Rezoluția ResDH(2004)85 privind Hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 7 mai 2002 (definită la 4 septembrie 2002) în cauza Burdov împotriva Federației Ruse (adoptată de Comitetul de Miniștri la 21 decembrie 2004, cu ocazia celei de-a 906-a ședințe a delegaților miniștrilor) [1] În temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, astfel cum a fost modificată prin Protocolul nr. 11 (denumită în continuare "convenția") Având în vedere hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului pronunțată la 7 mai 2002 în cauza Burdov și transmisă definitiv Comitetului miniștrilor în temeiul articolelor 44 și 46 din Convenție prin care se reamintește că la originea acestei cauze se află o cerere (n 59498/00) îndreptată împotriva Federației Ruse, introdusă în fața Curții Europene a Drepturilor Omului la 20 martie 2000 în temeiul art. 34 din Convenție, de către M. Anatoliy Tikhonovich Burdov, resortisant rus, și Curtea a declarat admisibile obiecțiunile privind neexecutarea timp de mai mulți ani de către autoritățile sociale ruse a unor hotărâri judecătorești definitive prin care se ordonă reclamantului să plătească compensații și despăgubiri (cu indexarea ulterioară) pentru prejudiciile aduse sănătății sale în cadrul operațiunilor de urgență desfășurate la centrala nucleară de la Cernobîl Întrucât, în hotărârea sa din 7 mai 2002, Curtea, în unanimitate, a declarat că au existat încălcări ale articolului 6 alineatul (1) din Convenție - a declarat că a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție a declarat că guvernul statului pârât trebuie să plătească părții reclamante, în termen de trei luni de la data la care hotărârea a devenit definitivă, 3 000 EUR pentru prejudicii morale, pentru a fi convertite în ruble rusești la rata aplicabilă la data plății, plus orice sumă care poate fi datorată în temeiul taxelor și că această sumă ar fi majorată cu o dobândă simplă cu 23% pe an de la expirarea termenului respectiv și până la plată; Având în vedere normele adoptate de Comitetul miniștrilor privind aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenție, care a invitat guvernul statului pârât să îl informeze cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârii din 7 mai 2002, având în vedere obligația Federației Ruse de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenție. S-a asigurat că, la 16 iulie 2002, în termenul stabilit, guvernul statului pârât a plătit reclamantului suma prevăzută în Hotărârea 7 mai 2002, Având în vedere că, la examinarea acestei cauze de către Comitetul de Miniștri, guvernul statului pârât i-a dat acestuia informații cu privire la măsurile luate pentru a evita noi încălcări similare celor constatate în prezenta hotărâre, informații rezumate în anexa la prezenta rezoluție Luând act în special de măsurile luate cu privire la persoanele aflate într-o situație similară cu cea a reclamantului și reamintind că problema mai generală referitoare la neexecutarea hotărârilor judecătorești interne în Rusia este examinată de către autorități, sub supravegherea Comitetului, în cadrul altor cauze pendinte. Declar, după examinarea informațiilor furnizate de guvernul Federației Ruse, că și-a îndeplinit funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză. Anexă la Rezoluția ResDH(2004)85 Informații furnizate de Guvernul Federației Ruse în cursul examinării cazului Burdov de către Comitetul de Miniștri Guvernul Federației Ruse reamintește că prezenta cauză se referă la neexecutarea hotărârilor definitive pronunțate între 1997 și 2000 de către Tribunalul Municipal Shakhty (regiunea Rostov), prin care organismele ruse de securitate socială trebuiau să plătească reclamantului o compensație fixă și o alocație lunară (dedusă ulterior), ca urmare a deteriorării stării sale de sănătate ca urmare a participării sale la operațiunile de urgență de la centrala nucleară de la Cernobîl. În ceea ce privește măsurile de ordin individual, sumele datorate în temeiul hotărârilor judecătorești interne au fost plătite reclamantului la 5 martie 2001, și anume înainte ca Curtea Europeană a Drepturilor Omului să își prezinte hotărârea (a se vedea punctul 22 din hotărâre). Ulterior, Tribunalul Municipal din Shakhty a impus o nouă indexare a alocației lunare la 11 iulie. 