Timofeyev și alte 144 cauze împotriva Rusiei

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2009)43 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului în 145 de cazuri împotriva Federației Ruse în ceea ce privește eșecul sau întârzierea gravă a respectării deciziilor judiciare interne finale adoptate împotriva statului și entităților sale, precum și absența unui remediu eficace A se vedea apendicele pentru lista de cazuri din grupul Timofeev CM/Inf/DH(2006)19 revizuit 2 și CM/Inf/DH(2006)45, CM/Inf/DH(2006)19 revizuit 3 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumit în continuare „Convenția” și „Curtea”); Având în vedere fluxul continuu de hotărâri în care Curtea a constatat încălcări la art. 6 alineatul (1) din Convenție și la art. 1 din Protocolul nr. 1 din Convenție, datorită neexecuției sau neexecuției tardive de către stat și de către entitățile de stat a deciziilor judiciare interne finale în favoarea reclamanților și a articolului 13 din Convenție, având în vedere lipsa unui remediu intern eficace în acest sens;

reamintind că Comitetul de miniștri a supravegheat adoptarea de către Federația Rusă a măsurilor generale de prevenire a unor noi încălcări similare ale Convenției de la prima hotărâre a Burdov din 7 mai 2002; constatând că aproximativ două sute de hotărâri pronunțate de la data respectivă au subliniat existența unor probleme structurale grave legate de neexecuția deciziilor judiciare interne adoptate împotriva statului și a entităților sale; reamintind poziția coerentă a Comitetului de Miniștri, împărtășită de autoritățile ruse, astfel cum a demonstrat în deciziile anterioare ale Comitetului, că problemele pe baza încălcărilor constatate de Curte în aceste hotărâri au fost de natură largă și complexă și că rezoluția lor necesită punerea în aplicare a măsurilor cuprinzătoare și complexe atât la nivel federal, cât și local; Având în vedere memorandumul (CM/Inf/DH(2006)19rev3) care prezintă măsurile luate de autoritățile și aspectele în curs și concluziile două tabele rotunde de înalt nivel privind neexecuția hotărârilor judecătorești de către stat și entitățile sale respectiv din octombrie 2006 (CM/Inf/DH(2006)45) și din iunie 2007 (CM/Inf/DH(2007)33);

în ceea ce privește prevenirea neexecuției sau a întârzierii executării constatând în special progresele înregistrate de autoritățile ruse competente în soluționarea principalelor probleme structurale care se află la baza încălcărilor, prin: îmbunătățirea continuă a cadrului legislativ și de reglementare care a condus în special la instituirea unor mecanisme de executare și de aplicare; adoptarea anumitor măsuri organizaționale, asigurând astfel o mai bună monitorizare a executării de către statul și entitățile sale de decizii judiciare; reforma reglementărilor bugetare în vederea asigurării unor finanțări suplimentare pentru a evita întârzieri inutile în executarea deciziilor judiciare în caz de deficiențe în creditele bugetare inițiale; constatând cu satisfacție că aceste măsuri se bazează, într-o anumită măsură, pe propunerile formulate în documentele Comitetului de miniștri (a se vedea, în special, CM/Inf/DH(2006)19 rev 3 și CM/Inf/DH(2006)45) și salutând abordarea coordonată și interdisciplinară a autorităților în ceea ce privește punerea în aplicare a acestora; Având în vedere faptul că, în ciuda evoluțiilor pozitive menționate mai sus, efectele majore ale acestor reforme, în special în ceea ce privește prevenirea noilor cereri în fața Curții,

rămân de demonstrat și că este necesară încă o acțiune suplimentară pentru a asigura respectarea deplină a obligațiilor sale din cauza hotărârilor Curții; Președintele Federației Ruse a subliniat cu mare interes în acest sens că în adresa sa Parlamentului din 5 noiembrie 2008, executarea hotărârilor judecătorești este încă o problemă imensă și a declarat în special că este necesar să se instituie un mecanism de compensare a daunelor cauzate de încălcarea dreptului cetățenilor la judecată într-un timp rezonabil și la executarea completă și în timp util a hotărârilor judecătorești; Subliniind faptul că situația continuă să dea naștere unor preocupări serioase într-o serie de domenii problematice și/sau în ceea ce privește anumite autorități de stat acuzate, în special în favoarea celor mai vulnerabile grupuri de persoane beneficii sociale pentru victimele de la Chernobyl, a compensației pentru prejudiciile suferite în timpul serviciului militar și a oferei locuințelor sociale; executarea deciziilor judiciare de către Ministerul Internului, Ministerul Apărării și a anumitor alte agenții; subliniind, prin urmare, necesitatea ca autoritățile ruse competente să își intensifice eforturile de a face progrese rapide și vizibile în domeniile în cauză, asigurând astfel, la nivel intern,

