AFFAIRE TIMOFEIEV ET 144 AUTRES AFFAIRES CONTRE LA FEDERATION DE RUSSIE
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Informations fournies par le gouvernement concernant les mesures prises pour l'exécution de l'engagement auquel a été subordonnée la solution de l'affaire
AFFAIRE TIMOFEIEV ET 144 AUTRES AFFAIRES CONTRE LA FEDERATION DE RUSSIE (CtEDO, 2009)
Rezoluția interimară CM/ResDH(2009)43 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului în 145 de cauze împotriva Federației Ruse privind nerespectarea sau întârzierea substanțială a obligației de a se conforma hotărârilor interne definitive pronunțate împotriva statului și a entităților sale, precum și lipsa unei căi de atac efective A se vedea anexa pentru lista de afaceri Timofeyev CM/Inf/DH(2006)19 revizuit 2 și CM/Inf/DH(2006)45, CM/Inf/DH(2006)19 revizuit 3 Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "convenția" și "Curtea") . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Având în vedere fluxul constant de hotărâri în care Curtea a constatat încălcări ale articolului 6 alineatul (1) din Convenție și ale articolului 1 din Protocolul nr. 1 la convenție din cauza executării sau executării tardive de către statul și de către entitățile sale de hotărâri judecătorești interne definitive pronunțate în favoarea reclamanților și a articolului 13 din convenție din cauza lipsei unei căi de atac interne efective în acest sens Reamintind că Comitetul miniștrilor supraveghează adoptarea de către Federația Rusă a măsurilor generale de prevenire a unor încălcări similare ale Convenției de la prima hotărâre Bourdov din 7 mai 2002 menționând că cele aproximativ 200 Hotărâri pronunțate de la această dată au arătat în mod clar că există probleme structurale grave în ceea ce privește executarea hotărârilor judecătorești interne pronunțate împotriva statului și a entităților sale Reamintind poziția constantă a Comitetului miniștrilor, așa cum a fost ea exprimată în deciziile sale anterioare și împărtășită de autoritățile ruse, potrivit căreia problemele care stau la baza încălcărilor constatate de Curte în aceste hotărâri erau ample și complexe, iar regulamentul lor impunea punerea în aplicare a unor măsuri extinse și complexe, atât la nivel federal, cât și la nivel local. Având în vedere memoriul (CM/Inf/DH(2006)19 rev 3) care prezintă măsurile luate de autorități și aspectele nesoluționate, precum și concluziile a două tabele rotunde la nivel înalt privind neexecutarea hotărârilor judecătorești de către statul membru și de către entitățile sale, care au avut loc în octombrie 2006 (CM/INf/DH(2006)45) și, respectiv, în iunie 2007 (CM/INf/DH(2007)33); În special în ceea ce privește prevenirea executării deciziilor sau a întârzierilor în executarea acestora, ținând seama de progresele realizate de autoritățile ruse competente în rezolvarea problemelor structurale principale care stau la baza încălcării, prin □ Îmbunătățirea constantă a cadrului legislativ și de reglementare, care a avut ca efect, printre altele, instituirea unor mecanisme și căi de execuție a unei serii de măsuri organizaționale menite să asigure un control mai bun al executării hotărârilor judecătorești de către statul membru și entitățile acestuia reforma reglementării bugetare pentru a asigura disponibilitatea unor fonduri suplimentare pentru a evita întârzieri inutile în executarea hotărârilor judecătorești în cazul insuficienței alocațiilor prevăzute inițial Observând cu satisfacție că aceste măsuri se bazează, de asemenea, pe propunerile formulate în documentele Comitetului de Miniștri (a se vedea în special CM/INF/DH(2006)19rev3 și CM/INf/DH(2006)45) și salutând abordarea coordonată și interdisciplinară a autorităților în punerea în aplicare a acestor măsuri Considerând că, în ciuda evoluției pozitive menționate anterior, efectele principale