CASE OF DUBOVIK v. UKRAINE
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Preliminary objection joined to merits and dismissed (non-exhaustion of domestic remedies);Remainder inadmissible;Violation of Art. 5-1;Violation of Art. 5-4;Violation of Art. 5-5;Non-pecuniary damage - award
CASE OF DUBOVIK v. UKRAINE (CtEDO, 2009)
Reclamantul s-a născut în 1978 și trăiește în Kyiv. În februarie 2005, reclamantul a părăsit Belarusul pentru Ucraina. De atunci, ea a locuit în Ucraina cu familia sa. La 10 martie 2006, Procurorul General Adjunct al Bielorusiei a emis un mandat de arestare pentru reclamantul cu suspiciune de agravare a traficului de ființe umane și a criminalității organizate. La 26 iulie 2007, reclamantul a fost arestat în Kiev în temeiul unui mandat de arestare internațională în vederea extrădirii ei emisă la 21 iunie 2007 și a unei scrisori ale Biroului Interpol din 15 iulie 2007 către autoritățile ucrainene care le informa că reclamantul se afla pe teritoriul Ucrainei și le cere să o găsească și să o aresteze în vederea extradiției. A fost astfel separată de copilul ei nou-născut, care avea exact o lună când reclamantul a fost prins. La 27 iulie 2007, Curtea Golosiyivskyy din Kyiv („Curtea de District”) a ordonat detenția reclamantului timp de patruzeci de zile în așteptarea unei cereri oficiale de extrădare în Belarus. La 6 august 2007, Curtea de Apel din Kyiv a susținut această decizie. 10. La 29 iulie 2007, reclamantul a solicitat statutul de refugiat în Ucraina. 11. La 27 august 2007, Procuratura Generală a Ucrainei (“GPO”) a primit o cerere oficială de la Procurorul General Adjunct al Bielorusiei pentru extrădarea reclamantului către Belarus în scopul procesului ei pentru traficul agravat de ființe umane și criminalitatea organizată. Cererea a conținut informații detaliate cu privire la actele penale ale căror suspectare a reclamantului a fost depusă de autoritățile bielorruse, precum și asigură că reclamantul va fi urmărit numai pentru aceste infracțiuni, că va fi liberă să părăsească Belarus după procesul său și să îndeplinească o sentință și că nu va fi deportată sau expulzată în orice țară terță fără consimțământul Ucrainei. La 3 septembrie 2007, Curtea de District a ordonat detenția continuată a reclamantului fără termen fix și până când OGP a decis extrădarea ei în Belarus. Curtea de Apel a reținut această decizie la 13 septembrie 2007. 13. La 12 septembrie 2007, președintele Camerei a hotărât să aplice art. 39, indicând Guvernului că reclamantul nu trebuie extradat în Republica Belarus. 14. Prin scrisoarea din 21 septembrie 2007, Procuratura Generală Bielorusă a trimis Primului Procuror General Adjunct al Ucrainei asigură că, dacă este extraditată Belarusului, reclamantul nu va fi supus unui fel de tratament interzis de art. 3 din Convenție, că va primi un proces echitabil și că pena de moarte nu va fi aplicată în cazul ei. 15. La 5 martie 2008, Comitetul de Stat pentru Migrație („Comitetul”) a acordat statutul de refugiat solicitant. 16. La 6 martie 2008, reclamantul a primit un certificat de refugiat. 17. La 7, 14 și 21 martie 2008, avocatul reclamantului a depus cereri de eliberare la Curtea de District, având în vedere că reclamantul are statut de refugiat și, prin urmare, nu a putut fi extradat. 18. Prin scrisorile din 12 și 31 martie 2008, Curtea de District a refuzat să ia în considerare cererile de eliberare din cauza faptului că există o decizie finală și obligatorie în care a ordonat detenția reclamantului în așteptarea extrădării și că este serviciul de procuror competent să decidă dacă există sau nu motive de detenție a reclamantului. 19. La 18 aprilie 2008, OGP a depus o obiecție în fața comitetului împotriva deciziei sale din 5 martie 2008. Obiecția a avut ca efect suspendarea deciziei Comitetului. 20. La 5 mai 2008, Comitetul a respins obiecția OGP și a confirmat decizia sa din 5 martie 2008. La 20 mai 2008, OGP a formulat o opoziție față de decizia Comitetului privind statutul de refugiat al reclamantului la Curtea Administrativă Regională a Kyiv („Curtea Kyiv”) și a solicitat suspendarea deciziei Comitetului. 22. La 26 iunie 2008, avocatul reclamantului a depus o cerere de eliberare a reclamantului la Curtea Kyiv în temeiul Codului de Justiție Administrativă. 23. La 9 iulie 2008, Curtea Kyiv a respins cererea de suspendare a deciziei Comitetului în așteptarea procedurii administrative. 24. La 21 iulie 2008, Curtea Kyiv a respins obiecția OGP și a confirmat licența deciziei Comitetului din 5 martie 2008. 