CASE OF TIMOFEYEV AND 144 OTHER CASES AGAINST THE RUSSIAN FEDERATION
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Information given by the government concerning measures taken for the execution of the undertakings attached to the solution of the case
CASE OF TIMOFEYEV AND 144 OTHER CASES AGAINST THE RUSSIAN FEDERATION (CtEDO, 2009)
Rezoluția provizorie CM/ResDH(2009)43 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului în 145 de cazuri împotriva Federației Ruse în ceea ce privește eșecul sau întârzierea gravă a respectării deciziilor judiciare interne finale adoptate împotriva statului și entităților sale, precum și absența unui remediu eficace A se vedea apendicele pentru lista de cazuri din grupul Timofeev CM/Inf/DH(2006)19 revizuit 2 și CM/Inf/DH(2006)45, CM/Inf/DH(2006)19 revizuit 3 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumit în continuare „Convenția” și „Curtea”); Având în vedere fluxul continuu de hotărâri în care Curtea a constatat încălcări la art. 6 alineatul (1) din Convenție și la art. 1 din Protocolul nr. 1 din Convenție, datorită neexecuției sau neexecuției tardive de către stat și de către entitățile de stat a deciziilor judiciare interne finale în favoarea reclamanților și a articolului 13 din Convenție, având în vedere lipsa unui remediu intern eficace în acest sens; reamintind că Comitetul de miniștri a supravegheat adoptarea de către Federația Rusă a măsurilor generale de prevenire a unor noi încălcări similare ale Convenției de la prima hotărâre a Burdov din 7 mai 2002; constatând că aproximativ două sute de hotărâri pronunțate de la data respectivă au subliniat existența unor probleme structurale grave legate de neexecuția deciziilor judiciare interne adoptate împotriva statului și a entităților sale; reamintind poziția coerentă a Comitetului de Miniștri, împărtășită de autoritățile ruse, astfel cum a demonstrat în deciziile anterioare ale Comitetului, că problemele pe baza încălcărilor constatate de Curte în aceste hotărâri au fost de natură largă și complexă și că rezoluția lor necesită punerea în aplicare a măsurilor cuprinzătoare și complexe atât la nivel federal, cât și local; Având în vedere memorandumul (CM/Inf/DH(2006)19rev3) care prezintă măsurile luate de autoritățile și aspectele în curs și concluziile două tabele rotunde de înalt nivel privind neexecuția hotărârilor judecătorești de către stat și entitățile sale respectiv din octombrie 2006 (CM/Inf/DH(2006)45) și din iunie 2007 (CM/Inf/DH(2007)33); în ceea ce privește prevenirea neexecuției sau a întârzierii executării constatând în special progresele înregistrate de autoritățile ruse competente în soluționarea principalelor probleme structurale care se află la baza încălcărilor, prin: îmbunătățirea continuă a cadrului legislativ și de reglementare care a condus în special la instituirea unor mecanisme de executare și de aplicare; adoptarea anumitor măsuri organizaționale, asigurând astfel o mai bună monitorizare a executării de către statul și entitățile sale de decizii judiciare; reforma reglementărilor bugetare în vederea asigurării unor finanțări suplimentare pentru a evita întârzieri inutile în executarea deciziilor judiciare în caz de deficiențe în creditele bugetare inițiale; constatând cu satisfacție că aceste măsuri se bazează, într-o anumită măsură, pe propunerile formulate în documentele Comitetului de miniștri (a se vedea, în special, CM/Inf/DH(2006)19 rev 3 și CM/Inf/DH(2006)45) și salutând abordarea coordonată și interdisciplinară a autorităților în ceea ce privește punerea în aplicare a acestora; Având în vedere faptul că, în ciuda evoluțiilor pozitive menționate mai sus, efectele majore ale acestor reforme, în special în ceea ce privește prevenirea noilor cereri în fața Curții, rămân de demonstrat și că este necesară încă o acțiune suplimentară pentru a asigura respectarea deplină a obligațiilor sale din cauza hotărârilor Curții; Președintele Federației Ruse a subliniat cu mare interes în acest sens că în adresa sa Parlamentului din 5 noiembrie 2008, executarea hotărârilor judecătorești este încă o problemă imensă și a declarat în special că este necesar să se instituie un mecanism de compensare a daunelor cauzate de încălcarea dreptului cetățenilor la judecată într-un timp rezonabil și la executarea completă și în timp util a hotărârilor judecătorești; Subliniind faptul că situația continuă să dea naștere unor preocupări serioase într-o serie de domenii problematice și/sau în ceea ce privește anumite autorități