CASE OF ZAKHAROVA AND OTHERS v. RUSSIA

CASE OF ZAKHAROVA AND OTHERS v. RUSSIA (CtEDO, 2024)

PRIMEI SECȚIUNI CAUZĂ DE ZAKHAROVA ȘI ALȚII v. RUSSIA (Aplicații nos. 43102/15 și 24 altele – a se vedea lista adăugată) JUDGMENT Strasburg 4 iulie 2024 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Zakharova și alții c. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința în calitate de comitet compus din: LÄtif Hüseynov , Președintele Ivana Jelić, Erik Wennerström , judecători și Viktoriya Maradudina, grefierul adjunct al secțiunii interioare, având deliberat în privat la 13 iunie 2024, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDURA Cazul a fost originat în cererile împotriva Rusiei depuse la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru Protecția Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale („Convenția”) privind diferitele date indicate în tabelul adăugat. Guvernul Rus („Guvernul”) a fost anunțat de cereri. FACTE Lista reclamanților și detaliile relevante ale cererilor sunt prezentate în tabelul adăugat. Reclamanții se plângeau de măsurile disproporționate luate împotriva acestora ca organizatori sau participanți la reuniuni publice. Unii solicitanți au formulat, de asemenea, alte plângeri în temeiul dispozițiilor Convenției. JURIDIZIE Curtea observă că faptele care dau naștere la presupusele încălcări ale Convenției au avut loc înainte de 16 septembrie 2022, data la care Federația Rusă a încetat să fie parte la Convenție. Prin urmare, Curtea decide că are competența de a examina prezentele cereri (a se vedea Fedotova și alții c. Rusia [GC], nr. 40792/10 și altele 2, §§§ 73, 17 Ianuarie 2023). ALEGAT ÎNCĂLCAREA ARTICOLULUI 11 AL CONVENȚII Reclamanții se plâng în principal de măsurile disproporționate luate împotriva acestora ca organizatori sau participanți la adunări publice, și anume arestarea lor în legătură cu dispersiunea acestor adunări și condamnarea lor pentru infracțiuni administrative. Curtea se referă la principiile stabilite în jurisprudența sa privind libertatea de asamblare (a se vedea Kudrevičius și alții c. Lituania [GC], nr. 37553/05, CEDH 2015, cu alte referințe) și proporționalitatea interferenței cu aceasta (a se vedea Oya Ataman c. Turcia , nr. 74552/01, CEDH 2006 XIV, și Hyde Park și alții c. Moldova , nr. 33482/06, 31 martie 2009). Frumkin c. Rusia, nr. 74568/12, CEHR 2016 (extracte), Navalnyy și Yashin c. Rusia, nr. 76204/11, 4 decembrie 2014 și Kasparov și alții c. Rusia, nr. 21613/07, 3 octombrie 2013, Curtea a constatat deja o încălcare în ceea ce privește aspecte similare cu cele din acest caz. 10. După examinarea tuturor materialelor care i-au fost prezentate și având în vedere problema respectării termenului de șase luni în temeiul articolului 35 § 1 din Convenție (a se vedea Saakashvili c. Georgia (dec.), nr. 6232/20 și nr. 22394/20, §§ 46-59, 1 Martie 2022, în care Curtea a abordat prelungirea perioadei în cauză a COVID-ului, Curtea nu a constatat niciun fapt sau argument care să-l convingă să ajungă la o concluzie diferită cu privire la admisibilitatea și meritul acestor plângeri. Având în vedere jurisprudența sa privind acest subiect, Curtea consideră că, în cazul instantaneu, interferențele cu libertatea de adunare a reclamanților nu erau „necesare într-o societate democratică”. Prin urmare, aceste plângeri sunt admisibile și dezvăluie o încălcare a art. 11 din Convenție. ALTE VIOLĂȚI ALEGATE ÎN CAUZUL BEN ESTABLIZAT-LAW 12. Unele reclamante au prezentat alte plângeri care au susținut, de asemenea, chestiuni în temeiul Convenției, având în vedere jurisprudența stabilită a Curții (a se vedea tabelul adăugat), în sensul articolului 35 § 3 litera (a) și nu sunt inadmisibile pe niciun alt motiv. Prin urmare, acestea trebuie declarate admisibile. După examinarea tuturor materialelor de dinaintea acesteia, Curtea concluzionează că aceste plângeri dezvăluie, de asemenea, încălcări ale Convenției în lumina constatărilor sale din Butkevich c. Rusia , nr. 5865/07 , §§ 63-65, 13 februarie 2018, Tsvetkova și alții c. Rusia , nr. 54381/08 și altele 5 , §§§ 115-31, 10 aprilie 2018 și Korneyeva c. Rusia , nr. 72051/17 , §§ 34-36, 8 Octombrie 2019, în ceea ce privește diferite aspecte ale privației ilegale de libertate a organizatorilor sau a participanților adunărilor publice; Karelin c. Rusia , nr. 926/08 , §§ 58-85, 20 septembrie 2016, privind absența unei părți judecătorești în cadrul procedurii în temeiul Codului de infracțiuni administrative (CAO); și Yartsev c. Rusia , nr. 16683/17, §§ 28-38, 20 Iulie 2021, cu privire la condamnarea administrativă pentru agitarea bannerelor cu sloganuri care nu corespundeau obiectivelor declarate ale adunării publice. Unele solicitări au formulat plângeri suplimentare în temeiul articolului 6 privind alte aspecte ale echitatei procedurilor de infracțiune administrativă și al articolului 11 din Convenție privind restricțiile privind locația sau ora evenimentelor publice. Având în vedere concluziile din alineatele (1) și 13 de mai sus, Curtea consideră că nu este necesar să se ocupe separat de aceste plângeri. 