CASE OF ZAKHAROVA AND OTHERS v. RUSSIA

CASE OF ZAKHAROVA AND OTHERS v. RUSSIA (CtEDO, 2025)

CAUZA DE ZAKHAROVA ȘI ALȚII v. RUSSIA (Aplicații nr. 33482/21 și 24 altele – a se vedea lista adăugată) DIRECȚIEI STASBOURG 16 octombrie 2025 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Zakharova și alții c. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), ședința în calitate de comitet compus din: Diana Kovatcheva , Președintele Canòlic Mingorance Cairat , Vasilka Sancin , judecători și Viktoriya Maradodina , grefierul adjunct al secțiunii interioare, după ce a deliberat în privat la 25 septembrie 2025, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDIU Cazul a fost originat în cereri împotriva Rusiei depuse la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru Protecția Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale („Convenția”) privind diferitele date indicate în tabelul adăugat. Guvernul Rus („Guvernul”) a fost anunțat de cereri. FACTE Lista reclamanților și detaliile relevante ale cererilor sunt prezentate în tabelul adăugat. Reclamanții se plângeau de măsurile disproporționate luate împotriva acestora ca participanți la reuniunile publice care au avut loc în ianuarie 2021 în Cheboksar. De asemenea, au formulat alte plângeri în temeiul dispozițiilor Convenției. Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze în comun într-o hotărâre unică. Curtea observă că faptele care dau naștere la presupusele încălcări ale Convenției au avut loc înainte de 16 septembrie 2022, data la care Federația Rusă a încetat să fie parte la Convenție. Prin urmare, Curtea decide că este competentă să examineze prezentele cereri (a se vedea Fedotova și alții c. Rusia [GC], nr. 40792/10 și altele 2, §§§ 73, 17 ianuarie 2023). ÎNCĂLCAREA ALEGATĂ A ARTICOLUL 11 AL CONVENȚII Reclamanții se plâng în principal de măsurile disproporționate luate împotriva acestora ca organizatori sau participanți la adunări publice, și anume arestarea lor în legătură cu dispersarea acestor adunări și condamnarea acestora pentru infracțiuni administrative. Curtea se referă la principiile stabilite în jurisprudența sa privind libertatea de asamblare (a se vedea Kudrevičius și alții c. Lituania [GC], nr. 37553/05, CEDH 2015, cu alte referințe) și proporționalitatea interferenței cu aceasta (a se vedea Oya Ataman c. Turcia , nr. 74552/01, CEDH 2006 XIV, și Hyde Park și alții c. Moldova , nr. 33482/06, 31 martie 2009). , nr. 74568/12 , CEHR 2016 (extracte), Navalnyy și Yashin c. Rusia , nr. 76204/11 , 4 decembrie 2014 și Kasparov și alții c. Rusia , nr. 21613/07 , 3 octombrie 2013 și , în măsura în care este relevantă în contextul cererii de către autoritățile COVID-19--relați cu restricții la assemblări , Nemytov și alții c. Rusia , nr. 1257/21 și altele 2, 27 mai 2025, Curtea a constatat deja o încălcare a unor chestiuni similare cu cele din acest caz. 10. După examinarea tuturor materialelor care i-au fost prezentate, Curtea nu a găsit niciun fapt sau argument care să-l convingă să ajungă la o concluzie diferită cu privire la admisibilitatea și meritul acestor plângeri. Având în vedere jurisprudența sa privind acest subiect, Curtea consideră că, în cazul instantaneu, interferențele cu libertatea de adunare a reclamanților nu erau „necesare într-o societate democratică”. 11. Aceste plângeri sunt, prin urmare, admisibile și dezvăluie o încălcare a art. 11 din Convenție. ALTE VIOLĂȚIE ALEGATE ÎN CAUZA BINE ESTABLIZAT-LAW 12. Unele reclamante au prezentat alte plângeri care au susținut, de asemenea, chestiuni în temeiul Convenției, având în vedere jurisprudența stabilită a Curții (a se vedea tabelul adăugat), în sensul articolului 35 § 3 litera (a) și nu sunt inadmisibile pe niciun alt motiv. Prin urmare, acestea trebuie declarate admisibile. 13. După examinarea tuturor materialelor de dinaintea acesteia, Curtea concluzionează că aceste plângeri dezvăluie, de asemenea, încălcări ale Convenției în lumina constatărilor sale din Butkevich c. Rusia , nr. 5865/07 , §§ 63-65, 13 februarie 2018, Tsvetkova și alții c. Rusia , nr. 54381/08 și altele 5 , §§§ 115-31, 10 aprilie 2018 și Korneyeva c. Rusia , nr. 72051/17 , §§ 34-36, 8 Octombrie 2019, în ceea ce privește diferite aspecte ale privației ilegale de libertate a organizatorilor sau a participanților la adunări publice; Karelin c. Rusia , nr. 926/08 , §§ 58-85, 20 septembrie 2016, privind absența unei părți judecătorești în cadrul procedurii în temeiul Codului de infracțiuni administrative (CAO); și Novikova și alții c. Rusia , nr. 25501/07 și altele 4, §§§ 106-225, 26 Aprilie 2016, privind măsurile disproporționate luate de autoritățile împotriva participanților la manifestări individuale. Unele solicitări au formulat încă plângeri suplimentare în temeiul articolului 6 din Convenție privind alte aspecte legate de echitatea procedurii de infracțiune administrativă. Având în vedere concluziile din punctele 10-13 de mai sus, Curtea consideră că nu este necesar să se ocupe separat de aceste plângeri rămase. APLICAȚIA ARTICOLUL 41 AL CONVENȚIEI 15. Referitor la documentele în posesia sa și la jurisprudența sa (a se vedea în special Navalnyy și alții c. Rusia [Comitetul], nr. 25809/17 și 14 altele, § 22, 4 octombrie 2022), Curtea consideră rezonabil atribuirea sumelor indicate în tabelul adăugat. Pentru aceste motive, CURTEA, UNANIMOUS, decide să se alăture cererilor; are competența de a trata aceste cereri în ceea ce privește faptele care au avut loc înainte de 16 septembrie 2022; declară plângerile în temeiul articolului 11 din Convenție și celelalte plângeri în temeiul jurisprudenței bine stabilite a Curții, astfel cum sunt stabilite în tabelul adăugat, admisibile și constată nu este necesară examinarea separată a celorlalte plângeri în temeiul articolului 6 din Convenție; declară că aceste cereri dezvăluie încălcarea articolului 11 din Convenție; depune faptul că a existat o încălcare a Convenției în ceea ce