CASE OF MIKHAYLOVA AND OTHERS v. RUSSIA

CASE OF MIKHAYLOVA AND OTHERS v. RUSSIA (CtEDO, 2025)

CAUZA DE MIKHAYLOVA ȘI ALȚII v. RUSSIA (Aplicații nr. 36789/21 și alte 22 – a se vedea lista adăugată) JUDGMENT STRASBOURG 13 noiembrie 2025 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Mikhaylova și alții v. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), ședința în calitate de comitet compus din: Úna Ní Raiheartaigh , Președintele Mateja δurović, Vasilka Sancin , judecători și Viktoriya Maradudina, grefierul adjunct al secțiunii interioare, după ce a deliberat în particular la 23 octombrie 2025, pronunță următoarea hotărâre, adoptată la data respectivă: PROCEDIU Cazul a fost originat în cererile împotriva Rusiei depuse la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru Protecția Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale („Convenția”) privind diferitele date indicate în tabelul adăugat. Guvernul Rus („Guvernul”) a fost anunțat de cereri. FACTE Lista reclamanților și detaliile relevante ale cererilor sunt prezentate în tabelul adăugat. Reclamanții s-au plâns de măsurile disproporționate luate împotriva acestora ca organizatori sau participanți ai adunărilor publice din San Petersburg în legătură cu participarea lor la diferite evenimente publice în încălcarea restricțiilor regionale legate de COVID-19. Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze în comun într-o hotărâre unică. Curtea observă că faptele care dau naștere la presupusele încălcări ale Convenției au avut loc înainte de 16 septembrie 2022, data la care Federația Rusă a încetat să fie parte la Convenție. Prin urmare, Curtea decide că este competentă să examineze prezentele cereri (a se vedea Fedotova și alții c. Rusia [GC], nr. 40792/10 și altele 2, §§§ 73, 17 ianuarie 2023). ÎNCĂLCAREA ALEGATĂ A ARTICOLUL 11 AL CONVENȚIEI Reclamanții se plângeau în principal de măsurile disproporționate luate împotriva acestora ca organizatori sau participanți ai adunărilor publice în legătură cu participarea lor la diferite evenimente publice în încălcarea restricțiilor legate de COVID-19, și anume arestarea acestora în ceea ce privește dispersarea acestor adunări și condamnarea lor pentru infracțiuni administrative. Curtea se referă la principiile stabilite în jurisprudența sa privind libertatea de asamblare (a se vedea Kudrevičius și alții c. Lituania [GC], nr. 37553/05, CEDH 2015, cu alte referințe) și proporționalitate de interferență cu aceasta (a se vedea Oya Ataman c. Turcia , nr. 74552/01, CEHR 2006 XIV, și Hyde Park și alții c. Moldova c. , nr. 33482/06, 31 martie 2009). În principalul caz al lui Nemytov și alții c. Rusia , nr. 1257/21 și altele , §§ 136-51, 27 mai 2025, Curtea a constatat o încălcare a articolului 11 în ceea ce privește aspecte similare celor din acest caz (a se vedea în continuare Frumkin c. Rusia , nr. 74568/12, CEDH 2016 (extras), Navalnyy și Yashin c. Rusia , nr. 76204/11, 4 decembrie 2014 și Kasparov și alții c. Rusia , 10. După examinarea tuturor materialelor care i-au fost prezentate, Curtea nu a constatat niciun fapt sau argument care să-l convingă să ajungă la o concluzie diferită în ceea ce privește admisibilitatea și meritul acestor plângeri. Având în vedere jurisprudența sa privind acest subiect, Curtea consideră că, în cazul instantaneu, interferențele cu libertatea de adunare a reclamanților nu erau „necesare într-o societate democratică”. 