2003 (judecată definitivă la 1 octombrie 2003). Organismele de securitate socială continuă să se conformeze hotărârilor judecătorești interne prin plata cu regularitate către reclamant a sumelor care i-au fost acordate de către instanță. În plus, autoritățile ruse au adoptat următoarele măsuri cu caracter general pentru a se conforma hotărârii Curții Europene. Regulamentul de procedură similar În primul rând, guvernul a plătit sumele restante acumulate din cauza unei neexecuții (ca în cazul de față) a hotărârilor interne care impun plata de despăgubiri și alocații victimelor de la Cernobîl care se află în aceeași situație ca și reclamantul (în total, 284,6 milioane de ruble au fost plătite între ianuarie și octombrie 2002). Autoritățile au executat alte 5 128 de decizii interne privind indexarea alocațiilor acordate victimelor de la Cernobîl. Guvernul și-a îmbunătățit, de asemenea, procedurile bugetare pentru ca fondurile necesare să poată fi alocate organismelor de securitate socială (2 152 071 000 de ruble au fost alocate pentru 2003, 2 538 280 500 de ruble pentru 2004, și 2 622 335 000 pentru 2005), pentru a le permite să își îndeplinească obligațiile financiare care decurg din hotărâri similare și, în spiritul reformei inițiate pentru a asigura eficacitatea pe termen lung a sistemului convenției, autoritățile au adoptat măsuri specifice care au permis soluționarea multor litigii similare cu care a fost sesizată Curtea Europeană. Prin urmare, Curtea a eliminat din rol un mare număr de astfel de cereri, după ce a constatat că guvernul recunoaște încălcările, a plătit victimelor daunelor-interese și le-a rambursat cheltuielile și a adoptat măsuri generale sub supravegherea Comitetului, în conformitate cu art. 46 (a se vedea, de exemplu, hotărârea pronunțată la 4 septembrie) (b) Noul sistem de indexare introdus de legislație în ceea ce privește obligația de a indexa periodic sumele acordate de instanțele interne, legislația în vigoare la momentul respectiv impunea indexarea alocațiilor pentru indicele costului vieții. 2002, Curtea Constituțională a declarat aceste dispoziții legislative neconstituționale, în măsura în care consacră un sistem lipsit de claritate și previzibilitate; în această decizie, Curtea Constituțională a făcut referire în special la concluziile formulate de Curtea Europeană în Hotărârea Burdov. 2004 Parlamentul rus a modificat legislația privind protecția socială a victimelor de la Cernobîl. Noua lege, care a intrat în vigoare la 29 aprilie 2004, prevede un nou sistem de indexare a alocațiilor, bazat pe rata inflației utilizată pentru calcularea bugetului federal pentru exercițiul financiar următor. (c) Publicarea și difuzarea hotărârii Hotărârea Curții Europene în cauza Burdov a apărut în Rossijskaia Gazeta (4 iulie) 2002), principala revistă oficială în care sunt publicate toate legile și reglementările Federației Ruse și care este larg difuzată tuturor autorităților. Hotărârea a apărut, de asemenea, într-o serie de reviste juridice rusești și figurează în baze de date pe internet , prin urmare, poate fi consultată cu ușurință de către autoritățile publice și de către populație. (d) Concluzie Având în vedere cele de mai sus, guvernul rus consideră că măsurile adoptate în urma acestei hotărâri vor evita ca alte persoane care se află în aceeași situație ca reclamantul să fie victime ale unor încălcări similare; prin urmare, consideră că, în acest caz, Federația Rusă și-a îndeplinit obligațiile care îi revin în temeiul articolului 46 alineatul (1). 1 din Convenție. Potrivit guvernului, măsurile adoptate constituie, de asemenea, un pas important către soluționarea problemei mai generale a neexecutării hotărârilor pronunțate de instanțe interne în diferite domenii, problemă care a fost evidențiată în special prin alte cereri îndreptate împotriva Federației Ruse a cărei Curte a fost sesizată. Guvernul continuă să ia măsuri pentru soluționarea acestei probleme, în special în cadrul executării, sub supravegherea Comitetului, a altor hotărâri ale Curții Europene. [1] Rectificată la 17 februarie 2005, la cererea delegației Federației Ruse (a se vedea cifrele de la pagina 2, paragraful al șaselea din anexă)
Résolution ResDH(2004)85
relative à l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme
du 7 mai 2002 (définitif le 4 septembre 2002)
dans l'affaire Burdov contre la Fédération de Russie
(adoptée par le Comité des Ministres le 21 décembre 2004,
lors de la 906e réunion des Délégués des Ministres)
[1]
Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales telle qu'amendée par le Protocole n
o
11 (ci-après dénommée «la
Convention»),
Vu l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme rendu le 7 mai 2002 dans l'affaire Burdov et transmis une fois définitif au Comité des Ministres en vertu des articles 44 et 46 de la Convention
;
Rappelant qu'à l'origine de cette affaire se trouve une requête (n
o
59498/00) dirigée contre la Fédération de Russie, introduite devant la Cour européenne des Droits de l'Homme le 20 mars 2000 en vertu de l'article 34 de la Convention, par M.