privește celelalte plângeri formulate în temeiul jurisprudenței bine stabilite a Curții (a se vedea tabelul apendice); deține (a) că statul pârât trebuie să plătească reclamanților, în termen de trei luni, sumele indicate în tabelul adăugat, care urmează să fie convertite în moneda statului interesat la rata aplicabilă la data decontare; (b) care de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se achită pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumpărare plus trei puncte procentuale. Efectuată în limba engleză și notificată în scris la 16 octombrie 2025, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții. Diana Kovatcheva Președintele Adjunct Registrul interimar APENDIX Lista cererilor care pun plângeri în temeiul articolului 11 din Convenție (mesure disproporționate împotriva organizatorilor și participanților la adunări publice) Nr. cerere nr. Data introducerii Numele reclamantului Anul nașterii Numele și locația Reprezentantului Denumirea evenimentului public Data locației Locație Administrativă / infracțiuni penale Sancțiune Hotărârea finală Denumirea Curții Date Alte plângeri în temeiul jurisprudenței bine stabilite Sumele acordate pentru prejudicii materiale și morale și costurile și cheltuielile per solicitant (în euro) [1] 33482/21 03/06/2021 Karina Aleksandrovna ZAKHAROVA 1997 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksary 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din Amenda CAO de RUB 10000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 16/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la o secție de poliție la 23/01/2021 pentru un singur scop de elaborare a unui dosar de infracțiune, art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului în vederea absenței unei partide de urmărire în cadrul procedurilor administrative-offensive 4000 33584/21 03/06/2021 Andrey Vyacheslavovich ANDREYEV 1981 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din amendă CAO de RUB 11.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 22/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea și detenția la 23/01/2021 pentru un singur scop de a trage un dosar al infracțiunii administrative, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide judecătorești în procedurile administrative-offensive 4000 33776/21 03/06/2021 Ilya Vladimirovich VASILYEV 2000 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 23/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție la 23/01/2021 pentru un singur scop de a întocmi un dosar al infracțiunii administrative 4000 33791/21 03/06/2021 Vasiliy KERIMOV 1987 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 24/03/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea și detenția la 23/01/2021 în scopul unic de a întocmi un dosar al infracțiunii administrative, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide judiciare în cadrul procedurii administrative de infracțiune 4000 33795/21 03/06/2021 Irina Sergheyevna PERFLOVA 1987 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 30/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea și escortarea la o secție de poliție la 02/02/2021 pentru un singur scop de a întocmi un dosar al infracțiunii administrative în legătură cu raliul din 23/01/2021, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă 4000 33799/21 03/06/2021 Larisa Mikhaylovna VASILYEVA 1970 Glukhov Aleksey Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksary 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din CAO amendă RUB 12.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 18/03/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție și detenție la 30/01/2021, în scopul unic de a trage un dosar al infracțiunii administrative în ceea ce privește participarea la raliul 23/01/2021, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțializare a tribunalului, având în vedere absența unei părți judecător în procedurile administrative de infracțiune 4000 33805/21 03/06/2021 Semen Vladimirovich KALASHNIKOV 1993 Glukhov Aleksey Vladimirovi Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 08/04/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție la 23/01/2021 pentru un singur scop de a întocmi un dosar al infracțiunii administrative, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 4000 33812/21 03/06/2021 Konstantin Viktorovich DMITRIYEV 1992 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 30/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea și escortarea la o secție de poliție la 23/01/2021 în scopul unic de a trage un dosar al infracțiunii administrative, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului în funcție de absența unei părți judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă 4000 33813/21 03/06/2021 Sergey Leonidovich ZLOBIN 1950 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în susținerea A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 16/03/2021 Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide de urmărire în procedurile administrative-offensive 3,500 33839/21 03/06/2021 Denis Mikhaylovich RADCHENKO 1986 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 11/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție și detenție între 30/01/2021 și 01/02/2021 ca suspect administrativ, în așteptarea procesului și după înregistrarea infracțiunii în legătură cu raliul din 23/01/2021 au fost compilate, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțializare a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 4000 33840/21 03/06/2021 Nikolay Boriovich RYABENKO 1999 Glukhov Aleksey Vladimirovi Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksary 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 01/04/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție la 23/01/2021 pentru un singur scop de a trage un dosar al unei infracțiuni administrative 4000 33842/21 03/06/2021 Igor Leonidovich SKVORTSOV 1992 Glukhov Aleksey