ale acestor reforme rămân de demonstrat în special dacă pot preveni noi cereri în fața Curții și că sunt necesare măsuri suplimentare pentru a asigura respectarea deplină de către Federația Rusă a obligațiilor care îi revin în temeiul hotărârilor Curții Remarcând în acest sens faptul că, în discursul său din 5 noiembrie, în fața Parlamentului European 2008, președintele Federației Ruse a subliniat că executarea hotărârilor judecătorești rămâne o problemă importantă și a declarat în special că este necesar să se stabilească un mecanism de despăgubire a prejudiciului cauzat de încălcarea dreptului persoanelor fizice de a fi ascultate într-un termen rezonabil și de a obține executarea integrală în termenele prevăzute de hotărârile judecătorești Subliniind faptul că această situație continuă să creeze preocupări serioase într-o serie de domenii și/sau în ceea ce privește anumite autorități de stat pârâte, inclusiv hotărârile judecătorești pronunțate în favoarea categoriilor celor mai vulnerabile : alocații sociale pentru victimele de la Cernobîl, compensații pentru prejudiciile suferite în timpul serviciului militar și punerea la dispoziție a locuințelor sociale, executarea hotărârilor judecătorești de către Ministerul de Interne, Ministerul Apărării și anumite alte instituții Subliniind, prin urmare, faptul că autoritățile ruse competente trebuie să își intensifice eforturile pentru a realiza progrese rapide și vizibile în domeniile în cauză, asigurându-se în mod efectiv la nivel intern repararea adecvată a încălcărilor convenției și prevenind riscul de a pune întrebări în fața Curții a Uniunii Europene cu privire la căile de atac interne Reamintind că obligația de a aplica drepturile consacrate de Convenție revine în primul rând statelor părți care sunt, prin urmare, obligate să prevadă acțiuni interne efective în cazul încălcării convenției Reamintind poziția constantă a organelor Convenției conform căreia introducerea unor căi de atac interne, deși importante, nu scutește statele membre de obligația lor generală de a soluționa problemele structurale care stau la baza încălcării și, în plus, menționând în acest sens Recomandarea Rec(2004)6 a Comitetului de Miniștri al statelor membre cu privire la necesitatea de a îmbunătăți eficiența acțiunilor interne Subliniind că introducerea unor astfel de căi de atac este cu atât mai urgentă în cazul unor încălcări repetate pentru a permite consolidarea capacității reparatorii a sistemului judiciar național, în așteptarea punerii în aplicare a unor reforme mai importante și mai lungi Reamintind că, pentru ca astfel de căi de atac să fie efective în cauzele de neexecutare sau de executare tardivă a hotărârilor judecătorești interne, trebuie îndeplinite următoarele cerințe esențiale ale convenției: o persoană nu ar trebui să fie obligată să demonstreze existența unui prejudiciu moral în măsura în care există o prezumție puternică potrivit căreia acest tip de prejudiciu poate fi considerat ca fiind consecința directă a încălcării în sine nu trebuie să depindă de dovada de vinovăție a funcționarilor sau a autorităților în cauză, deoarece, în temeiul convenției, statul membru este responsabil în mod obiectiv în cazul încălcării de către autoritățile sale la data de: obligația de a executa într-un termen rezonabil hotărârile judecătorești pronunțate împotriva acestora cuantumul despăgubirii nu trebuie să fie disproporționat în raport cu sumele acordate de Curte în cauze similare ale creditelor bugetare corespunzătoare trebuie să fie prevăzute pentru a garanta că plata despăgubirii este rapidă și, în general, nu mai mult de șase luni de la data la care decizia de acordare a despăgubirii devine executorie Subliniind faptul că necesitatea de a asigura executarea unor astfel de decizii prin dispoziții bugetare este cu atât mai mare în țările