AFFAIRE BOURDOV CONTRE LA RUSSIE (N° 2)

Rezoluția interimară CM/ResDH(2009)158 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului în cauza Burdov nr 2 împotriva Federației Ruse privind încălcarea obligației de a se conforma hotărârilor interne definitive pronunțate împotriva statului și a entităților sale sau întârzieri substanțiale în acest sens, precum și lipsa unei căi de atac efective în această privință Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, (denumită în continuare mai jos " Convenția privind drepturile omului") ; ținând seama de hotărârea pilot pronunțată de Curtea Europeană a Drepturilor Omului la 15 ianuarie 2009 în cauza Burdov n 2 împotriva Federației Ruse, transmisă Comitetului pentru că urmărește executarea acesteia în temeiul articolului 46 din Convenție, reamintind că, în hotărârea sa, Curtea, în unanimitate, constată încălcări care decurg dintr-o practică incompatibilă cu Convenția care constă într-un refuz sistematic de către statul membru de executare a datoriilor născute din hotărâri judecătorești, practică împotriva căreia părțile vătămate nu au nici o cale de atac internă efectivă Ordin statului pârât de a introduce o astfel de cale de atac în termen de șase luni de la data la care hotărârea a devenit definitivă, adică la 4 noiembrie 2009, și de la data de 4 mai 2010 o despăgubire adecvată și suficientă pentru toți cei aflați în situația reclamantului în cererile introduse în fața Curții înainte de data la care hotărârea pilot a fost pronunțată să suspende pentru un an tratamentul tuturor cauzelor similare cu care este sesizată, adică până la 4 mai 2010 Reamintind, de asemenea, Rezoluția interimară a Comitetului miniștrilor CM/ResDH(2009)43 privind executarea hotărârilor Curții în peste 200 de cauze similare, în care Comitetul a subliniat urgența introducerii unor acțiuni interne efective pentru consolidarea capacității reparatorii a sistemului judiciar intern pentru acest tip de încălcări repetitive Reamintind că Comitetul miniștrilor a acordat prioritate examinării cazului în conformitate cu Regula 4 §1 din Normele sale privind supravegherea executării hotărârilor Curții Europene, punând accentul în special pe cerințele urgente de introducere a unei căi de atac interne efective și de soluționare a cauzelor similare pe care Curtea le-a sesizat înainte de data la care hotărârea pilot a fost pronunțată Observând cu satisfacție reacția rapidă și constructivă a autorităților ruse la hotărârea pilot a Curții și la Rezoluția interimară a Comitetului miniștrilor, care menționează cu interes că autoritățile ruse au întreprins fără întârziere un proces de soluționare ad hoc multe dintre cauzele individuale pendinte în fața Curții și au oferit despăgubiri unui prim grup de reclamanți în conformitate cu cerințele din hotărârea-pilot (a se vedea decizia Curții în cauza Uskov și alții c. Rusia (dec.), nr. 6394/05 și al., 12 noiembrie 2009) Observând, de asemenea, eforturile depuse în cadrul unei comisii speciale interministeriale, creată cu participarea președintelui, și care a condus la elaborarea de proiecte de legi care creează o cale de atac internă Observând cu satisfacție faptul că aceste proiecte de lege au făcut obiectul consultărilor cu Serviciul de execuție a hotărârilor Curții Europene a Consiliului Europei Reamintind că necesitatea introducerii unei astfel de căi de atac este larg recunoscută la nivel intern și a fost subliniată în mesajul politic puternic al Președintelui Federației Ruse în discursul său din 5 noiembrie 2008 la Adunarea Federală. Cu toate acestea, regretând că termenul stabilit de Curte pentru introducerea unei căi de atac interne efective a expirat la 4 noiembrie 2009, fără ca aceste proiecte de lege să fi fost prezentate Parlamentului Având în vedere, în această privință, că evoluțiile pozitive ale jurisprudenței, prezentate de autoritățile ruse ca fiind menite să ofere despăgubiri în anumite circumstanțe, nu aduc atingere necesității de a adopta urgent o lege care să garanteze existența și eficacitatea unei acțiuni interne împotriva unei omisiuni recurente a statului membru de drept al executării datoriilor născute din hotărâri judecătorești, precum și la Õ hotărârea pilot a Curții și Rezoluția interimară a Comitetului de Miniștri CM/ResDH(2009)43 Subliniind obligația fiecărui stat în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenția de a se conforma hotărârilor Curții Reamintind cu îngrijorare că numeroase categorii de persoane, inclusiv persoane vulnerabile, sunt în continuare lipsite de o cale de atac eficientă împotriva încălcării de către stat a obligației sale de a se achita de datoriile născute din hotărâri judecătorești, inclusiv în domeniul social EXHORTE INSTAMA autoritățile ruse să adopte fără întârziere reforma legislativă impusă de hotărârea pilot ÎNCURAJA autoritățile ruse să continue să soluționeze cazurile individuale similare pe care Curtea le-a sesizat înainte de data la care hotărârea pilot a fost pronunțată și să informeze periodic Comitetul cu privire la soluțiile găsite și la punerea lor în aplicare DECIDE să reia examinarea stadiului reformei legislative în cadrul celei de-a 1078-a reuniuni (2-4 martie 2010) (DH). [1]Adoptată de Comitetul de Miniștri la 3 decembrie 2009, cu ocazia celei de-a 1072-a reuniuni a delegaților miniștrilor.