de stat acuzate, în special în favoarea celor mai vulnerabile grupuri de persoane beneficii sociale pentru victimele de la Chernobyl, a compensației pentru prejudiciile suferite în timpul serviciului militar și a oferei locuințelor sociale; executarea deciziilor judiciare de către Ministerul Internului, Ministerul Apărării și a anumitor alte agenții; subliniind, prin urmare, necesitatea ca autoritățile ruse competente să își intensifice eforturile de a face progrese rapide și vizibile în domeniile în cauză, asigurând astfel, la nivel intern, o soluție adecvată pentru încălcarea Convenției și prevenind riscul unui aflux suplimentar de cereri în fața Curții; reamintind că responsabilitatea principală a punerii în aplicare a drepturilor Convenției este atribuită statelor membre, care au, prin urmare, obligația de a oferi căi de recurs interne eficace în caz de încălcare a Convenției; reamintind poziția consecventă a organelor din Convenție, potrivit căreia instituirea unor măsuri de remediere interne, indiferent de importanță, nu eliberează statele de la obligația lor generală de a rezolva problemele structurale care fac obiectul încălcărilor și reamintește în continuare în acest sens Recomandarea Rec(2004)6 a Comitetului de Miniștri în statele membre cu privire la necesitatea de a îmbunătăți eficiența măsurilor de remediere interne; Subliniind faptul că furnizarea unor astfel de remedii este cu atât mai urgentă în cazul încălcărilor repetite, astfel încât să sporească capacitatea de remediere a sistemului judiciar național, în așteptarea punerii în aplicare a reformelor mai complete și mai durabile; Amintind că, pentru ca acest remediu să fie eficace în cazurile de neexecuție sau de întârziere a executării deciziilor judiciare interne, ar trebui îndeplinite următoarele cerințe principale ale convenției: nu ar trebui să fie necesară o persoană să dovedească existența unor prejudicii morale, deoarece aceasta se presupune în mod ferm că aceasta este consecința directă a încălcării în sine; compensarea nu ar trebui să fie condiționată de înființarea de vină de către funcționari sau autoritatea în cauză, deoarece statul este responsabil în mod obiectiv în temeiul Convenției pentru nerespectarea hotărârilor judecătorești adoptate împotriva acestora într-un timp rezonabil; nivelul de compensare nu trebuie să fie irezonabil în comparație cu acordurile acordate de Curte în cazuri similare; ar trebui să se prevadă o alocare bugetară adecvată, astfel încât să se asigure că compensarea este plătită prompt și, în general, cel mult șase luni de la data în care decizia de atribuire a compensației devine executabilă; subliniază necesitatea asigurării executării acestor premii prin aranjamente bugetare este cu atât mai mare în țările care se confruntă cu întârzieri frecvente în punerea în aplicare a deciziilor judiciare; constatând cu interes proiectul de lege constituțională federală prezentat de Curtea Supremă a Federației Ruse Parlamentului la 30 septembrie 2008, care ține seama de aceste cerințe ale Convenției; constatând, de asemenea, că un grup de lucru special care implică reprezentanții principalelor agenții de stat a fost înființat pe mandatul președintelui pentru a găsi rapid o soluție adecvată în vederea introducerii unui remediu necesar de Convenție în sistemul juridic rus; reamintindu-se în acest sens că statele contractante au oarecare discreție în ceea ce privește modul în care acestea oferă persoanelor fizice soluționarea prevăzută la art. 13 și respectă obligația lor în temeiul dispozițiilor respective ale convenției; constatând, în plus, că furnizarea unui remediu pur și simplu compensatoriu sau acceleratoriu nu poate fi suficientă pentru a asigura respectarea rapidă și deplină a obligațiilor prevăzute în Convenție și că trebuie examinate noi modalități, de exemplu prin presiunea combinată a diferitelor căi de recurs interne, cu condiția ca accesibilitatea, suficiența și eficacitatea acestora în practică să fie stabilite în mod convingător; Având în vedere în acest sens că există deja o serie de remedii în legislația rusă și care au fost deja utilizate în cazurile de neexecuție sau de aplicare lungă a deciziilor judiciare interne (de exemplu, Capitolul 25 și secțiunea 208 din Codul de Procedură Civilă, capitolul 59§4 din Codul Civil, art. 315 din Codul Penal, dar că aceste remedii nu au fost constatate până în prezent de către Curte să ofere reparații adecvate și suficiente; CALLS UPON Autoritățile ruse să traducă rapid în acțiuni