care se confruntă frecvent cu executarea tardivă a hotărârilor judecătorești, care recunosc cu interes existența unui proiect de lege constituțională federală, prezentat la 30 septembrie 2008 în Parlament de către Curtea Supremă Federală, proiect care ia în considerare cerințele menționate anterior ale Convenției În plus, având în vedere faptul că un grup de lucru special, care include reprezentanți ai principalelor autorități din statul membru, a fost creat în cadrul mandatului dat de președinte pentru a găsi rapid o soluție adecvată pentru introducerea în sistemul juridic rus a acțiunii cerute de Convenție. Reamintind în această privință că statele părți au o anumită marjă de apreciere în ceea ce privește punerea la dispoziție a justițiabililor a căii de atac impuse de art. 13 și modul în care își îndeplinesc obligația care decurge din această dispoziție a convenției În plus, observând că introducerea unei căi de atac care vizează doar acordarea unei despăgubiri sau accelerarea procedurii poate să nu fie suficientă pentru a asigura respectarea promptă și integrală a obligațiilor care decurg din convenție și că alte căi de atac trebuie explorate, de exemplu presiunea cumulată a diferitelor căi de atac interne, cu condiția ca accesibilitatea, adecvarea și eficacitatea acestora să fie stabilite în practică într-un mod convingător Având în vedere acest lucru, există deja o serie de căi de atac în dreptul rus și sunt utilizate în cazuri de neexecutare sau de executare tardivă a hotărârilor judecătorești interne (de exemplu, capitolul 25 și art. 208 din Codul de procedură civilă, capitolul 559 alineatul (4) din Codul civil și art. 315 din Codul Penal), dar până în prezent Curtea nu a considerat că aceste acțiuni constituiau un mijloc adecvat și suficient de reparatoriu. autorităților ruse pentru a face acest lucru rapid transformând în măsuri concrete voința exprimată la cel mai înalt nivel politic de a combate executarea și executarea tardivă a hotărârilor judecătorești interne și de a introduce în acest scop acțiuni interne efective, fie prin adoptarea rapidă a proiectului de lege constituțională menționat anterior, fie prin modificarea legislației existente în conformitate cu cerințele Convenției PRIJĂ INSTAMA autoritățile ruse să acorde prioritate soluționării problemelor nerezolvate legate de punerea în aplicare în domeniile problematice identificate pentru a obține rapid rezultate concrete și vizibile, limitând astfel riscul altor încălcări ale Convenției și al noilor cereri în fața Curții ÎNCURAJE autoritățile ruse să își continue eforturile în ceea ce privește punerea în aplicare a reformelor pentru a asigura punerea în aplicare integrală și în timp util a hotărârilor judecătorești interne, în special în ceea ce privește asigurarea unei mai bune coordonări între diferitele autorități responsabile de executarea hotărârilor judecătorești interne, pentru a evita riscul pentru reclamanții de a fi luați într-un cerc vicios în care fiecare autoritate se declară incompetentă în beneficiul altora îmbunătățirea în continuare a normelor care reglementează toate procedurile de executare, inclusiv în ceea ce privește rolul adecvat al aprozilor și al controlului judiciar, asigurând existența la nivel federal și local a unor norme și proceduri generale adecvate de punere în aplicare a obligațiilor financiare ale autorităților dezvoltarea în continuare a utilizării diferitelor căi de atac deja existente în dreptul rus în cazurile de neexecutare sau de executare tardivă a hotărârilor judecătorești interne, astfel încât să se stabilească o practică suficient de sigură din punctul de vedere al convenției consolidarea responsabilității statului de drept ca urmare a executării hotărârilor judecătorești interne, precum și a responsabilității individuale a funcționarilor publici (disciplinar, administrativ și penal, dacă este cazul) DECIDE să reia examinarea acestor chestiuni în cadrul hotărârilor Curții relevante până cel târziu la cea de-a 1059-a reuniune (2-4 iunie 2009) (DH), în special în lumina informațiilor care trebuie furnizate de autoritățile din statul membru pârât cu privire la progresele înregistrate în punerea în aplicare a unei acțiuni interne. Anexă la Rezoluția interimară CM/ResDH(2009) Informații furnizate de autoritățile ruse în cadrul procedurii de investigare de către Comitetul miniștrilor din 145 de cauze împotriva Federației Ruse (Grupul de afaceri Timofeyev) O serie de măsuri importante luate de autoritățile ruse au fost deja analizate în Memorandum CM/Inf/DH(2006)19 rev 3 . Informațiile furnizate cu privire la măsurile cu caracter general care au fost luate de către autorități sau care sunt în curs de desfășurare, în special de la declasificarea la 4 iunie 2007 a Memorandum menționat anterior, sunt rezumate mai jos. Principalele eforturi ale autorităților ruse continuă să se axeze pe îmbunătățirea continuă a cadrului legislativ aplicabil executării hotărârilor judecătorești pronunțate împotriva statului și a entităților sale, în special prin aa introdus, în 2005, în Codul bugetar al unei proceduri specifice pentru executarea hotărârilor judecătorești pronunțate împotriva statului și a entităților sale (pentru mai multe detalii cu privire la această procedură, a se vedea Memorandum CM/Inf/DH(2006)19 ′) la adoptarea la 5 octombrie 2007 a noii legi federale privind căile de executare aadoptarea, în aprilie 2007, a altor modificări ale Codului bugetar pentru a extinde competențele Trezoreriei Federale, în ceea ce privește înghețarea conturilor unei instituții bugetare la filialele sale, ceea ce consolidează efectul disuasiv al acestei măsuri de redactare a unui cod de execuție pentru a stabili norme comune care reglementează executarea și căile de execuție. Măsuri de reglementare Ministerul Finanțelor Ministerul Finanțelor a luat următoarele măsuri pentru a consolida eficiența procedurii de executare prevăzute de Codul bugetar la 15 august 2006 adoptat de Ministerul de Finanțe al Decretului nr. 271 privind modalitățile de executare în cadrul Ministerului Justiției pronunțate împotriva Federației Ruse, decret care instituie, printre altele, o monitorizare zilnică la data de 31 iulie 2008 de către Guvernul Federal al Rezoluției nr. 579 pe formularul titlului executoriu, ceea ce reduce riscul ca un titlu executoriu să fie returnat creditorului fără a fi executat adopția la 20 ianuarie 2009 de către Ministerul de Finanțe și Prokuratura General d . o ordonanță comună nr. 12/3н privind colaborarea dintre procurori și minister în ceea ce privește plângerile particularilor referitoare la urmărirea penală abuzivă a Trezoreriei federale Pentru a explica într-un mod mai detaliat și mai accesibil procedura de executare a hotărârilor judecătorești pronunțate împotriva instituțiilor bugetare prevăzute de Codul bugetar, Trezoreria Federală a elaborat un regulament administrativ privind executarea de către Trezorerie a hotărârilor judecătorești pronunțate împotriva instituțiilor bugetare. Proiectul de regulament a făcut obiectul unei dezbateri publice, ceea ce a permis luarea în considerare a dificultăților cu care se confruntă persoanele fizice atunci când prezintă titluri executorii. Acesta a intrat în vigoare la 29/01/2009. Acesta cuprinde următoarele puncte ale procedurilor uniforme de executare a hotărârilor judecătorești de către toate serviciile teritoriale ale Trezoreriei Federale: o listă exhaustivă de documente pe care creditorii și debitorii trebuie să le furnizeze în cadrul executării unei hotărâri judecătorești răspunderea personală a agenților Trezoreriei în cazul punerii în aplicare necorespunzătoare a procedurilor prevăzute de regulament