Anatoliy Tikhonovich Burdov, ressortissant russe, et que la Cour a déclaré recevables les griefs concernant la non-exécution pendant plusieurs années par les autorités sociales russes de décisions judiciaires définitives ordonnant de payer au requérant des compensations et indemnisations (avec indexation par la suite) pour les préjudices à sa santé subis lors d'opérations d'urgence menées à la centrale nucléaire de Tchernobyl
;
Considérant que dans son arrêt du 7 mai 2002 la Cour, à l'unanimité
:
-
a dit qu'il y avait violations de l'article 6, paragraphe 1, de la Convention
;
- a dit qu'il y avait eu violation de l'article 1 du Protocole n
o
1 à la Convention
;
-
a dit que le gouvernement de l'Etat défendeur devait verser à la partie requérante, dans les trois mois à compter du jour où l'arrêt sera devenu définitif, 3 000 euros pour préjudice moral, à convertir en roubles russes au taux applicable à la date de versement, plus tout montant pouvant être dû au titre des taxes et que ce montant serait à majorer d'un intérêt simple de 23 % l'an à compter de l'expiration dudit délai et jusqu'au versement ;
Vu les Règles adoptées par le Comité des Ministres relatives à l'application de l'article
46, paragraphe 2, de la Convention
;
Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à l'informer des mesures prises à la suite de l'arrêt du 7
mai
2002, eu égard à l'obligation de la Fédération de Russie de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe 1, de la Convention
;
S'étant assuré que le 16 juillet 2002, dans le délai imparti, le gouvernement de l'Etat défendeur avait versé à la partie requérante la somme prévue dans l'arrêt 7 mai 2002,
Considérant que lors de l'examen de cette affaire par le Comité des Ministres, le gouvernement de l'Etat défendeur a donné à celui-ci des informations sur les mesures prises permettant d'éviter de nouvelles violations semblables à celles constatées dans le présent arrêt, informations résumées dans l'annexe à la présente résolution
;
Ayant noté, en particulier, les mesures prises à l'égard des personnes dans une situation similaire à celle du requérant et en rappelant que le problème plus général portant sur la non-exécution des décisions judiciaires internes en Russie est à l'examen des autorités, sous la surveillance du Comité, dans le cadre des autres affaires pendantes.
Déclare, après avoir examiné les informations fournies par le Gouvernement la Fédération de Russie, qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire.
Annexe à la Résolution ResDH(2004)85
Informations fournies par le Gouvernement de la Fédération de Russie
au cours de l'examen de l'affaire Burdov
par le Comité des Ministres
Le Gouvernement de la Fédération de Russie rappelle que la présente affaire concerne le défaut d'exécution de jugements définitifs rendus entre 1997 et 2000 par le tribunal municipal de Shakhty (région de Rostov),
en vertu desquels les organismes russes de sécurité sociale devaient verser au requérant une indemnité fixe et une allocation mensuelle (indexée ultérieurement), en raison de la dégradation de son état de santé à la suite de sa participation aux opérations d'urgence sur le site de la centrale nucléaire de Tchernobyl.
S'agissant des mesures d'ordre individuel, les montants dus au titre des décisions judiciaires internes ont été versés au requérant le 5
mars
2001, c'est-à-dire avant que la Cour européenne des Droits de l'Homme ne rende son arrêt (voir le paragraphe 22 de l'arrêt). Par la suite, une nouvelle indexation de l'allocation mensuelle a été imposée par le tribunal municipal de Shakhty le 11
juillet
2003 (jugement définitif le 1er
octobre
2003). Les organismes de sécurité sociale continuent de se conformer aux décisions judiciaires internes en versant régulièrement au requérant les sommes qui lui ont été accordées par le tribunal.