concrete voința exprimată la cel mai înalt nivel politic de combatere a neexecuției și a întârzierii punerii în aplicare a deciziilor judiciare interne și de instituire, în acest scop, a unor căi de recurs interne eficace, fie prin adoptarea rapidă a legislației constituționale menționate mai sus, fie prin modificarea legislația existentă în conformitate cu cerințele Convenției; URGĂ autoritățile ruse să acorde prioritate soluționarea problemelor neexecutive în domeniile de problemă identificate mai sus, astfel încât să atingă rapid rezultate concrete și vizibile, limitând astfel riscul de noi încălcări a Convenției și de noi cereri în fața Curții; autoritățile ruse să își continue eforturile în punerea în aplicare a reformelor inițiate, astfel încât să asigure executarea completă și în timp util a deciziilor instanțelor naționale, în special prin: asigurarea unei mai bune coordonări între autoritățile responsabile de executarea deciziilor judiciare interne, astfel încât să evite riscul ca reclamanții să fie capturați într-un cerc vicios în care autoritățile diferite să le trimită înapoi și înainte; îmbunătățirea în continuare a normelor care reglementează toate procedurile de execuție, inclusiv rolul adecvat pentru judecători și revizuirea judiciară; asigurarea existenței unor reglementări și proceduri generale adecvate la nivel federal și local pentru punerea în aplicare a obligațiilor financiare ale autorităților; dezvoltarea în continuare a recurgerii la diferite remedii deja prevăzute de legislația rusă, astfel încât să se asigure punerea lor în aplicare în caz de neexecuție sau de punerea în aplicare tardivă a deciziilor judiciare cu suficientă certitudine, astfel cum prevede convenția; consolidarea responsabilității de stat pentru neexecuție, precum și responsabilitatea individuală (disciplinară, administrativă și criminală, dacă este cazul) a funcționarilor publici; DECIDE reluarea analizei acestor chestiuni în contextul hotărârilor Curții vizate în cadrul celei de-a 1059-a ședințe privind drepturile omului (2-4 iunie 2009), în special având în vedere informațiile care urmează să fie furnizate de Statul pârât cu privire la progresele înregistrate în furnizarea unui remediu intern. Apendicele Rezoluției provizorii CM/ResDH(2009)43 Informații furnizate de autoritățile ruse în contextul examinării de către Comitetul de miniștri a 145 de cazuri împotriva Federației ruse (grupul de cazuri Timofeev) O serie de măsuri importante luate de autoritățile ruse au fost deja analizate în memorandumul CM/Inf/DH(2006)19 revizuit 3 Măsurile cele mai importante care au fost luate și sunt luate de autoritățile ruse, în special de când declasificarea acestui memorandum la 4 iunie 2007 sunt rezumate mai jos. I - Măsuri vizate de soluționarea problemelor generale care susțin neexecuția sau executarea tardivă a deciziilor judiciare interne Măsuri legislative Principalele eforturi ale autorităților ruse se îndreaptă spre îmbunătățirea continuă a cadrului legislativ care reglementează executarea deciziilor judiciare adoptate împotriva entităților de stat și de stat, în special prin: introducerea în 2005 în Codul bugetar a procedurii specifice de executare a deciziilor judiciare adoptate împotriva statului și entităților sale (pentru mai multe detalii cu privire la această procedură a se vedea memorandumul CM/Inf/DH(2006)19 revizuit); adoptarea la 5 octombrie 2007 a noului lege federală privind procedurile de aplicare; adoptarea, în aprilie 2007, a unor modificări suplimentare ale Codului bugetar în vederea extinderii competenței Trezoreriei Federale de a îngheța operațiunile cu privire la conturile unei instituții bugetare către sucursurile sale, creștend astfel efectul disuasiv; elaborarea Codului de execuție în vederea stabilirii unui set comun de norme care reglementează procedurile de execuție și de executare. 