15. Curtea a examinat în continuare restul plângerilor formulate de reclamanți și consideră că, având în vedere toate materialele în posesia sa și în măsura în care chestiunile reclamate sunt în competența sa, aceste plângeri fie nu îndeplinesc criteriile de admisibilitate prevăzute la articolele 34 și 35 din convenție sau nu dezvăluie nicio apariție a unei încălcări a drepturilor și libertăților consacrate în convenție sau în protocolurile sale. Rezultă că această parte a cererilor trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 § 4 din Convenție. APLICAREA ARTICOLULUIUI 41 AL CONVENȚIEI 16. Referitor la documentele în posesia sa și la jurisprudența sa (a se vedea, în special, Navalnyy și alții c. Rusia [Comitetul], nr. 25809/17 și 14 altele, § 22, 4 Octombrie 2022), Curtea consideră că este rezonabil atribuirea sumelor indicate în tabelul adăugat. Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, hotărăște să se alăture cererilor; deține că este competentă să se ocupe de aceste cereri în ceea ce privește faptele care au avut loc înainte de 16 septembrie 2022; Declare reclamațiile prevăzute la art. 11 din Convenție și celelalte plângeri în temeiul jurisprudenței bine stabilite a Curții, astfel cum se prevede în tabelul anexat, constată că nu este necesar să se examineze în mod separat celelalte plângeri în temeiul articolelor 6 și 11 din Convenție și declară restul cererilor inadmisibil; deține că a existat o încălcare a articolului 11 din Convenție; Declară că a existat o încălcare a Convenției în ceea ce privește celelalte plângeri formulate în temeiul jurisprudenței bine stabilite a Curții (a se vedea tabelul apendice); Detenții (a) că statul pârât trebuie să plătească reclamanților, în termen de trei luni, sumele indicate în tabelul adăugat, care urmează să fie convertite în moneda statului interesat la rata aplicabilă la data decontare; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se achită pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumpărare plus trei puncte procentuale. Efectuată în limba engleză și notificată în scris la 4 iulie 2024, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții. Președintele adjunct al Registrului interimar APENDIX Lista cererilor care prezintă plângeri în temeiul articolului 11 din Convenție (mesure disproporționate împotriva organizatorilor și participanților la adunări publice) nr. Cerere nr. Data introducerii Numele reclamantului Anul nașterii Numele și locația Reprezentantului Numele evenimentului public Data locației Administrative / Criminale Penale Hotărârea finală internă Denumire Curtea Data Alte plângeri în cadrul jurisprudenței bine stabilite Suportul acordat pentru prejudicii materiale și morale și costuri și cheltuielile per solicitant (în euro) [1] 43102/15 17/08/2015 Yelena Georgiyevna ZAKHAROVA 1949 Irina Leonidovna KALMYKOVA 1960 Yekaterina Anatolyevna MALDON 1972 Zboroshenko Nikolay Sergeyevich Moscova Protest împotriva acțiunilor militare din Donbass (Ms Zakharova) Moscova 28/08/2014 Rally în amintirea participanților decedați a Euromaidan Moscova 20/02/2015 art. 20.2 § 5 din CAO (Ms Zakharova) art. 19.3 § 1 din CAO (toți reclamanții) amendă de RUB 10.000 (Ms Zakharova) amendă de RUB 1000 ( fiecare solicitant) Tribunalul Orașului de Moscova 12/03/2015 (Ms Zakharova) Tribunalul Orașului de Moscova 04/06/2015 (toți reclamanții) Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - escortarea și detenția la secția de poliție după elaborarea unui raport de infracțiune de la ora 11/02/2015 până la ora 21/02/2015 până la ora 15/30 (Ms Zakharova), de la ora 20/02/2015 la ora 21/02/2015 până la ora 15/35 (Ms Kalmykova) și de la ora 10/02/2015 până la ora 10/02/2015 la ora 21/02/2015 (Ms Maldon); Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului în funcție de absența unei părți judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă - în ceea ce privește toate reclamanții în legătură cu raliul din 20/02/2015. 4.000 (la fiecare dintre reclamanți) 38205/16 15/06/2016 Roman Petrovich ROSLOVTSEV 1979 Maksim Sergeyevich CHISTOV 1987 Kirill Aleksandrovich FILONENKO 1980 Zborochenko Nikolay Sergeyevich Moscova Raliul politic Moscova 18/08/2015 Comemorarea Boris Nemtsov (Dl Roslovsev) Moscova 27/02/2016 art. 20.2 § 5 din CAO (Dl Roslovtsev și dl Chistov), art. 20.2 § 8 din CAO (Dl Filonenko) art. 20.2 § 5 din CAO (Dl Roslovtsev) amenda de RUB 10.000 (Dl Roslovtsev); amendă de RUB 10.000 (Dl Chistov), amendă de RUB 150.000 (Dl Filonenko); amendă de RUB 10.000 (Dl Roslovtsev) Tribunalul orașului Moscova 22/01/2016 (toți reclamanții) Tribunalul orașului Moscova 28/06/2016 (Dl Roslovtsev) 3.500 (de plătit dlui Roslovtsev); 3.500 (de plătit dlui Chistov) și 5.000 (de plătit dlui Filonenko) 12093/17 05/10/2016 Yelena Georgievna ZAKHAROVA 1949 Olga Mikhaylovna MAZUROVA 1960 Pigoleva Darya Sergeyevna Moscova Marș de modificare Moscova 12/12/2015 art. 20.2 § 5 din CAO (ambele solicitanți) amenda de RUB 20.000 (Ms Zakharova) amendă de RUB 15.000 (Ms Mazurova) Tribunalul Orașului Moscova 22/04/2016 (Ms Zakharova) Tribunalul Orașului Moscova 08/04/2016 (Ms Mazurova) Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție pentru compilarea unui raport de infracțiune de la ora 15.00 până la ora 17:30 (Ms Mazurova) și, respectiv, 17:40 (Ms Zakharova); Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile de infracțiune administrativă. 