25. La 23 decembrie 2008, Curtea Administrativă de Apel (Curtea de Apel) a respins decizia din 21 iulie 2008 și a anulat decizia Comitetului din 5 martie 2008 26. La 28 ianuarie 2009, Curtea Administrativă cea mai înaltă a hotărât să inițieze examinarea cazului administrativ în cazarea și executarea suspendată a deciziei din 23 decembrie 2008. 27. La 23 februarie 2009, Biroul Procurorului General din Belarus a informat omologul lor ucrainean că termenul maxim de 18 luni pentru detenția anterioară a reclamantului a expirat și, prin urmare, detenția sa a fost înlocuită cu o obligație de a nu se absocui. Pe acest motiv, autoritățile din Belarus au solicitat OGP să părăsească cererea de extrădare fără a fi luată în considerare și să elibereze reclamantul. 28. La 25 februarie 2009, Procurorul General Adjunct a ordonat eliberarea reclamantului pe baza cererii de mai sus a Oficiului Procurorului General din Belarus. În aceeași zi, reclamantul a fost eliberat. 29. La 1 aprilie 2009, Curtea Administrativă cea mai înaltă a susținut hotărârea Curții de Apel. 30. art. 2481 din Codul (capitolul 31-A) prevăzut în măsura în care este cazul: „Toți cetățenii au dreptul de a aplica în instanță ... cu o cerere, ar trebui să considere că o decizie, o acțiune sau o inactivitate a unei autorități publice, a unei persoane juridice sau a unui oficial în timpul exercitării funcțiilor lor administrative și-a încălcat drepturile sau libertățile” 31. Dispozițiile relevante ale Codului se citesc după cum urmează: Secțiunea 2 sarcina sistemului de justiție administrativă „1. Sarcina sistemului de justiție administrativă este protejarea drepturilor, libertăților și intereselor persoanelor fizice și a drepturilor și intereselor persoanelor juridice în domeniul relațiilor de drept public împotriva încălcărilor de către autoritățile publice ... Orice decizie, acțiuni sau inactivitate a autorităților publice poate fi apelată în instanțe administrative, cu excepția cazurilor în care Constituția și legile Ucrainei prevăd o procedură diferită de recurs judiciar împotriva acestor decizii, acțiuni sau inactivitate ...” Secțiunea 17 Competența instanțelor administrative în hotărârea cazurilor administrative „1. Competența instanțelor administrative acoperă: ... 3) litigiile dintre autoritățile publice ... 4) litigii în urma unei cereri de către o autoritate publică în situațiile prevăzute de lege ... competența instanțelor administrative nu acoperă cazurile de drept public: ... care se hotărăsc în temeiul procedurii de justiție penală ...” Secțiunea 117 Asigurarea unei cereri administrative „1. Curtea, la cererea reclamantului sau a propunerii sale proprii, poate dispune de o hotărâre privind luarea măsurilor de asigurare a unei cereri administrative ... Depunerea cererii administrative sau inițierea procedurii administrative în acest caz nu suspendă decizia contestată a autorității publice, însă instanța poate suspenda, pentru a asigura cererea, decizia prin o hotărâre în acest sens ... O hotărâre privind asigurarea unei cereri administrative poate fi apelată. Un recurs împotriva hotărârii nu își oprește executarea și nu împiedică examinarea în continuare a cazului.” Dispoziții finale și tranzitorii „...7. După intrarea în vigoare a prezentului Cod cereri și plângeri care decurg din relațiile administrative de drept ... (capitolele 29-32 din Codul de Procedură Civilă, 1963) ... se ia în considerare în conformitate cu procedura stabilită prin prezentul cod ...” 32. Dispozițiile relevante ale Legii Serviciului de Procuror prevăzute: Secțiunea 19 „Superiența privind conformitatea și aplicarea legilor „Superiența privind conformitatea și aplicarea legilor acoperă: 1) conformitatea actelor emise de toate organismele, întreprinderile, instituțiile, organizațiile și funcționarii publici cu cerințele Constituției Ucrainei și legislațiile în vigoare ...” Secțiunea 20 Competențe ale procurorului „...având stabilit o încălcare a legii, procurorul sau adjunctul său este competent: 1) să facă obiecții la actele de ... Ministerii și alte organisme centrale ale competenței executive ...” Secțiunea 21 Obiecție a Procurorului „O obiecție la un act care contrazice legea poate fi depusă de procuror sau de adjunctul său la organism care a emis actul în cauză sau la un organism superior ... O opoziție a procurorului are ca efect suspendarea actului obiectat și este supusă unei examinări obligatorii de către organismul relevant ... în termen de zece zile de la primirea acestuia. Procurorul este informat cu privire la rezultatele examinării objecției sale în același termen. În cazul în care obiecția este respinsă ... Procurorul poate solicita unei instanțe să declare act ilegal. O cerere la o instanță poate fi depusă în termen de 15 zile de la primirea notificării respingerii obiecției ... Depunerea unei astfel de cereri suspendă actele juridice în cauză.” 