CASE OF BURDOV AGAINST RUSSIA (No. 2)

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2009)158 [1] Execuția hotărârii pilot a Curții Europene a Drepturilor Omului în cazul Burdov nr. 2 împotriva Federației Ruse în ceea ce privește eșecul sau întârzierea gravă a respectării deciziilor judiciare interne finale adoptate împotriva statului și entităților sale, precum și absența unui remediu eficace (Aplicația nr. 33509/04, hotărârea nr. 15/01/2009, finală pe 04/05/2009) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare „Convenția”); având în vedere hotărârea pilotă a Curții Europene a Drepturilor Omului („Curtea”) din 15 ianuarie 2009 în cazul Burdov nr. 2 împotriva Federației Ruse transmise Comitetului pentru supravegherea executării sale în temeiul art. 46 din Convenție; reamintind că, în prezenta hotărâre, Curtea este în unanimitate a constatat încălcări care rezultă dintr-o practică incompatibilă cu Convenția, care constă în nerecursarea deplină a statului de a respecta datoriile de judecată și în ceea ce privește care părțile agravate nu au niciun remediu intern eficace; a ordonat statului contestat să creeze o astfel de soluție în termen de șase luni de la data în care hotărârea a devenit finală, adică până la 4 noiembrie 2009, și să acorde unei soluții adecvate și suficiente până la 4 mai 2010 tuturor persoanelor aflate în poziția reclamantului în cazurile depuse la Curte înainte de eliberarea hotărârii pilot; a hotărât să suspende procesul Curții în toate cazurile similare timp de un an, adică până la 4 mai 2010; Amintind, în continuare, rezoluția interimară a Comitetului miniștrilor CM/ResDH(2009)43 privind executarea hotărârilor Curții în mai mult de 200 de cazuri similare, în care Comitetul a subliniat necesitatea urgentă de a institui măsuri de remediere interne eficace pentru a spori capacitatea de remediere a sistemului judiciar național în abordarea încălcărilor repetite de acest tip; Amintind că Comitetul de miniștri a acordat prioritate examinării acestui caz în conformitate cu art. 4 § 1 din Regulamentul său pentru supravegherea executării hotărârilor Curții Europene, cu accent special asupra cerinței urgente de introducere a unui remediu intern eficace și de soluționare a cazurilor similare depuse Curții înainte de eliberarea hotărârii pilot; Notând cu satisfacție răspunsul prompt și constructiv al autorităților ruse la hotărârea pilotă a Curții și la rezoluția interimar a Comitetului miniștrilor; Notând cu interes faptul că autoritățile ruse au angajat fără întârziere în cadrul ad hoc soluționarea a numeroaselor cazuri individuale care sunt în așteptare în fața Curții și a oferit recurs primului grup de solicitanți în conformitate cu cerințele hotărârii pilot (a se vedea hotărârea Curții în cazul Uskov și alții împotriva Rusiei (dec.), nr. 6394/05 și al., 12 noiembrie 2009); Notând în continuare eforturile desfășurate în cadrul comisionului interministerial special înființat cu participarea administrației prezidențiale, care a dus la elaborarea proiectelor de lege care instituie un remediu intern; constatând cu satisfacție că aceste proiecte de legi au fost supuse consultărilor cu Departamentul Consiliului Europei pentru executarea hotărârilor Curții Europene; reamintind că nevoia de a institui un astfel de remediu este recunoscută în mare măsură la nivel intern și a fost subliniată în mesajul politic puternic transmis de președintele Federației Ruse în adresa sa la Adunarea Federală la 5 noiembrie 2008; Cu toate acestea, regretând că termenul stabilit de Curte pentru introducerea unui remediu intern eficace a expirat la 4 noiembrie 2009 fără ca aceste proiecte de legi să fi fost prezentate Parlamentului; având în vedere faptul că evoluțiile pozitive ale jurisprudenței prezentate de autoritățile ruse, care au tendința de a oferi remediere în anumite circumstanțe, nu se obișnuiesc cu privire la necesitatea urgentă de adoptare a unei legi care să asigure disponibilitatea și eficacitatea unui remediu intern împotriva nerecurenților statului care nu onorează datoriile de judecată, astfel cum este necesar de hotărârea pilotă și de rezoluția provizorie a Comitetului CM/ResDH(2009)43; Subliniind obligația fiecărui stat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție, de a respecta hotărârile Curții; reamintind cu îngrijorare că marile categorii de persoane, inclusiv grupuri vulnerabile, continuă să fie private de un remediu intern eficace împotriva încălcărilor de către statul obligației sale de a onora datoriile de judecată, inclusiv cele din domeniul social; ÎNTREBUIE autoritățile ruse să adopte fără întârziere reforma legislativă necesară de hotărârea pilot; ÎNCURĂ autoritățile ruse să continue să soluționeze cazurile individuale similare depuse la Curte înainte de eliberarea hotărârii pilot și să țină Comitetul informat periodic de soluțiile atinse și de punerea în aplicare ulterioară; DECIDE să relueze analiza progreselor înregistrate în reforma legislativă în cea de-a 1078-a ședință (martie 2010) (DH). [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 3 decembrie 2009 la cea de-a 1072-a ședință a Deputaților Miniștri.