4.000 (a fiecăruia dintre reclamanți) 38839/17 11/05/2017 Igor Alekseievich KLOCHKOV 1972 Zboroshenko Nikolay Sergeyevich Moscova Recitarea Constituției Ruse Moscova 12/09/2016 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de la RUB 5000 Primăria Curtea de Moscova 12/12/2016 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție pentru compilarea unui raport de infracțiune de la orele 19.40 până la orele 21:09/2016; art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide judiciare în cadrul procedurilor de infracțiune administrativă. 4000 80382/17 10/11/2017 și 18239/18 12/03/2018 Semen Aleksandrovich KOCHKIN 1993 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Protest anticorupție Cheboksar 26/03/2017 Raliul politic Cheboksar 07/10/2017 art. 20.2 § 1 din art. 20.2 § 8 din CAO 30 zile de muncă comunitară 40 ore de muncă comunitară Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 31/08/2017 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 14/11/2017 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție pentru compilarea unui raport de infracțiune de la ora 15.30 până la ora 17.40 la ora 10.10.2017; art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei părți judecător în toate procedurile de infracțiune administrativă; art. 10 (1) - condamnarea pentru expunerea de slogan/banners/alte simboluri de către participanți la evenimente publice - reclamantul a fost condamnat în temeiul articolului 19.3 § 1 din CAO și a amendat RUB 1000 pentru participarea la raliul neautorizat și strigând sloganuri antiguvernamentale care nu corespundea obiectivelor declarate ale evenimentului simultan al Gărzii Jovești la 26/03/2017 (decizie finală adoptată de Curtea Supremă a Republicii Chuvashia la 11/05/2017). 4.500 82701/17 29/11/2017 și 11740/20 16/02/2020; 33636/20 22/07/2020 Oleg Aleksandrovich YELANCHIK 1990 Yefremova Yekaterina Viktorovna Moscova Yatsenko Irina Aleksandrovna Moscova Yatsenko Irina Aleksandrovna Moscova Raliul anticorupție Moscova 26/03/2017 Raliul pentru a sprijini Ivan Golunov Moscova 12/06/2019 Raliul pentru a apela la alegeri echitabile la Mosgorduma Moscova 27/07/2019 art. 20.2 § 5 din CAO art. 20.2 § 6.1 din CAO art. 20.2 § 5 din CAO amendă de RUB 15.000 amenzi de RUB 20,000 amenzi de RUB 15.000 amenzi de la Tribunalul Orașului de Moscova 29/05/2017 Tribunalul Orașului de Moscova 16/08/2019 Tribunalul Orașului de Moscova 22/10/2019 Art. 5 (1) - detenție ilegală – (1) escortarea și detenția la secția de poliție pentru compilarea unui raport de infracțiune de la orele 20.40 la 26/03/2017 până la orele 14.03/2017 și de la orele 19.30 la 27/07/2019 până la orele 18.40 la secția de poliție; (2) escortarea la secția de poliție pentru compilarea unui raport de infracțiune de la orele 16.10 până la orele 19.00 la orele 12.06/2019; Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în toate setelele procedurilor de infracțiune administrativă. 4.000 2930/18 21/12/2017 și 49303/18 10/10/2018 Andrey Sergeyevich PROKUDIN 1990 Terekhov Konstantin Ilyich Moscova Zhdanov Ivan Yurievich Vilnius Raliul Anticorupție Tver 26/03/2017 "Big Clean-Up Day" Tver 07/07/2017 Ralitul Opoziției Tver 05/05/2018 Protest împotriva randamentului de vârstă de pensionare Tver 09/09/2018 art. 20.2 § 1 din CAO art. 20.2 § 5 din CAO art. 20.2 § 8 din CAO art. 20.2 § 8 din CAO amendă de RUB 10.000 amendă de RUB 11.000 detenție pentru 5 zile de detenție pentru 20 zile Tver Tribunal Regional 29/06/2017 Tver Tribunal Regional 16/05/2018 Tver Tribunal Regional 16/05/2018 Tver Tribunal Regional 14/09/2018 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - escortarea și detenția la secția de poliție la ora 11/05/2018 până la ora 12/05/2018 și de la ora 17/55 la ora 09/09/2018 până la ora 11/25 la ora 10/09/2018; art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide de urmărire în toate seturile procedurilor de infracțiune administrativă. 5.000 5522/18 08/01/2018 Aleksandr Borisovich KLUBOV 1974 Terekhov Konstantin Ilyich Moscova Raliul anti-corupție St Petersburg 12/06/2017 art. 19.3 § 1 din CAO, art. 20.2 § 5 din CAO amendă RUB 500, amendă de RUB 10000 din orașul St Petersburg 13/07/2017 Curtea de oraș St Petersburg 13/07/2017 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escorta la secția de poliție și detenție pentru compilarea unui raport infracțional de la 3.20 p.m. la 12/06/2017 până la 11 p.m. la 14/06/2017; art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în ambele seturi ale procedurii de infracțiune administrativă. 