Résolution intérimaire CM/ResDH(2009)158

[1]

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

dans l’affaire Burdov n

o

2 contre la Fédération de Russie

concernant un manquement à l’obligation de se conformer à des arrêts internes définitifs rendus contre l’Etat et ses entités ou des retards substantiels pour ce faire, ainsi que l’absence de recours effectif à cet égard

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, (ci-après nommée « la Convention ») ;

Compte tenu de l’arrêt pilote rendu par la Cour européenne des droits de l’homme («

la Cour

») le 15

o

janvier 2009 dans l’affaire Burdov n

o

2 contre la Fédération de Russie, transmis au Comité pour qu’il en surveille l’exécution en vertu de l’article 46 de la Convention

;

Rappelant que dans son arrêt, la Cour a, à l’unanimité

:

-

constaté des violations découlant d’une pratique incompatible avec la Convention qui consiste en un refus systématique par l’Etat de s’acquitter de dettes nées de décisions de justice, pratique contre laquelle les parties lésées ne disposaient d’aucune voie de recours interne effective

;

-

ordonné à l’Etat défendeur de mettre en place un tel recours dans un délai de six mois à compter de la date à laquelle l’arrêt est devenu définitif, c’est-à-dire le 4 novembre 2009, et d’offrir d’ici le 4

mai 2010 une réparation adéquate et suffisante à tous ceux qui se trouvent dans la situation du requérant dans les requêtes introduites devant la Cour avant la date à laquelle l’arrêt pilote a été rendu

;

-

décidé de suspendre pour un an le traitement de toutes les affaires similaires dont elle est saisie, c’est-à-dire jusqu’au 4

mai 2010

;

Rappelant en outre la Résolution intérimaire du Comité des Ministres CM/ResDH(2009)43 relative à l’exécution des arrêts de la Cour dans plus de 200 affaires similaires, dans laquelle le Comité a souligné l’urgence de la mise en place de recours internes effectifs pour renforcer la capacité réparatrice du système judiciaire interne pour ce type de violations répétitives

;

Rappelant que le Comité des Ministres a donné la priorité à l’examen de cette affaire conformément à la Règle 4

;

Notant avec satisfaction la réaction rapide et constructive des autorités russes à l’arrêt pilote de la Cour et à la Résolution intérimaire du Comité des Ministres

;

Notant avec intérêt que les autorités russes ont entrepris sans retard un processus de règlement

ad hoc

de beaucoup d’affaires individuelles pendantes devant la Cour et qu’elles ont proposé une réparation à un premier groupe de requérants conformément aux exigences de l’arrêt pilote (voir décision de la Cour dans l’affaire

Uskov et autres c. Russie

(déc.), n

o

6394/05

et al.

, 12 novembre 2009)

;

Notant en outre les efforts déployés dans le cadre d’une commission spéciale interministérielle, créée avec la participation de l’Administration présidentielle, et qui a abouti à l’élaboration de projet de lois créant un recours interne

;

Notant avec satisfaction que ces projets de loi ont fait l’objet de consultations avec le Service de l’exécution des arrêts de la Cour européenne du Conseil de l’Europe

;

Rappelant que la nécessité de mettre en place un tel recours est largement reconnue au niveau interne et a été soulignée dans le message politique fort du Président de la Fédération de Russie dans son discours à l’Assemblée fédérale du 5 novembre 2008

;

Regrettant toutefois que, le délai fixé par la Cour pour l’introduction d’un recours interne effectif ait expiré le 4 novembre 2009, sans même que ces projets de loi aient été soumis au Parlement

;

Considérant, à cet égard, que les développements positifs de la jurisprudence, présentés par les autorités russes comme tendant à offrir une réparation dans certaines circonstances, ne suppléent pas à la nécessité d’adopter d’urgence une loi garantissant l’existence et l’effectivité d’un recours interne contre l’omission récurrente de l’Etat de s’acquitter de dettes nées de décisions de justice, ainsi que l’exigent l’arrêt pilote de la Cour et la Résolution intérimaire du Comité des Ministres CM/ResDH(2009)43

;

Soulignant l’obligation qui incombe à chaque Etat en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention de se conformer aux arrêts de la Cour

;

Rappelant avec préoccupation que des catégories nombreuses de personnes, y compris des personnes vulnérables, sont toujours privées de recours effectif contre les violations par l’Etat de son obligation de s’acquitter de dettes nées de décisions de justice, y compris dans le domaine social

;

EXHORTE INSTAMMENT les autorités russes à adopter sans plus de retard la réforme législative requise par l’arrêt pilote

;

ENCOURAGE les autorités russes à continuer à régler les affaires individuelles similaires dont la Cour a été saisie avant la date à laquelle l’arrêt pilote a été rendu et à tenir le Comité régulièrement informé des solutions trouvées et de leur mise en œuvre

;

DECIDE de reprendre l’examen de l’état d’avancement de la réforme législative lors de sa 1078e

réunion (2-4 mars 2010) (DH).

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 3 décembre 2009, lors de la 1072e

réunion des Délégués des Ministres.