1) Ministerul Finanțelor Au fost luate următoarele măsuri de către Ministerul Finanțelor pentru a spori eficacitatea procedurii de execuție prevăzute de Codul bugetar: adoptarea la 15 august 2006 de către Ministerul Finanțelor Ordinului nr. 271 privind executarea de către Ministerul Finanțelor hotărârilor judecătorești adoptate împotriva statului, care nu mai puțin introduce monitorizarea zilnică; adoptarea, la 31 iulie 2008, de către Guvernul Federației Ruse a Rezoluției nr. 579 privind forma scrisorilor de execuție, care ar trebui să reducă riscul de returnare a documentelor de execuție către reclamanții fără execuție; adoptarea la 20 ianuarie 2009 de către Ministerul Finanțelor și Procurorul General Oficiul de Ordine Conjunctivă nr. 12/3н privind interacțiunea dintre birourile procurorilor și Ministerul Finanțelor în cadrul plângerilor cetățenilor cu privire la urmărirea penală nejustificată a cetățenilor; 2) Trezorerie Federală Pentru a explica într-o manieră mai detaliată și accesibilă, în special pentru reclamanții individuali, procedura de executare a deciziilor judecătorești adoptate împotriva instituțiilor bugetare prevăzute de Codul bugetar, Trezoreria Federală a pregătit normele administrative privind executarea de către Trezoreria Federală a executării deciziilor judecătorești adoptate împotriva instituțiilor bugetare. Proiectul de regulamente a fost supus discuției publice și a luat în considerare dificultățile cu care se confruntă persoanele fizice în timpul prezentării scrisorilor de execuție. Aceste norme au intrat în vigoare la 29 ianuarie 2009. Regulile administrative prevăd proceduri uniforme de execuție a deciziilor judiciare pentru toate departamentele teritoriale ale Trezoreriei Federale; lista exhaustivă a documentelor care urmează să fie prezentate de reclamanți și debitori în cadrul executării unei decizii judiciare; răspunderea personală a funcționarilor Trezoreriei Federale pentru punerea în aplicare necorespunzătoare a procedurilor prevăzute de regulamente; modalitatea de a provoca de către persoanele fizice acțiuni sau omisiuni la actele de funcționari sau organele Trezoreriei Federale. O procedură de monitorizare instituită prin Ordinul nr. 103 din 24 aprilie 2008 în cadrul Trezoreriei Federale a permis identificarea autorităților care se confruntă în principal cu dificultățile de execuție în timp util a instanței și regiunilor cele mai problemologice. Un raport a fost trimis Ministerului Finanțelor pentru ca măsurile corespunzătoare să fie luate. 3) Serviciul Federal Bailiffs Deși legislația rusă nu prevede în mod direct competența judecătorilor pentru aplicarea deciziilor judecătorești îndreptate împotriva entităților publice, Curtea Supremă a Comercialității, în Hotărârea nr. 23 din 22 iunie 2006, a susținut că judecătorii au competența de a iniția procedurile de executare în ceea ce privește activele autorităților publice, atunci când nu respectă deciziile judiciare după expirarea perioadei de 3 luni prevăzute de Codul bugetar. După adoptarea acestei hotărâri și a noului lege federală privind procedurile de executare, Serviciul Federal Bailiffs a luat următoarele măsuri: adoptarea la 9 noiembrie 2007 a Ordinului nr. 585 de aprobare a recomandărilor metodice privind executarea deciziilor judiciare adoptate împotriva statului și entităților sale care furnizează, printre altele, confiscarea și vânzarea activelor entităților publice; difuzarea la toate departamentele teritoriale a unei scrisori circulare privind practica executării hotărârilor judecătorești în detrimentul activelor debitorului, în special a datoriilor datorate părților terțe în ceea ce privește chiria; difuzarea în 2008 a peste 140 de instrucțiuni și a scrisorilor de informare către departamentele sale teritoriale, inclusiv analiza hotărârilor Curții Europene; difuzarea la 30 ianuarie 2009 la toate departamentele teritoriale a recomandărilor privind examinarea plângerilor depuse împotriva judecătorilor cu superiorii lor ierarhici; elaborarea normelor privind consolidarea controlului personal de către șefii departamentelor teritoriale și a șefului serviciului de aplicare a procedurilor. La 21 aprilie 2008, Președintele Federației Ruse a emis o ordonanță de încredințare a judecătorilor cu un rol de coordonare în ceea ce privește executarea hotărârilor judiciare. În 2008 au fost organizate numeroase reuniuni cu diferite autoritățile, cum ar fi Ministerul Internului, Ministerul Apărării, Ministerul Situațiilor de Urgență, Ministerul Sănătății, Fondul de Pensiuni etc. Biroul Procurorului General În 2007-2008 Biroul Procurorului General și Biroul Procurorilor Militari au controlat conformitatea autorităților cu legislația care reglementează executarea deciziilor judiciare interne adoptate împotriva statului și a entităților sale. Prin urmare, autoritățile relevante, inclusiv ministrul finanțelor și ministrul apărării, au fost convocate pentru a remedia încălcările constatate rapid. Măsurile corespunzătoare au fost luate și funcționarii publici săncționați disciplinari. Alte autorități În vederea îmbunătățirii executării deciziilor judiciare în anumite domenii, au fost adoptate o serie