4000 18015/18 30/03/2018; și 51173/18 19/10/2018 Zakhar Boriovich SARAPULOV 1992 Ivanets Vyacheslav Sergeyevich Tbilisi, Georgia Raliul politic Irkutsk 04/11/2017 Ralitul politic Irkutsk 01/05/2018 Raliul de opoziție Irkutsk 05/05/2018 art. 20.2 § 2 din CAO art. 20.2 § 8 din CAO art. 20.2 § 8 din detenția CAO pentru 6 zile de detenție pentru 7 zile de amendă de RUB 150.000 Irkutsk Tribunalul Regional 30/11/2017 Irkutsk Tribunalul Regional 26/06/2018 Curtea Regională Irkutsk 20/06/2018 Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile de infracțiune administrativă care s-a încheiat cu deciziile finale luate la 20/06/2018 și, respectiv, 26/06/2018 5.000 19604/18 11/04/2018 Leonid Vladimovich SANKIN 1963 Zhdanov Ivan Yurievich Vilnius Rally în sprijinul Candidatului Prezidențial al A. Navalnyy Rostov-on-Don 07/10/2017 art. 20.1 § 6.1 din detenția CAO timp de 3 zile Curtea Regională Rostov 20/10/2017 Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă. 5.000 32099/18 21/06/2018 Vadim Vilyevich KHAYRULLIN 1972 Zhdanov Ivan Yuryevich Vilnius Rally în sprijinul Candidatului Prezidențial A. Navalnyy Kaliningrad 07/10/2017 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de la RUB 10.000 Kaliningrad Curtea Regională 21/12/2017 Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile administrative-offensive. 3.500 37194/18 27/07/2018 Vadim Leonidovich KOBZEV 1997 Zhdanov Ivan Yurievich Vilnius Adunarea în sprijinul Candidatului Prezidențial A. Navalnyy Rostov-on-Don 24/12/2017 art. 20.2 § 8 din detenția CAO timp de 10 zile Curtea Regională Rostov 27/01/2018 Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă. 5.000 59595/18 08/12/2018 Kirill Valerievich ISHUTIN 1984 Terekhov Konstantin Ilich Moscova Raliul Opoziției Vladimir 05/05/2018 art. 19.3 § 1 din CAO, art. 20.2 § 5 din CAO detenție timp de 2 zile; amendă de la RUB 5000 Vladimir Curtea Regională 08/06/2018 Vladimir Curtea Regională 11/09/2018 Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în ambele seturi de proceduri administrative infracțiuni. 5.000 20008/19 02/04/2019 Mikhail Olegovich ALEKSEYEV 1990 Zhdanov Ivan Yurievich Vilnius Rally împotriva randarii vârstei de pensionare Khabarovsk 09/09/2018 art. 20.2 § 1 din CAO amendă de la RUB 10.000 Khabarovsk Curtea Regională 07/11/2018 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție pentru compilarea unui raport de infracțiune de la 14.30 p.m. până la 17.30 p.m. la 09/09/2018; Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului în vederea absenței unei părți judecătorești în procedura de infracțiune administrativă. 4000 25134/19 29/04/2019 Igor Anatolyevich ZHULIMOV 1962 Rally împotriva randamentului de vârstă Penza 09/09/2018 art. 20.2 § 6.1 din detenția CAO pentru 5 zile Penza Tribunal Regional 09/11/2018 5.000 31562/19 27/05/2019 și 9339/20 30/01/2020 Vladislav Aleksandrovich BARABANOV 1997 Sozonov Ruslan Vladimovich Nizhniy Novgorod Anosova Lidiya Sergeyevna Orekhovo-Zuyevo Protest împotriva randamentului de vârstă de pensionare Nizhniy Novgorod 09/09/2018 Rally pentru a solicita alegeri echitabile la Mosgorduma Moscova 27/07/2019 art. 20.2 § 6.1 din CAO art. 20.2 § 8 din CAO 70 ore de detenție comunitară pentru 7 zile Nizhniy Novgorod Tribunalul Regional 28/11/2018 Tribunalul Orașului Moscova 02/08/2019 Art. 5 (1) - detenție ilegală – (1) escortarea la secția de poliție pentru compilarea unui raport infracțional la 16/09/2018, (2) escortarea și detenția la secția de poliție pentru compilarea unui raport de infracțiune de la orele 27/07/2019 până la orele 10:00 la 29/07/2019; art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide în judecată în ambele seturi ale procedurii de infracțiune administrativă. 5.000 43728/19 08/08/2019 Svetlana Alekseyevna GANNUSHKINA 1942 Centrul pentru Drepturile Omului de la Moscova Rally pentru a sprijini Oyub Titiyev Moscova 09/07/2018 art. 20.2 § 5 din CAO amendă de RUB 10.000 Moscova Tribunalul Orașului 20/03/2019 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție pentru compilarea unui raport de infracțiune de la ora 14:05 p.m. la 09/07/2018; Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă. 4000 46172/19 10/08/2019 Nikita Vladimirovich ZAYTSEV 1997 Zboroshenko Nikolay Sergheievich Moscova Protest împotriva demoliției Centrului de cinema “Solovey” Moscova 23/11/2018 Opoziție Marș Moscova 14/09/2019 art. 20.2 § 5 din CAO art. 20.2 § 8 din CAO amendă de RUB 10.000 detenție timp de 5 zile Curtea de oraș Moscova 28/03/2019 Curtea de oraș Moscova 20/09/2019 art. 5 alineatul (1) – detenție ilegală – (1) escortarea la secția de poliție pentru compilarea unui raport privind infracțiunile la 23/11/2018 și 16/09/2018; (2) escortarea la secția de poliție și deținerea la secția de poliție după compilarea unui raport privind infracțiunile la 18/09/2019 până la 11.06 a.m. la 19/09/2019; Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide de urmărire în ambele seturi ale procedurii de infracțiune administrativă. 5.000 21144/23 13/05/2023 Nikolay Sergeyevich KAMYSHEF 1995 Protest împotriva războiului în Ucraina Moscova 06/03/2022 art. 20.2 § 5 din CAO amendă de RUB 10.000 Tribunalul Orașului Moscova 01/03/2023 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - escortarea și detenția la secția de poliție pentru compilarea unui raport privind infracțiunea de la ora 18:00 până la ora 10:20 la ora 06/03/202. 4000 [1] Plus orice impozit care poate fi imputabil reclamanților.