o soluție adecvată pentru încălcarea Convenției și prevenind riscul unui aflux suplimentar de cereri în fața Curții; reamintind că responsabilitatea principală a punerii în aplicare a drepturilor Convenției este atribuită statelor membre, care au, prin urmare, obligația de a oferi căi de recurs interne eficace în caz de încălcare a Convenției; reamintind poziția consecventă a organelor din Convenție, potrivit căreia instituirea unor măsuri de remediere interne, indiferent de importanță, nu eliberează statele de la obligația lor generală de a rezolva problemele structurale care fac obiectul încălcărilor și reamintește în continuare în acest sens Recomandarea Rec(2004)6 a Comitetului de Miniștri în statele membre cu privire la necesitatea de a îmbunătăți eficiența măsurilor de remediere interne; Subliniind faptul că furnizarea unor astfel de remedii este cu atât mai urgentă în cazul încălcărilor repetite, astfel încât să sporească capacitatea de remediere a sistemului judiciar național, în așteptarea punerii în aplicare a reformelor mai complete și mai durabile; Amintind că, pentru ca acest remediu să fie eficace în cazurile de neexecuție sau de întârziere a executării deciziilor judiciare interne, ar trebui îndeplinite următoarele cerințe principale ale convenției: nu ar trebui să fie necesară o persoană să dovedească existența unor prejudicii morale,

deoarece aceasta se presupune în mod ferm că aceasta este consecința directă a încălcării în sine; compensarea nu ar trebui să fie condiționată de înființarea de vină de către funcționari sau autoritatea în cauză, deoarece statul este responsabil în mod obiectiv în temeiul Convenției pentru nerespectarea hotărârilor judecătorești adoptate împotriva acestora într-un timp rezonabil; nivelul de compensare nu trebuie să fie irezonabil în comparație cu acordurile acordate de Curte în cazuri similare; ar trebui să se prevadă o alocare bugetară adecvată, astfel încât să se asigure că compensarea este plătită prompt și, în general, cel mult șase luni de la data în care decizia de atribuire a compensației devine executabilă; subliniază necesitatea asigurării executării acestor premii prin aranjamente bugetare este cu atât mai mare în țările care se confruntă cu întârzieri frecvente în punerea în aplicare a deciziilor judiciare; constatând cu interes proiectul de lege constituțională federală prezentat de Curtea Supremă a Federației Ruse Parlamentului la 30 septembrie 2008, care ține seama de aceste cerințe ale Convenției; constatând, de asemenea,

că un grup de lucru special care implică reprezentanții principalelor agenții de stat a fost înființat pe mandatul președintelui pentru a găsi rapid o soluție adecvată în vederea introducerii unui remediu necesar de Convenție în sistemul juridic rus; reamintindu-se în acest sens că statele contractante au oarecare discreție în ceea ce privește modul în care acestea oferă persoanelor fizice soluționarea prevăzută la art. 13 și respectă obligația lor în temeiul dispozițiilor respective ale convenției; constatând, în plus, că furnizarea unui remediu pur și simplu compensatoriu sau acceleratoriu nu poate fi suficientă pentru a asigura respectarea rapidă și deplină a obligațiilor prevăzute în Convenție și că trebuie examinate noi modalități, de exemplu prin presiunea combinată a diferitelor căi de recurs interne, cu condiția ca accesibilitatea, suficiența și eficacitatea acestora în practică să fie stabilite în mod convingător; Având în vedere în acest sens că există deja o serie de remedii în legislația rusă și care au fost deja utilizate în cazurile de neexecuție sau de aplicare lungă a deciziilor judiciare interne (de exemplu, Capitolul 25 și secțiunea 208 din Codul de Procedură Civilă, capitolul 59§4 din Codul Civil, art. 315 din Codul Penal, dar că aceste remedii nu au fost constatate până în prezent de către Curte să ofere reparații adecvate și suficiente;

CALLS UPON Autoritățile ruse să traducă rapid în acțiuni concrete voința exprimată la cel mai înalt nivel politic de combatere a neexecuției și a întârzierii punerii în aplicare a deciziilor judiciare interne și de instituire, în acest scop, a unor căi de recurs interne eficace, fie prin adoptarea rapidă a legislației constituționale menționate mai sus, fie prin modificarea legislația existentă în conformitate cu cerințele Convenției; URGĂ autoritățile ruse să acorde prioritate soluționarea problemelor neexecutive în domeniile de problemă identificate mai sus, astfel încât să atingă rapid rezultate concrete și vizibile, limitând astfel riscul de noi încălcări a Convenției și de noi cereri în fața Curții; autoritățile ruse să își continue eforturile în punerea în aplicare a reformelor inițiate, astfel încât să asigure executarea completă și în timp util a deciziilor instanțelor naționale, în special prin: asigurarea unei mai bune coordonări între autoritățile responsabile de executarea deciziilor judiciare interne, astfel încât să evite riscul ca reclamanții să fie capturați într-un cerc vicios în care autoritățile diferite să le trimită înapoi și înainte; îmbunătățirea în continuare a normelor care reglementează toate procedurile de execuție, inclusiv rolul adecvat pentru judecători și revizuirea judiciară;