de măsuri de către alte autorități: Fondul de pensii emis de departamentele sale teritoriale Recomandări privind executarea deciziilor judiciare privind pensiile care țin seama de cerințele Convenției și de hotărârile Curții Europene; Ministerul Apărării a adoptat la 4 octombrie 2008 o instruire care acoperă, de asemenea, executarea hotărârilor de judecată adoptate împotriva entităților forțelor armate; difuzarea la 20 decembrie 2007 către toți comandanții forțelor armate a unei scrisori a Viceministrului Apărării și-a atras atenția asupra situației negative privind executarea deciziilor judiciare naționale în favoarea serviciilor și subliniind obligația strictă de a respecta aceste decizii în timp util. II - Măsuri vizate de soluționarea problemei în anumite sectoare În ceea ce privește victimele de la Chernobyl În vederea stabilirii unor proceduri clare în acest domeniu, autoritățile ruse au luat sau iau următoarele măsuri vizate: hotărârea organelor responsabile pentru executarea hotărârilor judiciare, care sunt acum organele de protecție socială a subdiviziunilor Federației Ruse (municipii); asigurarea coerenței jurisprudenței interne prin difuzarea orientărilor corespunzătoare de către Curtea Supremă a Federației Ruse (lettera nr. OSP-2008 din 25 noiembrie 2008); -respectarea posibilităților de concentrare a competențelor privind aceste plăți în mâinile unui supraintendent unic al fondurilor bugetare. În ceea ce privește locuința socială Pentru a îmbunătăți situația în ceea ce privește locuința socială, sunt luate sau sunt în curs următoarele măsuri: la 29 decembrie 2004 și 21 martie 2006, guvernul a adoptat decizii, în conformitate cu care se acordă cazare pentru victimele și serviciilor din Chernobyl, inclusiv pentru foști servitori, fie prin ajutorul financiar, fie prin intermediul unui certificat de stat de locuință în cadrul subprogramelor federale de locuință (pentru detalii, a se vedea Agenda Anotată CM/Del/JO/DH(2008)1020 la 3 octombrie 2008, guvernul a adoptat Hotărârea privind întărirea protecției sociale a membrilor forțelor armate, în vederea creșterii sumelor de compensare plătite acestor persoane, astfel încât acestea să poată închiria locuințe în timp ce așteaptă furnizarea de locuințe; Primul procuror general adjunct încredințat la 22 ianuarie 2009 procurorilor regionale să se asigure că legislația bugetară regională prevede finanțarea necesară pentru achiziționarea locuințelor în conformitate cu programele de locuință, precum și pentru executarea deciziilor judiciare în acest sens; Serviciul Federal Bailiffs elaborează, în cooperare cu Ministerul Internului, cu Ministerul Apărării, cu Ministerul Situațiilor de Urgență, cu Serviciul Federal de Securitate și cu Ministerul Finanțelor, o instrucție interagențială care oferă un mecanism uniform al executării hotărârilor judiciare privind locuința. III – Măsuri care vizează îmbunătățirea recourslor interne în cazurile de neexecuție a deciziilor judiciare interne 1) Curtea Constituțională a Federației Ruse Prin hotărârea sa nr. 734-OP din 3 iulie 2008, Curtea Constituțională a susținut că instanțele pot aplica art. 151 din Codul Civil „Compensare a prejudiciilor morale” în caz de neexecuție a deciziilor judiciare interne pronunțate împotriva statului și a entităților sale. În plus, Curtea Constituțională a susținut că nu a respins legislatorul de la înființarea rapidă a unei proceduri speciale de compensare a daunelor suportate ca urmare a neexecuției deciziilor judiciare interne de către stat și entitățile sale. 2) Curtea Supremă a Federației Ruse. La 30 septembrie 2008, Curtea Supremă a Federației Ruse a depus Parlamentului un proiect de lege constituțională care instituie un remediu în fața instanțelor naționale în caz de lungime excesivă a procedurilor judiciare și de execuție. 3) Curtea Supremă Comercială pregătește un proiect de decizie a Plenum pentru a furniza instanțelor mai mici orientări privind punerea în aplicare a legislației deja existente, pentru a compensa daunele rezultate din neexecuția deciziilor judiciare interne (de exemplu, indexarea, acțiuni provocatoare sau omisiuni de a acționa de judecători, etc.). Un grup de lucru a fost înființat în cadrul Curții Supreme de Comerț pentru a redacta amendamentele Codului de Procedură Comercială în vederea introducerii unui mecanism de compensare a daunelor cauzate de funcționarii publici la nivel național [1] Adoptat de Comitetul de Miniștri la 19 martie 2009 la cea de-a 1051-a ședință a Deputaților Miniștri.