ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1284/2018

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Galați sub nr. x/2017 din 28.04.2017, reclamanta S.C. A. S.R.L. Buzău a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Galați - Serviciul de Soluționare Contestații și Administrația Județeană a Finanțelor Publice Buzău, anularea Deciziei de impunere nr. x/25.11.2016, emisă de Administrația Județeană a Finanțelor Publice Buzău -Activitatea de Inspecție Fiscală și a Raportului de inspecție fiscală nr. x/24.11.2016, în ceea ce privește stabilirea în sarcina societății a obligațiilor fiscale principale aferente diferențelor bazelor de impunere stabilite în cadrul inspecției fiscale.

Prin sentința nr. 183/2017 din 19.09.2017, Curtea de Apel Galați a admis excepția necompetenței teritoriale exclusive, invocată de pârâta Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Galați, prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Buzău, a declinat competența de soluționare a cauzei în contencios administrativ și fiscal, având ca obiect "anulare act administrativ", promovată de reclamanta S.C. A. S.R.L., prin lichidator B., în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Galați - prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Buzău și Direcția de Soluționare a Contestațiilor din cadrul D.G.R.F.P. Galați, în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția contencios administrativ și fiscal.

II. La data de 28 august 2017, aceeași reclamantă, în contradictoriu cu aceleași pârâte, a introdus pe rolul Curții de Apel Galați o altă acțiune, înregistrată sub nr. x/2017, prin care a solicitat anularea Deciziei privind soluționarea contestației formulată de aceasta, înregistrată sub nr. x/2017, emisă de Direcția de Soluționare a Contestațiilor din cadrul D.G.R.F.P. Galați și, în consecință, anularea Deciziei de impunere privind obligațiile fiscale principale aferente diferențelor bazelor de impunere stabilite în cadrul inspecției fiscale la persoane juridice nr. x din 25.11.2016; anularea Raportului de inspecție fiscală încheiat la data de 24.11.2016 și înregistrat la organul emitent sub nr. X, precum și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea din ședința publică din data de 12.12.2017, pronunțată în dosarul nr. x/2017, Curtea de Apel Galați a admis excepția de litispendență, invocată de pârâta D.G.R.F.P. Galați, prin A.J.F.P. Buzău și a trimis cauza, spre competentă soluționare, Curții de Apel Ploiești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că excepția de litispendență este întemeiată, analiza acesteia prevalând în raport de excepția necompetenței teritoriale exclusive, în condițiile în care există pe rolul Curții de Apel Ploiești (sesizată prin declinare de competență) dosarul nr. x/2017, având același obiect, cauză și părți, fiind astfel întrunite cerințele prevăzute cumulativ de art. 138 alin. (1) C. proc. civ.

III. Cauza nr. 366/44/2017 a fost înregistrată la Curtea de Apel Ploiești sub nr. x/2017 la data de 21.11.2017.

IV. Curtea de Apel Ploiești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 2 din 08 ianuarie 2018, a declinat competența de soluționare a cauzei formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L., prin lichidator B., în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Galați, prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Buzău și Direcția de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice Galați (cauză declinată de la Curtea de Apel Galați prin sentința nr. 183 din data de 19.09.2017, pronunțată în dosarul nr. x/2017, la care s-a atașat și dosarul nr. x/2017) în favoarea Curții de Apel Galați, a constatat existența conflictului negativ de competență, a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, ca instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a adopta această soluție, Înalta Curte a avut în vedere considerentele în continuare arătate:

Potrivit art. 268 alin. (1) Codul de procedură fiscală:

"Împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestație potrivit prezentului titlu. Contestația este o cale administrativă de atac și nu înlătură dreptul la acțiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal."

De asemenea, potrivit art. 281 alin. (1) și (2) din același cod:

"(1) Decizia privind soluționarea contestației se comunică contestatorului, persoanelor introduse în procedura de soluționare a contestației, precum și organului fiscal emitent al actului administrativ atacat. (2) Deciziile emise în soluționarea contestațiilor împreună cu actele administrative fiscale la care se referă pot fi atacate de către contestator sau de către persoanele introduse în procedura de soluționare a contestației, la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în condițiile legii."

Ceea ce se atacă în instanță este în fapt dispoziția de soluționare a contestației, care în cazul de față este emisă de Direcția de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice Galați.

Competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal este reglementată de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora:

"Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

În raport de dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004 privind instanța competentă, respectiv în raport de valoarea pricinii, de peste 1.000.000 RON, curțile de apel sunt competente general și material în vederea soluționării pricinii, însă Curtea de Apel Ploiești nu are competență teritorială exclusivă în vederea soluționării acesteia.

Modalitatea de stabilire a competenței teritoriale este menționată în cuprinsul art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, conform căruia:

"reclamantul se poate adresa instanței de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului. Dacă reclamantul a optat pentru instanța de la domiciliul pârâtului, nu se poate invoca excepția necompetenței teritoriale".

Astfel, reclamantul este cel îndreptățit să facă alegerea între instanțele deopotrivă competente, alegere asupra căreia nu mai poate reveni.

Or, prin introducerea acțiunii la Curtea de Apel Galați, instanță de la sediul pârâtelor, reclamanta a optat sub aspect teritorial, în sensul dispozițiilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, mai sus citate.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta S.C. "A." S.R.L., prin Lichidator B. și pe pârâtele Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Galați, prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Buzău și Direcția de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice Galați, în favoarea Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 23 martie 2018.