asigurarea existenței unor reglementări și proceduri generale adecvate la nivel federal și local pentru punerea în aplicare a obligațiilor financiare ale autorităților; dezvoltarea în continuare a recurgerii la diferite remedii deja prevăzute de legislația rusă, astfel încât să se asigure punerea lor în aplicare în caz de neexecuție sau de punerea în aplicare tardivă a deciziilor judiciare cu suficientă certitudine, astfel cum prevede convenția; consolidarea responsabilității de stat pentru neexecuție, precum și responsabilitatea individuală (disciplinară, administrativă și criminală, dacă este cazul) a funcționarilor publici; DECIDE reluarea analizei acestor chestiuni în contextul hotărârilor Curții vizate în cadrul celei de-a 1059-a ședințe privind drepturile omului (2-4 iunie 2009), în special având în vedere informațiile care urmează să fie furnizate de Statul pârât cu privire la progresele înregistrate în furnizarea unui remediu intern.

Apendicele Rezoluției provizorii CM/ResDH(2009)43 Informații furnizate de autoritățile ruse în contextul examinării de către Comitetul de miniștri a 145 de cazuri împotriva Federației ruse (grupul de cazuri Timofeev) O serie de măsuri importante luate de autoritățile ruse au fost deja analizate în memorandumul CM/Inf/DH(2006)19 revizuit 3 Măsurile cele mai importante care au fost luate și sunt luate de autoritățile ruse, în special de când declasificarea acestui memorandum la 4 iunie 2007 sunt rezumate mai jos.

I - Măsuri vizate de soluționarea problemelor generale care susțin neexecuția sau executarea tardivă a deciziilor judiciare interne Măsuri legislative Principalele eforturi ale autorităților ruse se îndreaptă spre îmbunătățirea continuă a cadrului legislativ care reglementează executarea deciziilor judiciare adoptate împotriva entităților de stat și de stat, în special prin: introducerea în 2005 în Codul bugetar a procedurii specifice de executare a deciziilor judiciare adoptate împotriva statului și entităților sale (pentru mai multe detalii cu privire la această procedură a se vedea memorandumul CM/Inf/DH(2006)19 revizuit); adoptarea la 5 octombrie 2007 a noului lege federală privind procedurile de aplicare; adoptarea, în aprilie 2007, a unor modificări suplimentare ale Codului bugetar în vederea extinderii competenței Trezoreriei Federale de a îngheța operațiunile cu privire la conturile unei instituții bugetare către sucursurile sale, creștend astfel efectul disuasiv; elaborarea Codului de execuție în vederea stabilirii unui set comun de norme care reglementează procedurile de execuție și de executare.

1) Ministerul Finanțelor Au fost luate următoarele măsuri de către Ministerul Finanțelor pentru a spori eficacitatea procedurii de execuție prevăzute de Codul bugetar: adoptarea la 15 august 2006 de către Ministerul Finanțelor Ordinului nr. 271 privind executarea de către Ministerul Finanțelor hotărârilor judecătorești adoptate împotriva statului, care nu mai puțin introduce monitorizarea zilnică; adoptarea, la 31 iulie 2008, de către Guvernul Federației Ruse a Rezoluției nr. 579 privind forma scrisorilor de execuție, care ar trebui să reducă riscul de returnare a documentelor de execuție către reclamanții fără execuție; adoptarea la 20 ianuarie 2009 de către Ministerul Finanțelor și Procurorul General Oficiul de Ordine Conjunctivă nr. 12/3н privind interacțiunea dintre birourile procurorilor și Ministerul Finanțelor în cadrul plângerilor cetățenilor cu privire la urmărirea penală nejustificată a cetățenilor; 2) Trezorerie Federală Pentru a explica într-o manieră mai detaliată și accesibilă, în special pentru reclamanții individuali, procedura de executare a deciziilor judecătorești adoptate împotriva instituțiilor bugetare prevăzute de Codul bugetar, Trezoreria Federală a pregătit normele administrative privind executarea de către Trezoreria Federală a executării deciziilor judecătorești adoptate împotriva instituțiilor bugetare.

Proiectul de regulamente a fost supus discuției publice și a luat în considerare dificultățile cu care se confruntă persoanele fizice în timpul prezentării scrisorilor de execuție. Aceste norme au intrat în vigoare la 29 ianuarie 2009. Regulile administrative prevăd proceduri uniforme de execuție a deciziilor judiciare pentru toate departamentele teritoriale ale Trezoreriei Federale; lista exhaustivă a documentelor care urmează să fie prezentate de reclamanți și debitori în cadrul executării unei decizii judiciare; răspunderea personală a funcționarilor Trezoreriei Federale pentru punerea în aplicare necorespunzătoare a procedurilor prevăzute de regulamente; modalitatea de a provoca de către persoanele fizice acțiuni sau omisiuni la actele de funcționari sau organele Trezoreriei Federale.