căile de atac care permit persoanelor fizice să conteste acțiunile sau omisiunile de a acționa ale agenților sau organismelor serviciilor Trezoreriei. Prin decretul nr. 103 din 24/04/2008. Aceasta a permis Trezoreriei să identifice autoritățile care se confruntă în principal cu problema executării la timp a hotărârilor judecătorești și a regiunilor cele mai afectate. Un raport cu privire la aceste chestiuni a fost trimis Ministerului de Finanțe pentru a da un răspuns. Cu toate că legislația în limba rusă nu îi face direct pe aprozi să asigure executarea hotărârilor judecătorești pronunțate împotriva entităților publice, Curtea Supremă de Arbitraj a apreciat, în hotărârea sa nr. 23 din 22 Iunie 2006, că aprozii aveau competența de a iniția proceduri de executare care vizau bunurile autorităților publice în caz de executare a hotărârilor judecătorești după expirarea termenului de trei luni prevăzut de Codul bugetar. În urma acestei hotărâri și a noii legi federale privind căile de execuție, Serviciul Federal al Aprozilor a luat următoarele măsuri: La 9 noiembrie 2007 a fost adoptată Ordonanța nr. 585 de aprobare a recomandărilor metodologice privind executarea hotărârilor judecătorești pronunțate împotriva Federației Ruse și a entităților sale, care permite, printre altele, confiscarea și vânzarea bunurilor entităților publice difuzarea către toate serviciile teritoriale a unei circulare privind practica în materie de executare a hotărârilor judecătorești prin debitare directă asupra bunurilor debitorului, în special a creanțelor față de terți în ceea ce privește chiriile peste 140 Instrucțiuni și scrisori de informare au fost trimise în 2008 antenelor teritoriale ale Serviciului Federal al Aprozilor, în special analizelor de judecată ale Curții Europene a Recomandărilor privind examinarea plângerilor depuse împotriva aprozilor la superiorii lor ierarhici, au fost difuzate la 30 ianuarie 2009 tuturor serviciilor teritoriale La 21 aprilie 2008, președintele Federației Ruse a adoptat o ordonanță prin care a numit aprozii un rol de coordonare în ceea ce privește executarea hotărârilor judecătorești. În 2008, au fost organizate numeroase reuniuni cu diferite autorități, cum ar fi Ministerul de Interne, Ministerul Apărării, Ministerul situațiilor de urgență, Ministerul Sănătății, Fondul de pensii etc. Biroul Parchetului General. În 2007-2008, Biroul Parchetului General și Biroul Parchetului Militar au monitorizat respectarea de către autorități a legislației care reglementează executarea hotărârilor judecătorești interne pronunțate împotriva statului și a entităților sale. Ca urmare a acestui control, autorităților în cauză, în special Ministerului de Finanțe și Ministerului Apărării li s-a cerut să remedieze rapid încălcările constatate. Au fost luate măsurile necesare și funcționarii responsabili au fost sancționați disciplinar. Pentru a îmbunătăți executarea hotărârilor judecătorești în anumite sectoare specifice, o serie de măsuri au fost adoptate de alte autorități, fondul de pensii a difuzat în atenția serviciilor sale teritoriale recomandări privind executarea hotărârilor judecătorești în materie de pensii, care iau în considerare cerințele Convenției și hotărârilor Curții. La 4 octombrie 2008, Ministerul Apărării a adoptat o Instrucțiune care acoperă, de asemenea, executarea hotărârilor judecătorești pronunțate împotriva entităților forțelor armate. La 20 decembrie 2007, a fost difuzată o scrisoare de la vice-Ministrul Apărării tuturor comandanților forțelor armate pentru a le atrage atenția asupra situației negative în materie de executare a hotărârilor judecătorești interne pronunțate în favoarea militarilor, precum și pentru a sublinia obligația de a respecta cu strictețe aceste decizii și în termenele stabilite. II - Măsuri destinate rezolvării problemei în anumite sectoare