Vladimirovi Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 19/02/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție la 23/01/2021 în scopul unic de a întocmi dosarul infracțiunii, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile administrative 33843/21 03/06/2021 Vladislav Aleksandrovich NIKOLAYEV 1991 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 16/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea și detenția la 23/01/2021, în scopul de a elabora un dosar al infracțiunii administrative, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă 4000 33865/21 03/06/2021 Aleksey Sergeyevich IGNATYEV 1987 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 27/04/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție la 23/01/2021 pentru un singur scop de elaborare a unui dosar de infracțiune administrativă, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide de urmărire în cadrul procedurii de infracțiune administrativă 4000 33873/21 03/06/2021 Roman Sergeyevich YAKOVLEV 1993 Glukhov Aleksey Vladimirovi Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 al amenzii CAO de RUB 12.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 06/04/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea și escortarea la o secție de poliție, la 23/01/2021, în scopul unic de a întocmi un dosar al infracțiunii administrative, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă 4.000 34084/21 03/06/2021 Andrey Vyacheslavovich PLATONOV 1986 Glukhov Aleksey Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksary 31/01/2021 art. 20.2 § 5 din CAO fine RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 16/03/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție și detenția între 31/01/2021 și 01/02/2021 ca suspect administrativ, după compilarea dosarului infracțional, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide de urmărire în cadrul procedurii de infracțiune administrativă 4000 34092/21 03/06/2021 Leonid Vitalievich YEFIMOV 1970 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 30/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea și detenția la 23/01/2021 pentru un singur scop de a trage un dosar al infracțiunii administrative, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă 4000 34096/21 03/06/2021 Anastasiya Vitalievna REPINA 1998 Glukhov Aleksey Vladimirovi Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 31/01/2021 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 29/03/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție și detenția la 31/01/2021 în scopul unic de a trage un dosar al infracțiunii administrative, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide judiciare în cadrul procedurii de infracțiune administrativă 4000 34356/21 03/06/2021 Mihail Yurievich GAVRIKOV 1986 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 30/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - reclamantul a luat la secție de poliție ca suspect administrativ în scopul de a trage un dosar al unei infracțiuni administrative; nici un dosar scris al escortei administrative, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă 4000 34368/21 03/06/2021 Liliya Anatolyevna VANOVA 2000 Glukhov Aleksey Vladimirovi Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 20/04/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea și escortarea la o secție de poliție la 23/01/2021 pentru un singur scop de a trage un dosar al infracțiunii administrative, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide de urmărire în cadrul procedurii de infracțiune administrativă 4000 34408/21 03/06/2021 Arina Aleksandrovna YEGOROVA 1997 Glukhov Aleksey Vladimirovi Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 09/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție la 23/01/2021 pentru un singur scop de a întocmi un dosar infracțional, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide de urmărire în procedurile administrative-offensive 4000 34424/21 03/06/2021 Viktor Vasilyevich FEDOROV 1963 Glukhov Aleksey Vladimirovi Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksary 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 13/04/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție la 02/02/2021 (în conformitate cu concluziile instanțelor care citează dosarele relevante) în scopul de a întocmi un dosar de infracțiune în ceea ce privește raliul 23/01/2021, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide judiciare în cadrul procedurii administrative de infracțiune 4000 34428/21 03/06/2021 Dmitriy Alekseyevich FEDOROV 2001 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din CAO amendă de RUB 10000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 18/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - pe 23/01/2021 reclamantul a fost dus la secția de poliție - escorta nu a fost absolut necesară 4000 55921/21 26/10/20221 Mikhail Veniaminovich CHERNOV 1974 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în susținerea A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din CAO amendă RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 29/04/2021 Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedura de infracțiune administrativă 3.5000 2282/22 06/12/2021 Stepan Stepanovich FILIPPOV 1960 Glukhov Aleksey Vladimirovich Novocheboksarsk Rally în sprijinul A. Navalnyy Cheboksar 23/01/2021 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 17/08/2021 Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă - ambele seturi de proceduri, Art. 10 alin. (1) - măsuri disproporționate împotriva manifestanților solo - Cheboksar, 05/08/2020, demonstrație individuală împotriva refuzului de a înregistra reclamantul ca candidat la alegeri locale - condamnare în temeiul art. 20.2 § 1 din CAO, amendă de RUB 10.000, hotărârea finală din 26/08/2021 de Curtea Supremă a Republicii Chuvashia 5.000 [1] Plus orice impozit care poate fi imputabil reclamanților.