O procedură de monitorizare instituită prin Ordinul nr. 103 din 24 aprilie 2008 în cadrul Trezoreriei Federale a permis identificarea autorităților care se confruntă în principal cu dificultățile de execuție în timp util a instanței și regiunilor cele mai problemologice. Un raport a fost trimis Ministerului Finanțelor pentru ca măsurile corespunzătoare să fie luate. 3) Serviciul Federal Bailiffs Deși legislația rusă nu prevede în mod direct competența judecătorilor pentru aplicarea deciziilor judecătorești îndreptate împotriva entităților publice, Curtea Supremă a Comercialității, în Hotărârea nr. 23 din 22 iunie 2006, a susținut că judecătorii au competența de a iniția procedurile de executare în ceea ce privește activele autorităților publice, atunci când nu respectă deciziile judiciare după expirarea perioadei de 3 luni prevăzute de Codul bugetar.

După adoptarea acestei hotărâri și a noului lege federală privind procedurile de executare, Serviciul Federal Bailiffs a luat următoarele măsuri: adoptarea la 9 noiembrie 2007 a Ordinului nr. 585 de aprobare a recomandărilor metodice privind executarea deciziilor judiciare adoptate împotriva statului și entităților sale care furnizează, printre altele, confiscarea și vânzarea activelor entităților publice; difuzarea la toate departamentele teritoriale a unei scrisori circulare privind practica executării hotărârilor judecătorești în detrimentul activelor debitorului, în special a datoriilor datorate părților terțe în ceea ce privește chiria; difuzarea în 2008 a peste 140 de instrucțiuni și a scrisorilor de informare către departamentele sale teritoriale, inclusiv analiza hotărârilor Curții Europene; difuzarea la 30 ianuarie 2009 la toate departamentele teritoriale a recomandărilor privind examinarea plângerilor depuse împotriva judecătorilor cu superiorii lor ierarhici; elaborarea normelor privind consolidarea controlului personal de către șefii departamentelor teritoriale și a șefului serviciului de aplicare a procedurilor.

La 21 aprilie 2008, Președintele Federației Ruse a emis o ordonanță de încredințare a judecătorilor cu un rol de coordonare în ceea ce privește executarea hotărârilor judiciare. În 2008 au fost organizate numeroase reuniuni cu diferite autoritățile, cum ar fi Ministerul Internului, Ministerul Apărării, Ministerul Situațiilor de Urgență, Ministerul Sănătății, Fondul de Pensiuni etc. Biroul Procurorului General În 2007-2008 Biroul Procurorului General și Biroul Procurorilor Militari au controlat conformitatea autorităților cu legislația care reglementează executarea deciziilor judiciare interne adoptate împotriva statului și a entităților sale. Prin urmare, autoritățile relevante, inclusiv ministrul finanțelor și ministrul apărării, au fost convocate pentru a remedia încălcările constatate rapid.

Măsurile corespunzătoare au fost luate și funcționarii publici săncționați disciplinari. Alte autorități În vederea îmbunătățirii executării deciziilor judiciare în anumite domenii, au fost adoptate o serie de măsuri de către alte autorități: Fondul de pensii emis de departamentele sale teritoriale Recomandări privind executarea deciziilor judiciare privind pensiile care țin seama de cerințele Convenției și de hotărârile Curții Europene; Ministerul Apărării a adoptat la 4 octombrie 2008 o instruire care acoperă, de asemenea, executarea hotărârilor de judecată adoptate împotriva entităților forțelor armate; difuzarea la 20 decembrie 2007 către toți comandanții forțelor armate a unei scrisori a Viceministrului Apărării și-a atras atenția asupra situației negative privind executarea deciziilor judiciare naționale în favoarea serviciilor și subliniind obligația strictă de a respecta aceste decizii în timp util.

II - Măsuri vizate de soluționarea problemei în anumite sectoare În ceea ce privește victimele de la Chernobyl În vederea stabilirii unor proceduri clare în acest domeniu, autoritățile ruse au luat sau iau următoarele măsuri vizate: hotărârea organelor responsabile pentru executarea hotărârilor judiciare, care sunt acum organele de protecție socială a subdiviziunilor Federației Ruse (municipii); asigurarea coerenței jurisprudenței interne prin difuzarea orientărilor corespunzătoare de către Curtea Supremă a Federației Ruse (lettera nr. OSP-2008 din 25 noiembrie 2008); -respectarea posibilităților de concentrare a competențelor privind aceste plăți în mâinile unui supraintendent unic al fondurilor bugetare.