FIRST SECTION

CASE OF

ZAKHAROVA AND OTHERS v. RUSSIA

(Applications nos. 43102/15 and 24 others –

see appended list)

JUDGMENT

STRASBOURG

4 July 2024

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Zakharova and Others v. Russia,

The European Court of Human Rights (First Section), sitting as a Committee composed of:

Lətif Hüseynov

, President

,

Ivana Jelić,

Erik Wennerström

, judges

,

and Viktoriya Maradudina,

Acting

Deputy Section Registrar,

Having deliberated in private on 13 June 2024,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

PROCEDURE

1.

The case originated in applications against Russia lodged with the Court under Article

34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on the various dates indicated in the appended table.

2.

The Russian Government (“the

Government”) were given notice of the applications.

THE FACTS

3.

The list of applicants and the relevant details of the applications are set out in the appended table.

4.

The applicants complained of the disproportionate measures taken against them as organisers or participants of public assemblies. Some applicants also raised other complaints under the provisions of the Convention.

THE LAW

JOINDER OF THE APPLICATIONS

5.

Having regard to the similar subject matter of the applications, the Court finds it appropriate to examine them jointly in a single judgment.

JURISDICTION

6.

The Court observes that the facts giving rise to the alleged violations of the Convention occurred prior to 16 September 2022, the date on which the Russian Federation ceased to be a party to the Convention. The Court therefore decides that it has jurisdiction to examine the present applications (see

Fedotova and Others v. Russia

[GC], nos.

40792/10 and 2

others, §§

68

‑

73, 17

January 2023).

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE

11 OF THE CONVENTION

7.

The applicants complained principally of disproportionate measures taken against them as organisers or participants of public assemblies, namely their arrest in relation to the dispersal of these assemblies and their conviction for administrative offences. They relied, expressly or in substance, on Article

11 of the Convention.

8.

The Court refers to the principles established in its case-law regarding freedom of assembly (see

Kudrevičius

and Others v.

Lithuania

[GC], no.

37553/05, ECHR 2015, with further references) and proportionality of interference with it (see

Oya Ataman v.

Turkey

, no.

74552/01, ECHR 2006

‑

XIV, and

Hyde Park and Others v.

Moldova

, no.

33482/06, 31

March 2009).

9.

In the leading cases of

Frumkin v. Russia,

no. 74568/12, ECHR 2016 (extracts),

Navalnyy and Yashin v. Russia,

no. 76204/11, 4 December 2014 and

Kasparov and Others v. Russia,

no. 21613/07, 3 October 2013, the Court already found a violation in respect of issues similar to those in the present case.

10.

Having examined all the material submitted to it, and having taken into account the issue of compliance with the six-month time-limit under Article 35 § 1 of the Convention (see

Saakashvili v.

Georgia

(dec.), nos.

6232/20 and 22394/20, §§

46-59, 1

March 2022, in which the Court addressed the COVID-related extension of the period in question), the Court has not found any fact or argument capable of persuading it to reach a different conclusion as to the admissibility and merits of these complaints. Having regard to its case-law on the subject, the Court considers that in the instant case the interferences with the applicants’ freedom of assembly were not “necessary in a democratic society”.

11

.

These complaints are therefore admissible and disclose a breach of Article 11 of the Convention.

OTHER ALLEGED VIOLATIONS UNDER WELL-ESTABLISHED CASE-LAW

12.

Some applicants submitted other complaints which also raised issues under the Convention, given the relevant well-established case-law of the Court (see appended table). These complaints are not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention, nor are they inadmissible on any other ground. Accordingly, they must be declared admissible.