33. Secțiunea 3 din Lege a citit: Secțiunea 3 Interzicerea expulzării sau a returnării forțate a unui refugiat în țara din care a venit și în cazul în care viața sau libertatea lui este în pericol „Niciun refugiat nu poate fi expulsat sau reîntors forțat într-o țară în care viața sau libertatea sa este amenințată din motive de rasă, religie, etnie, naționalitate, membru al unui grup social în particular sau de opinie politică. Niciun refugiat nu poate fi expulzat sau reîntors forțat într-o țară în care el sau ea poate suferi tortură și alte tratamente sau pedepsele severe, inumane sau degradante, sau într-o țară în care refugiatul poate fi expulsat sau reîntors forțat într-o țară în care viața sau libertatea sa este amenințată din motive de rasă, religie, etnie, naționalitate, membru al unui anume grup social sau opinie politică. Prezentul articol nu se aplică refugiaților condamnați pentru o crimă gravă în Ucraina.” 34. Dispozițiile relevante ale Legii prevăd: Secțiunea 1 „În temeiul prevederilor prezentei Legi, un cetățean are dreptul la compensare pentru daune cauzate de: (1) condamnarea ilegală, acuzarea ilegală, arestarea ilegală și detenția, conducerea ilegală a unei cauze, confiscarea ilegală a proprietăților în timpul anchetei și procesului, îndepărtarea ilegală a muncii (oficiului) și a altor acțiuni procedurale care afectează drepturile cetățenilor; (2) impunerea ilegală a arestării administrative sau a muncii penitenciarelor, confiscarea ilegală a proprietăților, impunerea ilegală a unei amenzi; (3) desfășurarea ilegală a activităților de căutare și de confiscare prevăzute de Legile Ucrainei „pentru activitățile de căutare și de securitate”, „pentru baza juridică organizațională pentru combaterea crimei organizate” și alte acte juridice. În cazurile indicate în partea 1 a prezentei secțiuni, daunele suportate sunt compensate în totalitate, indiferent de culpabilitatea funcționarilor organelor de anchetă, a autorităților de investigare anterioare, a procurorilor și a instanțelor. Secțiunea 2 „Dreapta de compensare pentru daune în valoarea și în conformitate cu procedura stabilită prin prezenta lege se înregistrează în cazurile de: (1) achitarea de către o instanță de judecată; (1) a hotărârea într-o hotărâre de către o instanță sau de altă decizie de către o instanță (cu excepția unei hotărâri sau a unei hotărâri de judecată de remitere a cauzei sau de redresare) a faptului de acuzare ilegală, de arestare și detenție ilegală, deținerea proprietății în cursul anchetei și procesului, de îndepărtare ilegală de muncă (office) și alte acțiuni procedurale care intervin cu privire la drepturile cetășirii în comisii; (2) a unui proces penal; (2) încheiarea unui caz penal de încheiat; Dreptul de compensare a daunelor cauzate de activitățile de căutare și de confiscare menționate în secțiunea 1 din prezenta lege, desfășurată înainte de instituția procedurii penale, apare în cazurile prevăzute la punctul 1 alineatul (1) din partea 1 din secțiunea 1, sau în cazurile în care nu a fost luată nicio decizie privind instituirea procedurilor penale în termen de șase luni de la desfășurarea unor astfel de activități, ca urmare a căror activitate ... Secțiunea 3 „În cazurile menționate la secțiunea 1 din prezenta lege, reclamantul este compensat pentru ... (5) prejudiciu moral.” Secțiunea 4 „... Compensarea pentru prejudiciu moral se acordă în cazurile în care acțiunile ilegale de către organismele de anchetă, autoritățile de investigație preliminară, procurorii și instanțelor au cauzat pierderi morale unui cetățean, au condus la perturbarea relațiilor sale obișnuite și au solicitat eforturi suplimentare pentru organizarea vieții sale. Leziunile morale se definesc ca suferința cauzată unui cetățean din cauza influenței fizice sau psihologice care a determinat o deteriorare sau privare a capacității sale de a acționa în conformitate cu obiceiurile și dorințele sale obișnuite, o deteriorare a relațiilor cu oamenii din jurul ei și alte efecte negative ale unei naturi morale.” 35. Alte legislații și practici interne relevante sunt rezumate în hotărârile Soldatenko c. Ucraina (2440/07, §§ 21-29 și 31 octombrie 2008) și Svetlorusov c. Ucraina (2929/05, § 32-34, 12 martie 2009).