În ceea ce privește locuința socială Pentru a îmbunătăți situația în ceea ce privește locuința socială, sunt luate sau sunt în curs următoarele măsuri: la 29 decembrie 2004 și 21 martie 2006, guvernul a adoptat decizii, în conformitate cu care se acordă cazare pentru victimele și serviciilor din Chernobyl, inclusiv pentru foști servitori, fie prin ajutorul financiar, fie prin intermediul unui certificat de stat de locuință în cadrul subprogramelor federale de locuință (pentru detalii, a se vedea Agenda Anotată CM/Del/JO/DH(2008)1020 la 3 octombrie 2008, guvernul a adoptat Hotărârea privind întărirea protecției sociale a membrilor forțelor armate, în vederea creșterii sumelor de compensare plătite acestor persoane, astfel încât acestea să poată închiria locuințe în timp ce așteaptă furnizarea de locuințe; Primul procuror general adjunct încredințat la 22 ianuarie 2009 procurorilor regionale să se asigure că legislația bugetară regională prevede finanțarea necesară pentru achiziționarea locuințelor în conformitate cu programele de locuință, precum și pentru executarea deciziilor judiciare în acest sens; Serviciul Federal Bailiffs elaborează, în cooperare cu Ministerul Internului, cu Ministerul Apărării, cu Ministerul Situațiilor de Urgență, cu Serviciul Federal de Securitate și cu Ministerul Finanțelor,

o instrucție interagențială care oferă un mecanism uniform al executării hotărârilor judiciare privind locuința. III – Măsuri care vizează îmbunătățirea recourslor interne în cazurile de neexecuție a deciziilor judiciare interne 1) Curtea Constituțională a Federației Ruse Prin hotărârea sa nr. 734-OP din 3 iulie 2008, Curtea Constituțională a susținut că instanțele pot aplica art. 151 din Codul Civil „Compensare a prejudiciilor morale” în caz de neexecuție a deciziilor judiciare interne pronunțate împotriva statului și a entităților sale. În plus, Curtea Constituțională a susținut că nu a respins legislatorul de la înființarea rapidă a unei proceduri speciale de compensare a daunelor suportate ca urmare a neexecuției deciziilor judiciare interne de către stat și entitățile sale.

2) Curtea Supremă a Federației Ruse. La 30 septembrie 2008, Curtea Supremă a Federației Ruse a depus Parlamentului un proiect de lege constituțională care instituie un remediu în fața instanțelor naționale în caz de lungime excesivă a procedurilor judiciare și de execuție. 3) Curtea Supremă Comercială pregătește un proiect de decizie a Plenum pentru a furniza instanțelor mai mici orientări privind punerea în aplicare a legislației deja existente, pentru a compensa daunele rezultate din neexecuția deciziilor judiciare interne (de exemplu, indexarea, acțiuni provocatoare sau omisiuni de a acționa de judecători, etc.). Un grup de lucru a fost înființat în cadrul Curții Supreme de Comerț pentru a redacta amendamentele Codului de Procedură Comercială în vederea introducerii unui mecanism de compensare a daunelor cauzate de funcționarii publici la nivel național [1] Adoptat de Comitetul de Miniștri la 19 martie 2009 la cea de-a 1051-a ședință a Deputaților Miniștri.

Interim Resolution CM/ResDH(2009)43 [1] Execution of the judgements of the European Court of Human Rights in 145 cases against the Russian Federation relative to the failure or serious delay in abiding by final domestic judicial decisions delivered against the state and its entities as well as the absence of an effective remedy ( See Appendix for the list of cases in the Timofeyev group ) CM/Inf/DH(2006)19 revised 2 and CM/Inf/DH(2006)45, CM/Inf/DH(2006)19 revised 3 The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”), Having regard to the continuous flow of judgments in which the Court has found violations of Article 6, paragraph 1, of the Convention and of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention due to the non-enforcement or belated enforcement by the state and by state entities of final domestic judicial decisions in the applicants’ favour and of Article 13 of the Convention on account of the lack of an effective domestic remedy in this respect;

Recalling that the Committee of Ministers has been supervising the adoption by the Russian Federation of general measures to prevent new similar violations of the Convention since the first Burdov judgment of 7 May 2002; Noting that some two hundred judgments delivered since that date highlighted the existence of serious structural problems related to the non-enforcement of domestic judicial decisions delivered against the state and its entities; Recalling the consistent position of the Committee of Ministers, shared by the Russian authorities, as demonstrated in the Committee’s previous decisions, that the problems at the basis of the violations found by the Court in these judgments were large-scale and complex in nature and that their resolution required the implementation of comprehensive and complex measures at both federal and local level; Considering the Memorandum (CM/Inf/DH(2006)19rev3) presenting the measures taken by the authorities and the outstanding issues and the Conclusions of two high-level Round Tables on non-enforcement of court decisions by the state and its entities respectively of October 2006 (CM/Inf/DH(2006)45) and of June 2007 (CM/Inf/DH(2007)33); As regards prevention of non-execution or delayed execution Noting in particular the progress made by the competent Russian authorities in resolving the main structural problems underlying the violations,

