competența în favoarea Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă, fluvială, de contencios administrativ și fiscal, astfel că excepția urmează a fi respinsă. Pe fondul cauzei, Înalta Curte constată că în mod corect prima instanță a admis cererea reclamantei și a obligat Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților la plata sumei de 436.000 RON reprezentând compensații bănești acordate în temeiul Legii nr. 290/2003. Astfel, prin Hotărârea nr. 330/2008 a Comisiei Județene Galați de aplicare a Legii nr. 290/2003, reclamantei i-a fost recunoscut dreptul la despăgubiri în sumă de 436.000 RON pentru bunurile avute în proprietate în localități din Basarabia. Din actele dosarului rezultă că Hotărârea nr. 330/2008 a fost comunicată Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, reclamanta comunicând totodată și celelalte înscrisuri menționate în adresa nr. 323 din 21 mai 2008, respectiv cererea prin care se solicită efectuarea plății și convenția de cont curent pentru persoane fizice din 27 mai 2008 încheiată cu B.C.R. Agenția Năvodari. De asemenea, după expirarea termenului stabilit de art. 10 din Legea nr. 290/2003, reclamanta a revenit cu o nouă cerere în atenția Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, în vederea plății despăgubirii prevăzute de Hotărârea nr. 330/2008 a Comisiei Județene Galați de aplicare a Legii nr. 290/2003. Prevederile legale incidente în cauză sunt dispozițiile art. 8 alin. (2) - (5), art. 10 alin. (2) și art. 11 alin. (1) din Legea nr. 290/2003 privind acordarea de despăgubiri sau compensații cetățenilor români pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reținute sau rămase în Basarabia, Bucovina de Nord și Ținutul Herța, ca urmare a stării de război și a aplicării Tratatului de pace între România și Puterile Aliate și Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947, cu modificările și completările ulterioare, precum și dispozițiile art. 6 alin. (7) din O.U.G. nr. 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru la Guvernului, cu modificările și completările ulterioare, aprobată prin Legea nr. 99/2008. Astfel, potrivit art. 8 alin. (2) din Legea nr. 290/2003, "comisiile județene, respectiv a municipiului București, pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 primesc, verifică și rezolvă cererile de atribuire în natură ori pentru acordare de despăgubiri sau compensații, după caz. Hotărârile privind recunoașterea drepturilor, acordarea despăgubirilor sau/și a compensațiilor se dau în termen de cel mult 6 luni de la înregistrarea cererilor. Hotărârile se adoptă cu majoritatea voturilor membrilor comisiei și se comunică Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, precum și solicitantului", iar conform art. 8 alin. (3) din același act normativ, "în termen de 15 zile de la comunicare, solicitantul nemulțumit de hotărârea comisiei județene, respectiv a municipiului București, pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 poate face contestație la Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003". De asemenea, în condițiile art. 8 alin. (4) și (5) din Legea nr. 290/2003, cu modificările și completările ulterioare, "în termen de cel mult 60 de zile, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 va analiza contestațiile și le va aproba sau le va respinge prin decizie motivată a vicepreședintelui Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților care coordonează activitatea Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 290/2003. Hotărârea se comunică comisiilor județene, respectiv a municipiului București, pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 și solicitanților" iar "hotărârile Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 sunt supuse controlului judecătoresc, putând fi atacate în condițiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare". Despăgubirile sau compensațiile bănești vor fi acordate beneficiarilor, potrivit art. 10 alin. (2) din Legea nr. 290/2003, în termen de un an de la comunicarea hotărârii comisiei județene ori a municipiului București, după caz, sau a hotărârii prevăzute la art. 8 alin. (4) și (6), respectiv la art. 9; plata lor se poate face și în rate, în maximum 2 ani, în funcție de disponibilitățile bănești ale direcțiilor prevăzute la art. 11 alin. (1). Plata despăgubirilor se dispune, conform art. 11 alin. (1) din Legea nr. 290/2003, cu modificările și completările ulterioare, de către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003. Mai mult, potrivit art. 6 alin. (7) din O.U.G. nr. 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, cu modificările și completările ulterioare, aprobată prin Legea nr. 99/2008, "prin decizie, vicepreședintele Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, care coordonează aplicarea Legii nr. 9/1998 și a Legii nr. 290/2003, dispune plata despăgubirilor acordate în conformitate cu aceste legi, stabilite prin hotărâri ale comisiilor județene, respectiv ale comisiei municipiului București. …" În fapt, Comisia județeană Galați de aplicare a Legii nr. 290/2003 a emis în favoarea intimatei reclamante C.P. Hotărârea nr. 330/2008, prin care reclamantei i-a fost recunoscut dreptul la despăgubiri în sumă de 436.000 RON pentru bunurile avute în proprietate în localități din Basarabia. Actul administrativ mai sus menționat nu a fost revocat de emitent, urmare a solicitării de reexaminare a acestuia formulată de Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 din cadrul Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, nu a format obiectul vreunei contestații și nici nu a fost invalidat prin altă modalitate legală, în condițiile în care a trecut mai mult de 2 ani de la emiterea și comunicarea lui, devenind astfel executoriu. Pe cale de consecință, devin pe deplin aplicabile prevederile art. 10 alin. (2) și art. 11 alin. (1) din Legea nr. 290/2003, cu modificările și completările ulterioare, care dispun că despăgubirile și compensațiile vor fi acordate beneficiarilor în termen de un an de la comunicarea hotărârii comisiei județene, sau, în funcție de disponibilitățile bănești, în rate în maximum doi ani, și că plata despăgubirilor se dispune de către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003. De asemenea, sunt incidente și prevederile art. 6 alin. (7) fraza I din O.U.G. nr. 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, cu modificările și completările ulterioare, care prevăd obligația vicepreședintelui Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, care coordonează aplicarea Legii nr. 9/1998 și a Legii nr. 290/2003, de a dispune, prin decizie, plata despăgubirilor acordate în conformitate cu aceste legi, stabilite prin hotărâri ale comisiilor județene, respectiv ale comisiei municipiului București. Împrejurările relevate ca motive de recurs de către recurenta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, nu au relevanță în cauză, în condițiile în care, nu s-a făcut dovada desființării hotărârii de acordare a despăgubirilor, emisă pe numele reclamantei de către Comisia județeană Galați de aplicare a Legii nr. 290/2003, astfel că aceasta își produce efectele specifice potrivit cu natura ei de act administrativ individual. Pe cale de consecință, apreciind că sentința atacată este legală și temeinică și că motivele de recurs invocate în cauză nu sunt întemeiate, se va dispune, în temeiul prevederilor art. 312 alin. (1) din C. proc. civ., respingerea ca nefondat a recursului declarat de pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților împotriva Sentinței civile nr. 203 din 20 iunie 2011 a Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă, fluvială de contencios administrativ și fiscal.