ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2763/2012

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Reclamantul D.S. a chemat în judecată P.R., solicitând instanței ca în contradictoriu cu acesta să constate că Legea nr. 544/2001 îi lezează unele drepturi constituționale menționate în anexa la cererea de chemare în judecată, invocând în drept prevederile art. 9 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. La termenul din 22 septembrie 2010, instanța a invocat excepția inadmisibilității acțiunii, față de obiectul acesteia. Prin întâmpinarea formulată, C.D. a invocat excepția inadmisibilității acțiunii, pe considerentul că obiectul cererii vizează o lege, iar temeiul de drept invocat este art. 9 din Legea nr. 554/2004, care permite invocarea neconstituționalității numai în privința O.G.

Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 5062 din 13 decembrie 2010, a admis excepția inadmisibilității și a respins acțiunea formulată de reclamant ca inadmisibilă. Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut că față de obiectul expres prevăzut al acțiunilor în contencios administrativ întemeiate pe dispozițiile art. 9 din Legea nr. 554/2004 precum și față de considerentele Deciziei nr. 660/2007 a Curții Constituționale, acțiunea în contencios administrativ care vizează în principal constatarea neconstituționalității dispozițiilor cuprinse într-o lege este inadmisibilă. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul D.S., reiterând motivele și argumentele invocate în fața primei instanțe și susținând în esență că acțiunea este admisibilă.

1. Astfel, recurentul a susținut, în esență, că instanța de fond nu a analizat fondul cauzei și nu a examinat și infirmat nici un argument prezentat de reclamant. 2. Dacă cetățeanului i se permite calea de a acționa în contencios puterea executivă pentru neajunsuri în reglementări emise de Guvern, dar se interzice calea similară pentru neajunsuri în legi, emise de puterea legislativă, rezultă că este încălcat principiul echilibrului între puterile statului. 3. Referitor la Legea nr. 544/2001, recurentul susține că este incompletă, întrucât lipsește detalierea necesară a problemei accesului la informația publică la nivelul de transparență necesar întru-un stat de drept. 4. Recurentul susține că Legea nr. 544/2001 este elaborată fără bună credință, întrucât nu acordă cetățeanului, la cerere, acces la orice informație nesecretizată, astfel că, cetățeanul dependent de lege și constituție, devine dependent în mod suplimentar și față de funcționar și instituție.

Recursul este nefondat, pentru considerentele ce vor fi expuse în cele ce urmează: Astfel, așa cum rezultă din conținutul cererii de chemare în judecată temeiul juridic al acesteia îl constituie prevederile art. 9 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. Dispozițiile acestui articol intitulat „Acțiuni împotriva Guvernului” stipulează că persoana vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim prin ordonanțe sau dispoziții din ordonanțe poate introduce acțiune la instanța de contencios administrativ însoțită de excepția de neconstituționalitate, în măsura în care obiectul principal nu este constatarea neconstituționalității ordonanței sau a dispoziției din ordonanță.

Potrivit Deciziei nr. 660/2007, pronunțată de Curtea Constituțională, dispozițiile art. 9 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, sunt neconstituționale în măsura în care permit ca acțiunea introdusă la instanța de contencios administrativ să aibă ca obiect principal constatarea neconstituționalității unei ordonanțe sau a unei dispoziții într-o ordonanță, cu atât mai mult a neconstituționalității unei legi. Având în vedere considerentele aceste decizii precum și obiectul acțiunilor în contencios administrativ întemeiate pe prevederile art. 9 din Legea nr. 554/2004, acțiunea în contencios administrativ privind constatarea neconstituționalității dispozițiilor cuprinse într-o lege este inadmisibilă, soluție reținută în mod corect și de instanța de fond.

În consecință, față de cele ce preced recursul declarat în cauză este nefondat, urmând să fie respins ca atare.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de D.S. împotriva sentinței civile nr. 5062 din 13 decembrie 2010 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 1 iunie 2012