13

.

Having examined all the material before it, the Court concludes that these complaints also disclose violations of the Convention in the light of its findings in

Butkevich v. Russia

, no.

5865/07, §§

63-65, 13

February 2018,

Tsvetkova and Others v. Russia

, nos.

54381/08 and 5 others, §§ 115-31, 10

April 2018, and

Korneyeva v.

Russia

, no.

72051/17, §§ 34-36, 8

October 2019, as to various aspects of unlawful deprivation of liberty of organisers or participants of public assemblies;

Karelin v.

Russia

, no. 926/08, §§ 58-85, 20

September 2016, concerning the absence of a prosecuting party in the proceedings under the Code of Administrative Offences (the CAO); and

Yartsev v. Russia

, no.

16683/17, §§ 28-38, 20

July 2021, concerning the administrative conviction for waving banners with slogans that did not correspond to the declared aims of the public assembly.

REMAINING COMPLAINTS

14.

Some applicants raised further additional complaints under Article 6 concerning other aspects of fairness of the administrative-offence proceedings and Article 11 of the Convention regarding restrictions on location or time of public events. In view of the findings in paragraphs 11 and 13 above, the Court considers that there is no need to deal separately with these remaining complaints.

15.

The Court has further examined the rest of the complaints raised by the applicants and considers that, in the light of all the material in its possession and in so far as the matters complained of are within its competence, these complaints either do not meet the admissibility criteria set out in Articles 34 and 35 of the Convention or do not disclose any appearance of a violation of the rights and freedoms enshrined in the Convention or the Protocols thereto. It follows that this part of the applications must be rejected in accordance with Article 35 § 4 of the Convention.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

16.

Regard being had to the documents in its possession and to its case

‑

law (see, in particular,

Navalnyy and Others v. Russia

[Committee], nos.

25809/17 and 14 others, §

22, 4

October 2022), the Court finds it reasonable to award the sums indicated in the appended table.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Decides

to join the applications;

Holds

that it has jurisdiction to deal with these applications as they relate to facts that took place before 16

September 2022;

Declares

the complaints under Article 11 of the Convention and the other complaints under the well-established case-law of the Court, as set out in the appended table, admissible,

finds

that there is no need to examine separately the remaining complaints under Articles 6 and 11 of the Convention, and

declares

the remainder of the applications inadmissible;

Holds

that there has been a breach of Article

11 of the Convention;

Holds

that there has been a violation of the Convention as regards the other complaints raised under the well-established case-law of the Court (see appended table);

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicants, within three months, the amounts indicated in the appended table, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points.

Done in English, and notified in writing on 4 July 2024, pursuant to Rule

77

§§

2 and

3 of the Rules of Court.

Viktoriya Maradudina

Lətif Hüseynov

Acting Deputy Registrar

President

APPENDIX

List of applications raising complaints under Article 11 of the Convention

(disproportionate measures against organisers and participants of public assemblies)

No.

Application no.

Date of introduction

Applicant’s name

Year of birth

Representative’s name and location

Name of the public event

Location

Date

Administrative / criminal offence

Penalty

Final domestic decision

Court Name

Date

Other complaints under well-established case-law

Amount awarded for pecuniary and non-pecuniary damage and costs and expenses per applicant

(in euros)

[1]

43102/15

17/08/2015

Yelena Georgiyevna ZAKHAROVA

1949

Irina Leonidovna KALMYKOVA

1960

Yekaterina Anatolyevna MALDON

1972

Zboroshenko Nikolay Sergeyevich

Moscow

Protest against military actions in Donbass

(Ms Zakharova)

Moscow

28/08/2014

Rally in memory of the deceased participants of Euromaidan

Moscow

20/02/2015

article 20.2 § 5 of CAO

(Ms Zakharova)

article 19.3 § 1 of CAO

(all applicants)

fine of RUB

10,000

(Ms Zakharova)

fine of RUB

1,000

(each applicant)

Moscow City Court

12/03/2015 (Ms

Zakharova)

Moscow City Court

04/06/2015

(all applicants)

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 11

p.m. on 20/02/2015 until 3.30 p.m. on 21/02/2015 (Ms

Zakharova), from 10.20 p.m. on 20/02/2015 until 3.35

p.m. on 21/02/2015 (Ms

Kalmykova) and from 10.20

p.m. on 20/02/2015 until 10.15

a.m. on 21/02/2015 (Ms

Maldon);

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings - as regards all applicants in relation to the rally on 20/02/2015.

4,000

(to each of the applicants)

38205/16

15/06/2016

Roman Petrovich ROSLOVTSEV

1979

Maksim Sergeyevich CHISTOV

1987

Kirill Aleksandrovich FILONENKO

1980

Zboroshenko Nikolay Sergeyevich

Moscow

Political rally

Moscow

18/08/2015

Commemoration of Boris Nemtsov

(Mr Roslovtsev)

Moscow

27/02/2016

article 20.2 § 5 of CAO

(Mr Roslovtsev and Mr Chistov),

article 20.2 § 8 of CAO

(Mr Filonenko)

article 20.2 § 5 of CAO

(Mr Roslovtsev)

fine of RUB 10,000 (Mr

Roslovtsev);

fine of RUB

10,000 (Mr

Chistov),

fine of RUB

150,000 (Mr

Filonenko);

fine of RUB 10,000

(Mr Roslovtsev)