Interim Resolution CM/ResDH(2009)158

[1]

Execution of the pilot judgement of the European Court of Human Rights

in the case Burdov No. 2 against the Russian Federation

relative to the failure or serious delay in abiding by final domestic judicial decisions delivered against the state and its entities as well as the absence of an effective remedy

(Application No. 33509/04, judgment of 15/01/2009, final on 04/05/2009)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (hereinafter “the Convention”);

Having regard to the pilot judgment of the European Court of Human Rights (“the Court”) of 15 January 2009 in the case of Burdov No.

2 against the Russian Federation transmitted to the Committee for supervision of its execution under Article 46 of the Convention;

Recalling that in this judgment the Court unanimously

-

found violations arising from a practice incompatible with the Convention which consists in the state's recurrent failure to honour judgment debts and in respect of which aggrieved parties have no effective domestic remedy;

-

ordered the respondent state to set up such a remedy within six months from the date on which the judgment became final, i.e. by 4 November 2009, and to grant adequate and sufficient redress by 4 May 2010 to all persons in the applicant's position in the cases lodged with the Court before the delivery of the pilot judgment;

-

decided to adjourn the Court proceedings in all similar cases for one year, i.e. until 4 May 2010;

Recalling further the Committee of Ministers' Interim Resolution CM/ResDH(2009)43 concerning the execution of the Court's judgments in more than 200 similar cases, in which the Committee stressed the urgent need to set up effective domestic remedies in order to enhance the remedial capacity of the national judicial system in addressing repetitive violations of this kind;

Recalling that the Committee of Ministers gave priority to the examination of this case in accordance with Rule 4 § 1 of its Rules for the supervision of the execution of the European Court's judgments, with particular focus on the urgent requirement to introduce an effective domestic remedy and to settle similar cases lodged with the Court before the delivery of the pilot judgment;

Noting with satisfaction the Russian authorities' prompt and constructive response to the Court's pilot judgment and to the Committee of Ministers' Interim Resolution;

Noting with interest that the Russian authorities have engaged without delay in the

ad hoc

settlement of numerous individual cases pending before the Court and offered redress to the first group of applicants in line with the requirements of the pilot judgment (see the Court's decision in the case of Uskov and others against Russia (dec.), No. 6394/05 et al., 12 November 2009);

Noting further the efforts deployed within the special inter-ministerial commission set up with the participation of the Presidential Administration, which resulted in the preparation of draft laws setting up a domestic remedy;

Noting with satisfaction that these draft laws were subject to consultations with the Council of Europe's Department for the execution of the judgments of the European Court;

Recalling that the need to set up such a remedy is widely acknowledged at the domestic level and was underlined in the strong political message delivered by the President of the Russian Federation in his address to the Federal Assembly on 5 November 2008;

Regretting, however, that the deadline set by the Court for the introduction of an effective domestic remedy expired on 4 November 2009 without these draft laws having even been submitted to Parliament;

Considering in this respect that the positive developments of the case-law presented by the Russian authorities, tending to offer redress in certain circumstances, do not obviate the urgent need for the adoption of a law securing the availability and effectiveness of a domestic remedy against the state's recurrent failure to honour judgment debts, as required by the pilot judgment and the Committee's Interim Resolution CM/ResDH(2009)43;

Stressing the obligation of every state, under Article 46, paragraph 1, of the Convention, to abide by the judgments of the Court;

Recalling with concern that large categories of persons, including vulnerable groups, continue to be deprived of an effective domestic remedy against violations by the state of its obligation to honour judgment debts, including those in the social domain;

STRONGLY URGES the Russian authorities to adopt without further delay the legislative reform required by the pilot judgment;

ENCOURAGES the Russian authorities to continue to resolve the similar individual cases lodged with the Court before the delivery of the pilot judgment and to keep the Committee regularly informed of the solutions reached and of their subsequent implementation;

DECIDES to resume consideration of the progress in the legislative reform at their 1078th

meeting (March 2010) (DH).

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 3 December 2009 at the 1072nd meeting of the Ministers’

Deputies.