through: - continuous improvement of the legislative and regulatory framework which resulted particularly in the setting up of execution and enforcement mechanisms; - adoption of a number of organisational measures, thus ensuring better monitoring of the execution by the state and its entities of court decisions; - reform of the budgetary regulations with a view to guaranteeing additional funding to avoid unnecessary delays in the execution of judicial decisions in case of shortfalls in the initial budgetary appropriations; Noting with satisfaction that these measures are, to a certain extent, based on the proposals made in the Committee of Ministers’ documents (see in particular CM/Inf/DH(2006)19 rev 3 and CM/Inf/DH(2006)45) and welcoming the authorities’ coordinated and interdisciplinary approach to their implementation; Considering that despite the positive developments mentioned above, the major effects of these reforms, not least in preventing new applications before the Court, remain to be demonstrated and that further action is still needed to ensure full compliance by the Russian Federation with its obligations resulting from the Court’s judgments; Noting with great interest in this respect that in his Address to the Parliament of 5 November 2008,

the President of the Russian Federation stressed that the execution of court decisions was still a huge problem and stated in particular that it was necessary to establish a mechanism to compensate damages caused by violations of citizens’ right to trial within a reasonable time and to the full and timely execution of court decisions; Stressing that the situation continues to give rise to serious concerns in a number of problematic areas and/or in respect of certain defendant state authorities, in particular - judicial awards in favour of most vulnerable groups of people : social benefits for Chernobyl victims, compensation for damage sustained during military service and the provision of social housing; - execution of judicial decisions by the Ministry of the Interior, the Ministry of Defence and certain other agencies; Stressing therefore the need for the competent Russian authorities to enhance their efforts to make rapid and visible progress in the areas concerned, thus effectively ensuring at domestic level appropriate redress for violations of the Convention and preventing the risk of a further influx of applications before the Court; As regards domestic remedies Recalling that the primary responsibility for implementing the Convention rights lies with member states,

which have thus an obligation to provide effective domestic remedies in case of violations of the Convention; Recalling the consistent position of the Convention organs that the setting up of domestic remedies, however important, does not relieve states from their general obligation to solve the structural problems underlying violations and further recalling in this respect Recommendation Rec(2004)6 of the Committee of Ministers’ to member states regarding the need to improve the efficiency of domestic remedies; Stressing that the provision of such remedies is all the more pressing in case of repetitive violations, so as to enhance the remedial capacity of the national judicial system, pending the implementation of more comprehensive and time-consuming reforms; Recalling that in order for such remedy to be effective in cases of non-enforcement or delayed enforcement of domestic judicial decisions, the following core requirements of the Convention should be met: - a person should not be required to prove the existence of non-pecuniary damage as the latter is strongly presumed to be the direct consequence of the violation itself;

- compensation should not be conditional on the establishment of fault on the part of officials or the authority concerned as the state is objectively liable under the Convention for its authorities’ failure to enforce court decisions delivered against them within a reasonable time; - the level of compensation must not be unreasonable in comparison with the awards made by the Court in similar cases; - adequate budgetary allocations should be foreseen so as to ensure that compensation is paid promptly and generally no later than six months from the date on which the decision awarding compensation becomes enforceable; Stressing that the need for ensuring the execution of such awards by budgetary arrangements is all the greater in countries facing frequent delays in enforcement of judicial decisions; Noting with interest the draft federal constitutional law submitted by the Supreme Court of the Russian Federation to Parliament on 30 September 2008, which takes account of these requirements of the Convention; Noting further that a special working group involving the representatives of the main State agencies has been set up upon the President’s mandate rapidly to find an appropriate solution with a view to introducing a remedy required by the Convention in the Russian legal system;

Recalling in this respect that Contracting States are afforded some discretion as to the manner in which they provide individuals with the relief required by Article 13 and conform to their obligation under that provision of the Convention; Noting in addition that the provision of a merely compensatory or acceleratory remedy may not suffice to ensure rapid and full compliance with obligations under the Convention, and that further avenues must be explored, e.g. through the combined pressure of various domestic remedies, provided that their accessibility, sufficiency and effectiveness in practice are convincingly established; Considering in this respect that a number of remedies already exist in the Russian legislation and have already been used in cases of non-enforcement or lengthy enforcement of domestic judicial decisions (e.g.

Chapter 25 and Section 208 of the Code of Civil Procedure, Chapter 59§4 of the Civil Code, Article 315 of the Criminal Code) but that these remedies have so far not been found by the Court to provide adequate and sufficient redress;

CALLS UPON

the Russian authorities to rapidly translate into concrete actions the will expressed at the highest political level to combat non-enforcement and delayed enforcement of domestic judicial decisions and to set up to that end effective domestic remedies either through rapid adoption of the constitutional law mentioned above or through amendment of the existing legislation in line with the Convention’s requirements; URGES the Russian authorities to give priority to resolving outstanding non-enforcement issues in the problem areas identified above so as rapidly to achieve concrete and visible results, thus limiting the risk of new violations of the Convention and of further applications before the Court; ENCOURAGES the Russian authorities to continue their efforts in the implementation of the initiated reforms so as to ensure full and timely execution of domestic courts decisions, in particular through: - ensuring better coordination between different authorities responsible for the execution of domestic judicial decisions so as to avoid the risk that claimants are caught in a vicious circle in which different authorities send them back and forth; - further improving the rules governing all execution procedures, including appropriate role for bailiffs and judicial review;