Moscow City Court

22/01/2016

(all applicants)

Moscow City Court

28/06/2016

(Mr Roslovtsev)

3,500

(to be paid to Mr

Roslovtsev);

3,500

(to be paid to Mr

Chistov) and

5,000

(to be paid to Mr

Filonenko)

12093/17

05/10/2016

Yelena Georgiyevna ZAKHAROVA

1949

Olga Mikhaylovna MAZUROVA

1960

Pigoleva Darya Sergeyevna

Moscow

March of Change

Moscow

12/12/2015

article 20.2 § 5 of CAO

(both applicants)

fine of RUB

20,000 (Ms

Zakharova)

fine of RUB

15,000 (Ms

Mazurova)

Moscow City Court

22/04/2016 (Ms

Zakharova)

Moscow City Court

08/04/2016

(Ms Mazurova)

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to the police station for compiling an offence report from 3 p.m. until 5.30 p.m. (Ms Mazurova) and 5.40 p.m. (Ms Zakharova) respectively;

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings.

4,000 (to each of the applicants)

38839/17

11/05/2017

Igor Alekseyevich KLOCHKOV

1972

Zboroshenko Nikolay Sergeyevich

Moscow

Recitation of the Russian Constitution

Moscow

12/09/2016

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB 5,000

Moscow City Court

12/12/2016

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to the police station for compiling an offence report from 7.40 p.m. until 9 p.m. on 12/09/2016;

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings.

4,000

80382/17

10/11/2017

and

18239/18

12/03/2018

Semen Aleksandrovich KOCHKIN

1993

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Anti-corruption protest

Cheboksary

26/03/2017

Political rally

Cheboksary

07/10/2017

Article 20.2

article 20.2 § 8 of CAO

30 days of community work

40 hours of community work

Supreme Court of the Chuvashia Republic

31/08/2017

Supreme Court of the Chuvashia Republic

14/11/2017

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to the police station for compiling an offence report from 3.30 p.m. until 5.40 p.m. on 10/10/2017;

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in all sets of administrative

‑

offence proceedings;

Art. 10 (1) - conviction for the display of slogans/banners/other symbols by participants in public events - the applicant was convicted under Article 19.3 § 1 of CAO and fined RUB 1,000 for participating in the unauthorised rally and shouting anti-government slogans that did not correspond to the declared aims of the simultaneous Young Guard’s event on 26/03/2017 (final decision taken by the Supreme Court of the Chuvashia Republic on 11/05/2017).

4,500

82701/17

29/11/2017

and

11740/20

16/02/2020;

33636/20

22/07/2020

Oleg Aleksandrovich YELANCHIK

1990

Yefremova Yekaterina Viktorovna

Moscow

Yatsenko Irina Aleksandrovna

Moscow

Yatsenko Irina Aleksandrovna

Moscow

Anti-corruption rally

Moscow

26/03/2017

Rally to support Ivan Golunov

Moscow

12/06/2019

Rally to call for fair elections to Mosgorduma

Moscow

27/07/2019

article 20.2 § 5 of CAO

article 20.2

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

15,000

fine of RUB

20,000

fine of RUB

15,000

Moscow City Court

29/05/2017

Moscow City Court

16/08/2019

Moscow City Court

22/10/2019

Art. 5 (1) - unlawful detention –

(1) escorting to and detention at the police station for compiling an offence report from 8.40 p.m. on 26/03/2017 until 2 a.m. on 27/03/2017 and from 7.30 p.m. on 27/07/2019 until 6.40 p.m. on 29/07/2019; (2) escorting to the police station for compiling an offence report from 4.10 p.m. until 7

p.m. on 12/06/2019;

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in all sets of the administrative

‑

offence proceedings.

4,000

2930/18

21/12/2017

and

49303/18

10/10/2018

Andrey Sergeyevich PROKUDIN

1990

Terekhov Konstantin Ilyich

Moscow

Zhdanov Ivan Yuryevich

Vilnius

Anti-corruption rally

Tver

26/03/2017

"Big Clean-Up Day"

Tver

07/07/2017

Opposition rally

Tver

05/05/2018

Protest against retirement age hike

Tver

09/09/2018

article 20.2 § 1 of CAO

article 20.2 § 5 of CAO

article 20.2 § 8 of CAO

article 20.2 § 8 of CAO

fine of RUB

10,000

fine of RUB

11,000

detention for 5

days

detention for 20

days

Tver Regional Court

29/06/2017

Tver Regional Court

16/05/2018

Tver Regional Court

16/05/2018

Tver Regional Court

14/09/2018

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station from 11 p.m. on 05/05/2018 until 12.40 p.m. on 07/05/2018 and from 5.55 p.m. on 09/09/2018 until 11.25

a.m. on 10/09/2018;

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in all sets of the administrative

‑

offence proceedings.

5,000

5522/18

08/01/2018

Aleksandr Borisovich KLUBOV

1974

Terekhov Konstantin Ilyich

Moscow

Anti-corruption rally

St Petersburg

12/06/2017

article 19.3 § 1 of CAO,

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB 500,

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

13/07/2017

St Petersburg City Court

13/07/2017

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station for compiling an offence report from 3.20

p.m. on 12/06/2017 until 11 p.m. on 14/06/2017;

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in both sets of the administrative-offence proceedings.