Par ailleurs, les autorités russes ont adopté les mesures de caractère général suivantes pour se conformer à l'arrêt de la Cour européenne.
a)
Règlement d'affaires similaires
Tout d'abord, le Gouvernement a payé les arriérés accumulés en raison d'un défaut d'exécution (comme en l'espèce) de jugements internes imposant le versement d'indemnités et d'allocations aux victimes de Tchernobyl se trouvant dans la même situation que le requérant (au total, 284,6
millions de roubles ont été versés entre janvier et octobre
2002).
Les autorités ont exécuté 5
128
autres décisions internes concernant l'indexation des allocations accordées aux victimes de Tchernobyl.
Le gouvernement a également amélioré ses procédures budgétaires pour que les fonds nécessaires puissent être alloués aux organismes de sécurité sociale (2
152
071
000 de roubles ont été alloués pour 2003, 2
538
280
500 roubles pour 2004, et 2
622
335
000 pour 2005), afin de leur permettre de s'acquitter de leurs obligations financières découlant de jugements similaires.
En outre, dans l'esprit de la réforme engagée pour garantir l'efficacité à long terme du système de la Convention, les autorités ont adopté des mesures spécifiques qui ont permis de résoudre de nombreux litiges similaires dont la Cour européenne avait été saisie. Par conséquent, la Cour a rayé du rôle un grand nombre de ces requêtes, après avoir constaté que le gouvernement reconnaissait les violations, versait aux victimes des dommages-intérêts et leur remboursait les frais, et adoptait des mesures d'ordre général sous la surveillance du Comité, conformément à l'article
46 (voir, par exemple, la décision rendue le 4
septembre
2003 dans l'affaire Aleksentseva et 28
autres contre la Fédération de Russie).
b) Nouveau système d'indexation instauré par la législation
S'agissant de l'obligation d'indexer régulièrement les montants accordés par les juridictions internes, la législation en vigueur à l'époque imposait d'indexer les allocations sur l'indice du coût de la vie. Par décision du 19
juin
2002, la Cour constitutionnelle a déclaré ces dispositions législatives inconstitutionnelles, dans la mesure où elles consacraient un système manquant de clarté et de prévisibilité
; dans cette décision, la Cour constitutionnelle a notamment fait référence aux conclusions formulées par la Cour européenne dans l'arrêt Burdov. En conséquence, le 2
avril
2004, le Parlement russe a modifié la législation régissant la protection sociale des victimes de Tchernobyl. La nouvelle loi, entrée en vigueur le 29
avril
2004, prévoit un nouveau système d'indexation des allocations, lequel repose sur le taux d'inflation utilisé pour calculer le budget fédéral de l'exercice suivant.
c) Publication et diffusion de l'arrêt
L'arrêt rendu par la Cour européenne dans l'affaire Burdov a paru dans la Rossijskaia Gazeta (le 4
juillet
2002), principal périodique officiel dans lequel sont publiés l'ensemble des lois et règlements de la Fédération de Russie et qui est largement diffusé auprès de toutes les autorités. L'arrêt a également paru dans un certain nombre de revues juridiques russes et figure dans des bases de données sur Internet
; il peut donc être facilement consulté par les pouvoirs publics et par la population.
d) Conclusion
Compte tenu de ce qui précède, le Gouvernement russe estime que les mesures adoptées à la suite de cet arrêt éviteront que d'autres personnes se trouvant dans la même situation que le requérant ne soient victimes de violations similaires
; il estime donc qu'en l'espèce, la Fédération de Russie s'est acquittée des obligations lui incombant au titre de l'article
46, paragraphe
1, de la Convention.
Selon le gouvernement, les mesures adoptées constituent également une étape importante sur la voie du règlement du problème plus général du défaut d'exécution de décisions rendues par des juridictions internes dans différents domaines, problème qui a notamment été mis en évidence par d'autres requêtes dirigées contre la Fédération de Russie dont la Cour a été saisie. Le gouvernement continue de prendre des dispositions visant à résoudre ce problème, en particulier dans le cadre de l'exécution, sous la surveillance du Comité, d'autres arrêts de la Cour européenne.
[1]
Rectifiée le 17 février 2005 à la demande de la délégation de la Fédération de Russie (voir les chiffres en page 2, 6e paragraphe de l’annexe)