- ensuring the existence of appropriate general regulations and procedures at federal and local level for the implementation of the authorities’ financial obligations; - further developing recourse to different remedies already provided by Russian legislation so as to ensure their implementation in case of non-enforcement or belated enforcement of judicial decisions with sufficient certainty as required by the Convention; - strengthening state liability for non-execution as well as the individual responsibility (disciplinary, administrative and criminal where appropriate) of civil servants; DECIDES to resume consideration of these issues in the context of the Court’s judgments concerned at their 1059th Human Rights meeting (2-4 June 2009), in particular in the light of the information to be provided by the respondent state on progress in the provision of a domestic remedy.

Appendix to Interim Resolution CM/ResDH(2009)43 Information provided by the Russian authorities in the context of the examination by the Committee of Ministers of 145 cases against the Russian Federation (Timofeyev group of cases) A number of important measures taken by the Russian authorities has already been analysed in the Memorandum CM/Inf/DH(2006)19 revised 3 . The most important measures which have been taken and are being taken by the Russian authorities in particular since the declassification of this memorandum on 4 June 2007 are summarised below.

I - Measures aimed at the resolution of the general problems underlying non-execution or belated execution of domestic judicial decisions A. Legislative measures The main efforts of the Russian authorities are directed at the continuous improvement of the legislative framework governing execution of judicial decisions delivered against the state and state entities, in particular through: - the introduction in 2005 in the Budgetary Code of the specific procedure for execution of judicial decisions delivered against the state and its entities (for more details about this procedure see the Memorandum CM/Inf/DH(2006)19 revised); - the adoption on 5 October 2007 of the new Federal Law on enforcement proceedings; - the adoption in April 2007 of further amendments to the Budgetary Code in order to extend the Federal Treasury’s power to freeze the operations on the accounts of a budgetary institution to its branches, thus increasing its deterrent effect; - drafting of the Execution Code aimed at establishing a common set of rules governing the execution and enforcement proceedings.

B. Regulatory measures 1) Ministry of Finance The following measures have been taken by the Ministry of finance in order to increase the effectiveness of the execution procedure provided by the Budgetary Code: - the adoption on 15 August 2006 by the Ministry of Finance of Order No. 271 on the execution by the Ministry of Finance of court decisions delivered against the state, which not least introduces daily monitoring; - the adoption on 31 July 2008 by the Government of the Russian Federation of Resolution No 579 on the form of the writ of execution, which should decrease the risk of execution documents being returned to the claimants without execution; - the adoption on 20 January 2009 by the Ministry of Finance and Prosecutor General’s Office of Joint Order No 12/3н on the interaction between prosecutors’ offices and the Ministry of Finance in the framework of citizens’ complaints concerning wrongful criminal prosecution; 2) Federal Treasury In order to explain in a more detailed and accessible manner, particularly to individual claimants, the procedure of execution of court decisions delivered against budgetary institutions provided by the Budgetary Code, the Federal Treasury prepared the Administrative Rules on the execution by the Federal Treasury of the execution of court decisions delivered against budgetary institutions.

The draft Rules were subject to public discussion and thus took account of the difficulties faced by individuals while submitting writs of execution. These Rules entered into force on 29 January 2009. The Administrative Rules provide - uniform procedures of execution of court decisions for all territorial departments of the Federal Treasury; - the exhaustive list of documents to be submitted by claimants and debtors in the framework of the execution of a court decision; - personal liability of the servants of the Federal Treasury for improper implementation of the procedures provided by the Rules; - the way of challenging by individuals of actions or omissions to acts of servants or organs of the Federal Treasury.

A monitoring procedure set up by Order No 103 of 24 April 2008 within the Federal Treasury made it possible to identify the authorities mainly facing difficulties with timely execution of court and the most problematic regions. A report in this respect was sent to the Ministry of finance for so that appropriate measures might be taken. 3) Federal Bailiffs Service Although Russian legislation does not directly provide bailiffs’ jurisdiction to enforce court decisions delivered against public entities, the Supreme Commercial Court, in its Ruling No 23 of 22 June 2006, held that bailiffs have competence to initiate enforcement proceedings in respect of the public authorities’ assets where they fail to comply with judicial decisions after the expiry of the 3-month period provided by the Budgetary Code.

After the adoption of this Ruling and of the new Federal Law on enforcement proceedings, the Federal Bailiffs Service has taken the following measures: - the adoption on 9 November 2007 of Order No 585 approving methodical recommendations on the enforcement of court decisions delivered against the state and its entities which provide among other things the seizure and sale of the assets of public entities; - dissemination to all territorial departments of a circular letter on the practice of enforcement of court decisions at the expense of the debtor’s assets, in particular of the debts owed to third parties in relation to rent; - dissemination in 2008 of more than 140 instructions and information letters to its territorial departments, including the analysis of the judgments of the European Court; - dissemination on 30 January 2009 to all territorial departments of recommendations on the examination of complaints lodged against bailiffs with their hierarchical superiors; - elaboration of the Rules on the reinforcement of the personal control by the heads of the territorial departments and of the Head of the Service of enforcement proceedings.