4,000

18015/18

30/03/2018;

and

51173/18

19/10/2018

Zakhar Borisovich SARAPULOV

1992

Ivanets Vyacheslav Sergeyevich

Tbilisi, Georgia

Political rally

Irkutsk

04/11/2017

Political rally

Irkutsk

01/05/2018

Opposition rally

Irkutsk

05/05/2018

article 20.2 § 2 of CAO

article 20.2 § 8 of CAO

article 20.2 § 8 of CAO

detention for 6

days

detention for 7

days

fine of RUB

150,000

Irkutsk Regional Court

30/11/2017

Irkutsk Regional Court

26/06/2018

Irkutsk Regional Court

20/06/2018

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings which ended with the final decisions taken on 20/06/2018 and 26/06/2018 respectively.

5,000

19604/18

11/04/2018

Leonid Vladimirovich SANKIN

1963

Zhdanov Ivan Yuryevich

Vilnius

Rally in support of A.

Navalnyy’s Presidential Candidacy

Rostov-on-Don

07/10/2017

article 20.1

detention for 3

days

Rostov Regional Court

20/10/2017

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings.

5,000

32099/18

21/06/2018

Vadim Vilyevich KHAYRULLIN

1972

Zhdanov Ivan Yuryevich

Vilnius

Rally in support of A.

Navalnyy’s Presidential Candidacy

Kaliningrad

07/10/2017

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Kaliningrad Regional Court

21/12/2017

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings.

3,500

37194/18

27/07/2018

Vadim Leonidovich KOBZEV

1997

Zhdanov Ivan Yuryevich

Vilnius

Gathering in support of A.

Navalnyy’s Presidential Candidacy

Rostov-on-Don

24/12/2017

article 20.2 § 8 of CAO

detention for 10

days

Rostov Regional Court

27/01/2018

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings.

5,000

59595/18

08/12/2018

Kirill Valeryevich ISHUTIN

1984

Terekhov Konstantin Ilyich

Moscow

Opposition rally

Vladimir

05/05/2018

article 19.3 § 1 of CAO,

article 20.2 § 5 of CAO

detention for 2

days;

fine of RUB

5,000

Vladimir Regional Court 08/06/2018

Vladimir Regional Court

11/09/2018

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in both sets of administrative

‑

offence proceedings.

5,000

20008/19

02/04/2019

Mikhail Olegovich ALEKSEYEV

1990

Zhdanov Ivan Yuryevich

Vilnius

Rally against retirement age hike

Khabarovsk

09/09/2018

article 20.2 § 1 of CAO

fine of RUB

10,000

Khabarovsk Regional Court

07/11/2018

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to the police station for compiling an offence report from 2.30 p.m. until 5.30 p.m. on 09/09/2018;

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings.

4,000

25134/19

29/04/2019

Igor Anatolyevich ZHULIMOV

1962

Rally against retirement age hike

Penza

09/09/2018

article 20.2

detention for 5

days

Penza Regional Court

09/11/2018

5,000

31562/19

27/05/2019

and

9339/20

30/01/2020

Vladislav Aleksandrovich BARABANOV

1997

Sozonov Ruslan Vladimirovich

Nizhniy Novgorod

Anosova Lidiya Sergeyevna

Orekhovo-Zuyevo

Protest against retirement age hike

Nizhniy Novgorod

09/09/2018

Rally to call for fair elections to Mosgorduma

Moscow

27/07/2019

article 20.2

article 20.2 § 8 of CAO

70 hours of community work

detention for 7

days

Nizhniy Novgorod Regional Court

28/11/2018

Moscow City Court

02/08/2019

Art. 5 (1) - unlawful detention – (1) escorting to the police station for compiling an offence report on 16/09/2018, (2)

escorting to and detention at the police station for compiling an offence report from 8.50 p.m. on 27/07/2019 until 10 a.m. on 29/07/2019;

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in both sets of the administrative-offence proceedings.

5,000

43728/19

08/08/2019

Svetlana Alekseyevna GANNUSHKINA

1942

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Rally to support Oyub Titiyev

Moscow

09/07/2018

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Moscow City Court

20/03/2019

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to the police station for compiling an offence report from 2 p.m. until 4.05 p.m. on 09/07/2018;

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings.

4,000

46172/19

10/08/2019

Nikita Vladimirovich ZAYTSEV

1997

Zboroshenko Nikolay Sergeyevich

Moscow

Protest against the demolition of the “Solovey” cinema centre

Moscow

23/11/2018

Opposition march

Moscow

14/09/2019

article 20.2 § 5 of CAO

article 20.2 § 8 of CAO

fine of RUB

10,000

detention for 5

days

Moscow City Court

28/03/2019

Moscow City Court

20/09/2019

Art. 5 (1) - unlawful detention – (1) escorting to the police station for compiling an offence report on 23/11/2018 and 16/09/2018;

(2) escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 4.35 p.m. on 18/09/2019 until 11.06 a.m. on 19/09/2019;

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in both sets of the administrative-offence proceedings.

5,000

21144/23

13/05/2023

Nikolay Sergeyevich KAMYSHEV

1995

Protest against war in Ukraine

Moscow

06/03/2022

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Moscow City Court

01/03/2023

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station for compiling an offence report from 6 p.m. until 10.20 p.m. on 06/03/2022.

4,000

[1]

Plus any tax that may be chargeable to the applicants.