THIRD SECTION

CASE OF

ZAKHAROVA AND OTHERS v. RUSSIA

(Applications nos. 33482/21 and 24 others –

see appended list)

JUDGMENT

STRASBOURG

16 October 2025

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Zakharova and Others v. Russia,

The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Committee composed of:

Diana Kovatcheva

, President

,

Canòlic Mingorance Cairat,

Vasilka Sancin

, judges

,

and Viktoriya Maradudina,

Acting

Deputy Section Registrar,

Having deliberated in private on 25 September 2025,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

PROCEDURE

1.

The case originated in applications against Russia lodged with the Court under Article

34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on the various dates indicated in the appended table.

2.

The Russian Government (“the

Government”) were given notice of the applications.

THE FACTS

3.

The list of applicants and the relevant details of the applications are set out in the appended table.

4.

The applicants complained of the disproportionate measures taken against them as participants of public assemblies held in January 2021 in Cheboksary. They also raised other complaints under the provisions of the Convention.

THE LAW

JOINDER OF THE APPLICATIONS

5.

Having regard to the similar subject matter of the applications, the Court finds it appropriate to examine them jointly in a single judgment.

JURISDICTION

6.

The Court observes that the facts giving rise to the alleged violations of the Convention occurred prior to 16 September 2022, the date on which the Russian Federation ceased to be a party to the Convention. The Court therefore decides that it has jurisdiction to examine the present applications (see

Fedotova and Others v. Russia

[GC], nos.

40792/10 and 2

others, §§

68

‑

73, 17

January 2023).

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE

11 OF THE CONVENTION

7.

The applicants complained principally of disproportionate measures taken against them as organisers or participants of public assemblies, namely their arrest in relation to the dispersal of these assemblies and their conviction for administrative offences. They relied, expressly or in substance, on Article

11 of the Convention.

8.

The Court refers to the principles established in its case-law regarding freedom of assembly (see

Kudrevičius and Others v.

Lithuania

[GC], no.

37553/05, ECHR 2015, with further references) and proportionality of interference with it (see

Oya Ataman v.

Turkey

, no.

74552/01, ECHR 2006

‑

XIV, and

Hyde Park and Others v.

Moldova

, no.

33482/06, 31

March 2009).

9.