On 21 April 2008 the President of the Russian Federation issued an Order entrusting the bailiffs with a coordination role with regard to the execution of court decisions. Numerous meetings were organised in 2008 with different authorities, such as the Ministry of the Interior, the Ministry of Defence, the Ministry of Emergency Situations, the Ministry of Health, the Pension Fund, etc. 4) Prosecutor General’s Office In 2007-2008 the Prosecutor General’s Office and the Military Prosecutors’ Office controlled the authorities’ compliance with the legislation governing the execution of domestic judicial decisions delivered against the state and its entities. As a result, the relevant authorities, including the Minister of finance and the Minister of Defence, were summoned to remedy the violations found rapidly.

The appropriate measures were taken and the civil servants responsible disciplinary sanctioned.

5) Other authorities In order to improve the execution of court decisions in certain particular areas, a number of measures have been adopted by other authorities: - the Pension Fund issued to its territorial departments Recommendations on the execution of court decisions concerning pensions which take into account the requirements of the Convention and the judgments of the European Court; - the Ministry of Defence adopted on 4 October 2008 an instruction which also covers the execution of courts decisions delivered against the Armed forces’ entities; - dissemination on 20 December 2007 to all commanders of the Armed forces of a letter of the Vice-Minister of Defence drawing their attention to the negative situation regarding the execution of domestic judicial decisions delivered in favour of servicemen and emphasising the obligation strictly to comply with these decisions in a timely manner.

II - Measures aimed at the resolution of the problem in specific sectors 1) As regards Chernobyl victims In order to establish clear procedures in this area, the Russian authorities have taken or are taking the following measures aimed at: - determining the organs responsible for the execution of court decisions, which are now the organs of social protection of the subdivisions of the Russian Federation (municipalities); - ensuring the consistency of domestic courts’ case-law through the dissemination of the appropriate guidelines by the Supreme Court of the Russian Federation (letter No OSP-2008 of 25 November 2008); - -reflecting on the possibilities of concentrating the powers concerning these payments in the hands of a unique superintendent of budgetary funds.

2) As regards social housing In order to improve the situation with regard to social housing, the following measures are taken or are under way: - on 29 December 2004 and 21 March 2006 the government adopted Rulings, according to which accommodation for Chernobyl victims and servicemen, including former servicemen, shall be granted either through financial aid or through a state housing certificate in the framework of the state federal housing sub-programmes (for details see the Annotated Agenda CM/Del/OJ/DH(2008)1020 ) ; - on 3 October 2008 the government adopted the Ruling on the reinforcement of the social protection of members of the armed forces in order to increase the amounts of compensation paid to these persons so that they may rent houses while waiting for the provision of housing; - the First Deputy Prosecutor General entrusted on 22 January 2009 the regional prosecutors to ensure that regional budgetary laws provide for the necessary funding for purchase of housing according to housing programs as well as for the execution of judicial decisions in this respect; - the Federal Bailiffs Service is drawing up, in co-operation with the Ministry of the Interior, the Ministry of Defence, the Ministry of the Emergency Situations, the Federal Security Service and the Ministry of Finance,

an interagency instruction providing a uniform mechanism of the enforcement of court decisions concerning housing. III – Measures aimed at improvement of domestic remedies in cases of non-enforcement of domestic judicial decisions 1) Constitutional Court of the Russian Federation By its Ruling no. 734-OP of 3 July 2008, the Constitutional Court held that the courts may apply Article 151 of the Civil Code “Compensation of non-pecuniary damage” in case of non-enforcement of domestic judicial decisions delivered against the state and its entities. The Constitutional Court further held that it did not absolve the legislator from rapidly setting up a special procedure to compensate damage sustained as a result of non-enforcement of domestic judicial decisions by the state and its entities.

2) Supreme Court of the Russian Federation A draft constitutional law setting up a remedy before the domestic courts in case of excessive length of judicial and execution proceedings was submitted by the Supreme Court of the Russian Federation to Parliament on 30 September 2008. 3) Supreme Commercial Court of the Russian Federation The Supreme Commercial Court is preparing a draft Plenum Decision to provide lower courts with guidelines on the implementation of already existing legislation in order to compensate damages resulting from non-enforcement of domestic judicial decisions (e.g. indexation, challenging actions or omissions to act of bailiffs, etc). A working group was set up within the Supreme Commercial Court to draft amendments to the Code of Commercial Procedure with a view to introducing a mechanism compensate damages caused by civil servants at national level.

[1] Adopted by the Committee of Ministers on 19 March 2009 at the 1051st meeting of the Ministers’ Deputies.