Victime de la Cernobîl pentru a stabili proceduri clare în acest domeniu, autoritățile ruse au luat și sunt pe cale să ia următoarele măsuri în vederea identificarea organismelor responsabile pentru executarea hotărârilor judecătorești interne, care sunt în prezent serviciile de protecție socială din subdiviziunile Federației Ruse (autoritățile locale) pentru a asigura coerența jurisprudenței interne prin difuzarea de orientări adecvate de către Curtea Supremă Federală (scrisoarea n OSP-2008 din 25 noiembrie 2008) reflecția asupra posibilității de a regrupa competențele privind aceste plăți, încredințându-le unui singur administrator al fondurilor bugetare. Diverșii implicați în locuințele sociale Pentru a îmbunătăți situația, au fost luate următoarele măsuri și sunt în curs de adoptare la 29 decembrie 2004 și la 21 martie 2006, guvernul a adoptat normele conform cărora ar trebui furnizată o locuință victimelor de la Cernobîl și militarilor, inclusiv pensionarilor din armată, fie prin intermediul unor ajutoare financiare, fie prin acordarea de certificate de proprietate în cadrul subprogramelor federale în materie de locuințe (pentru mai multe detalii, a se vedea Ordinul zilei adnotat) CM/Del/OJ/DH(2008)1020 la 3 octombrie 2008, guvernul a adoptat un regulament privind consolidarea protecției sociale a membrilor forțelor armate în vederea creșterii sumelor de despăgubire plătite acestor persoane pentru a le permite să închirieze un apartament în așteptarea acordării unei locuințe La 22 ianuarie 2009, primul procuror general adjunct a însărcinat procurorii să verifice dacă legile finanțelor regionale adoptate de entitățile Federației Ruse prevăd creditele necesare pentru achiziționarea de locuințe în conformitate cu programele adoptate în acest domeniu, precum și pentru executarea hotărârilor judecătorești în acest sens. serviciul federal al aprozilor elaborează în prezent, în colaborare cu Ministerul de Interne, Ministerul Apărării, Ministerul situațiilor de urgență, FSB și Ministerul de Finanțe, o instrucțiune interministerială care prevede un mecanism uniform de executare a hotărârilor judecătorești în materie de locuințe. III - Măsuri de îmbunătățire a căilor de atac interne în cazul neexecutării hotărârilor judecătorești interne (1) Curtea Constituțională Federală în Decizia nr. 734-OP din 3 iulie 2008, Curtea Constituțională a hotărât că instanțele pot aplica art. 151 din Codul civil privind despăgubirea prejudiciilor morale, în caz de neexecutare a hotărârilor judecătorești interne pronunțate împotriva statului sau a entităților sale. În plus, Curtea Constituțională a considerat că acest lucru nu l-ar exonera pe legiuitor de necesitatea de a institui rapid o procedură specială de despăgubire a prejudiciului suferit ca urmare a neexecutării hotărârilor judecătorești interne de către statul și entitățile sale. 2) Curtea Supremă federală Le 30 Septembrie 2008, Curtea Supremă Federală a înaintat Parlamentului un proiect de lege constituțională de instituire a unei căi de atac în fața instanțelor interne în cazul unei perioade excesive de proceduri judiciare sau de executare. 3) Curtea Supremă de arbitraj federal Curtea Supremă de Arbitraj elaborează în prezent o decizie care urmează să fie adoptată de Adunarea Plenară, pentru a oferi instanțelor inferioare orientări clare privind punerea în aplicare a mecanismelor existente de compensare a prejudiciului care rezultă din executarea hotărârilor judecătorești interne (de exemplu. a fost creat un grup de lucru în cadrul Curții pentru a elabora un proiect de lege de modificare a Codului de procedură comercială pentru a prevedea un mecanism de despăgubire a prejudiciului cauzat de funcționari la nivel național [1]; Adoptată de Comitetul miniștrilor la 19 martie 2009 în cadrul celei de-a 1051-a ședințe a delegaților miniștrilor