In the leading cases of

Frumkin v. Russia

, no. 74568/12, ECHR 2016 (extracts),

Navalnyy and Yashin v. Russia

, no. 76204/11, 4 December 2014 and

Kasparov and Others v. Russia

, no. 21613/07, 3 October 2013 and, in so far as relevant in the context of the application by the authorities of the COVID-19-related restrictions to assemblies,

Nemytov and Others v. Russia

, no. 1257/21 and 2 others, 27 May 2025, the Court already found a violation in respect of issues similar to those in the present case.

10.

Having examined all the material submitted to it, the Court has not found any fact or argument capable of persuading it to reach a different conclusion as to the admissibility and merits of these complaints. Having regard to its case-law on the subject, the Court considers that in the instant case the interferences with the applicants’ freedom of assembly were not “necessary in a democratic society”.

11.

These complaints are therefore admissible and disclose a breach of Article 11 of the Convention.

OTHER ALLEGED VIOLATIONS UNDER WELL-ESTABLISHED CASE-LAW

12.

Some applicants submitted other complaints which also raised issues under the Convention, given the relevant well-established case-law of the Court (see appended table). These complaints are not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention, nor are they inadmissible on any other ground. Accordingly, they must be declared admissible.

13.

Having examined all the material before it, the Court concludes that these complaints also disclose violations of the Convention in the light of its findings in

Butkevich v. Russia

, no.

5865/07, §§

63-65, 13

February 2018,

Tsvetkova and Others v. Russia

, nos.

54381/08 and 5 others, §§

115-31, 10

April 2018, and

Korneyeva v.

Russia

, no.

72051/17, §§ 34-36, 8

October 2019, as to various aspects of unlawful deprivation of liberty of organisers or participants of public assemblies;

Karelin v.

Russia

, no. 926/08, §§ 58-85, 20

September 2016, concerning the absence of a prosecuting party in the proceedings under the Code of Administrative Offences (the CAO); and

Novikova and Others v. Russia

, nos. 25501/07 and 4

others, §§

106-225, 26

April 2016, relating to disproportionate measures taken by the authorities against participants of solo manifestations.

REMAINING COMPLAINTS

14.

Some applicants raised further additional complaints under Article 6 of the Convention concerning other aspects of fairness of the administrative-offence proceedings. In view of the findings in paragraphs 10-13 above, the Court considers that there is no need to deal separately with these remaining complaints.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

15.

Regard being had to the documents in its possession and to its case

‑

law (see in particular

Navalnyy and Others v. Russia

[Committee], nos.

25809/17 and 14 others, §

22, 4

October 2022), the Court finds it reasonable to award the sums indicated in the appended table.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Decides

to join the applications;

Holds

that it has jurisdiction to deal with these applications as they relate to the facts that took place before 16

September 2022;

Declares

the complaints under Article 11 of the Convention and the other complaints under well-established case-law of the Court, as set out in the appended table, admissible, and

finds

that there is no need to examine separately the remaining complaints under Article 6 of the Convention;

Holds

that these applications disclose a breach of Article

11 of the Convention;

Holds

that there has been a violation of the Convention as regards the other complaints raised under the well-established case-law of the Court (see appended table);

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicants, within three months, the amounts indicated in the appended table, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points.

Done in English, and notified in writing on 16 October 2025, pursuant to Rule

77

§§

2 and

3 of the Rules of Court.

Viktoriya Maradudina

Diana Kovatcheva

Acting Deputy Registrar

President

APPENDIX

List of applications raising complaints under Article 11 of the Convention

(disproportionate measures against organisers and participants of public assemblies)

No.

Application no.

Date of introduction

Applicant’s name

Year of birth

Representative’s name and location

Name of the public event

Location

Date

Administrative / criminal offence

Penalty

Final domestic decision

Court Name

Date

Other complaints under well

‑

established case-law

Amount awarded for pecuniary and non

‑

pecuniary damage and costs and expenses per applicant

(in euros)

[1]

33482/21

03/06/2021

Karina Aleksandrovna ZAKHAROVA

1997

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

16/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to a police station on 23/01/2021 for the sole purpose of drawing up an offence record,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

33584/21

03/06/2021

Andrey Vyacheslavovich ANDREYEV

1981

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

11,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

22/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and detention on 23/01/2021 for the sole purpose of drawing a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

33776/21

03/06/2021

Ilya Vladimirovich VASILYEV

2000

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

23/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station on 23/01/2021 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence

4,000

33791/21

03/06/2021

Vasiliy KERIMOV

1987

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

24/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and detention on 23/01/2021 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

33795/21

03/06/2021

Irina Sergeyevna PERFILOVA

1987

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

30/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and escorting to a police station on 02/02/2021 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence in connection with the rally of 23/01/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

33799/21

03/06/2021

Larisa Mikhaylovna VASILYEVA

1970

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

12,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

18/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station and detention on 30/01/2021 for the sole purpose of drawing a record of administrative offence in respect of participation in the rally of 23/01/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

33805/21

03/06/2021

Semen Vladimirovich KALASHNIKOV

1993

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

08/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station on 23/01/2021 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

33812/21

03/06/2021

Konstantin Viktorovich DMITRIYEV

1992

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

30/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and escorting to a police station on 23/01/2021 for the sole purpose of drawing a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

33813/21

03/06/2021

Sergey Leonidovich ZLOBIN

1950

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

16/03/2021

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

3,500

33839/21

03/06/2021

Denis Mikhaylovich RADCHENKO

1986

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

11/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station and detention between 30/01/2021 and 01/02/2021 as administrative suspect, pending trial and after the offence record in respect of the rally of 23/01/2021 had been compiled,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

33840/21

03/06/2021

Nikolay Borisovich RYABENKO

1999

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

01/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to the police station on 23/01/2021 for the sole purpose of drawing a record of an administrative offence

4,000

33842/21

03/06/2021

Igor Leonidovich SKVORTSOV

1992

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

19/02/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station on 23/01/2021 for the sole purpose of drawing up the offence record,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

33843/21

03/06/2021

Vladislav Aleksandrovich NIKOLAYEV

1991

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

16/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and detention on 23/01/2021 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

33865/21

03/06/2021

Aleksey Sergeyevich IGNATYEV

1987

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

27/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station on 23/01/2021 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

33873/21

03/06/2021

Roman Sergeyevich YAKOVLEV

1993

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

12,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

06/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and escorting to a police station, on 23/01/2021 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

34084/21

03/06/2021

Andrey Vyacheslavovich PLATONOV

1986

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

31/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

16/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station and detention between 31/01/2021 and 01/02/2021 as administrative suspect, after the offence record had been compiled,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

34092/21

03/06/2021

Leonid Vitalyevich YEFIMOV

1970

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

30/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and detention on 23/01/2021 for the sole purpose of drawing a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

34096/21

03/06/2021

Anastasiya Vitalyevna REPINA

1998

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

31/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

29/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station and detention on 31/01/2021 for the sole purpose of drawing a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

34356/21

03/06/2021

Mikhail Yuryevich GAVRIKOV

1986

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

30/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - the applicant taken to the police station as an administrative suspect for the purposes of drawing a record of an administrative offence; no written record of the administrative escort,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

34368/21

03/06/2021

Liliya Anatolyevna IVANOVA

2000

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

20/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and escorting to a police station on 23/01/2021 for the sole purpose of drawing a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

34408/21

03/06/2021

Arina Aleksandrovna YEGOROVA

1997

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

09/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station on 23/01/2021 for the sole purpose of drawing up an offence record,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

34424/21

03/06/2021

Viktor Vasilyevich FEDOROV

1963

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A.

Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

13/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station on 02/02/2021 (as per the courts’ findings citing relevant records) for the sole purpose of drawing up an offence record in respect of the rally of 23/01/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

34428/21

03/06/2021

Dmitriy Alekseyevich FEDOROV

2001

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

18/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - on 23/01/2021 the applicant was taken to the police station - the escort was not absolutely necessary

4,000

55921/21

26/10/2021

Mikhail Veniaminovich CHERNOV

1974

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A. Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

29/04/2021

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

3,5000

2282/22

06/12/2021

Stepan Stepanovich FILIPPOV

1960

Glukhov Aleksey Vladimirovich

Novocheboksarsk

Rally in support of A.

Navalnyy

Cheboksary

23/01/2021

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Supreme Court of the Chuvashia Republic

17/08/2021

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings - both sets of proceedings,

Art. 10 (1) - disproportionate measures against solo demonstrators - Cheboksary, 05/08/2020, solo demonstration against the refusal to register the applicant as candidate for local elections - conviction under article 20.2 § 1 of CAO, fine of RUB 10,000, final judgment of 26/08/2021 by the Supreme Court of the Chuvashia Republic

5,000

[1]

Plus any tax that may be chargeable to the applicants.