11. Aceste plângeri sunt, prin urmare, admisibile și dezvăluie o încălcare a art. 11 din Convenție. ALTE VIOLĂȚIE ALEGATE ÎN CAUZA BINE ESTABLIZAT-LAW 12. Unii solicitanți au prezentat alte plângeri care au susținut, de asemenea, probleme în temeiul Convenției și al Protocolelor sale, având în vedere jurisprudența stabilită relevantă a Curții (a se vedea tabelul adăugat), care nu sunt vădit nefondate în sensul articolului 35 § 3 litera (a) din Convenție, nici nu sunt inadmisibile pe niciun alt motiv. Prin urmare, acestea trebuie declarate admisibile. 13. După examinarea tuturor materialelor de dinaintea acesteia, Curtea concluzionează că aceste plângeri dezvăluie, de asemenea, încălcări ale Convenției și ale Protocolelor sale în lumina constatărilor sale din Butkevich c. Rusia , nr. 5865/07 , §§ 63-65, 13 februarie 2018, Tsvetkova și alții c. Rusia , nr. 54381/08 și altele 5 , §§§ 115-31, 10 aprilie 2018, și Korneyeva c. Rusia , nr. 72051/17 , §§§ 34-36, 8 Octombrie 2019, în ceea ce privește diferite aspecte ale privației ilegale de libertate a organizatorilor sau a participanților adunărilor publice; Karelin c. Rusia , nr. 926/08 , §§ 58-85, 20 septembrie 2016, privind absența unei părți judecătorești în cadrul procedurii în temeiul Codului de infracțiuni administrative (CAO); și Martynyuk c. Rusia , nr. 13764/15, §§ 38-42, 8 Octombrie 2019, în legătură cu lipsa efectului suspensiv al unui recurs împotriva condamnării deținutului administrativ. 6 din Convenția privind alte aspecte ale echitatei procedurii de infracțiune administrativă. Având în vedere concluziile din punctele 9-13 de mai sus, Curtea consideră că nu este necesar să se ocupe separat de aceste plângeri rămase. APLICAREA ARTICOLULUIUI 41 AL CONVENȚIEI 15. Navalnyy și alții c. Rusia [Comitetul], nr. 25809/17 și 14 altele, § 22, 4 octombrie 2022), Curtea consideră că este rezonabil atribuirea sumelor indicate în tabelul adăugat. Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, hotărăște să se alăture cererilor; deține competența de a face față acestor cereri în ceea ce privește faptele care au avut loc înainte de 16 septembrie 2022; Declarații plângerile prevăzute la art. 11 din Convenție și celelalte plângeri în temeiul jurisprudenței bine stabilite a Curții, astfel cum se prevede în tabelul anexat, admisibile, și constată că nu este necesar să examineze în mod separat încălcarea plângerii în temeiul articolului 6 din Convenție; deține că aceste cereri dezvăluie încălcarea articolului 11 din Convenție; că a existat o încălcare a Convenției și a protocolelor sale în ceea ce privește celelalte plângeri formulate în temeiul jurisprudenței bine stabilite a Curții (a se vedea tabelul apendice); Detenții (a) că statul pârât trebuie să plătească reclamanților, în termen de trei luni, sumele indicate în tabelul adăugat, care urmează să fie convertite în moneda statului interesat la rata aplicabilă la data decontare; (b) care de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se achită pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumpărare plus trei puncte procentuale. Efectuată în limba engleză și notificată în scris la 13 noiembrie 2025, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții. Úna Ní Raiharedtaigh Președintele adjunct al Registrului interimar Apendice Lista cererilor care prezintă plângeri în temeiul articolului 11 din Convenție (mesure disproporționate împotriva organizatorilor și participanților adunării publice) Nr. cerere nr. Data introducerii Numele reclamantului Anul nașterii Numele și locația Reprezentantului Numele evenimentului public Data locației Administrativ / infracțiune penală Penalitate Hotărârea internă finală Denumire Curtea Data Alte plângeri în cadrul jurisprudenței bine stabilite Suportul acordat pentru prejudicii materiale și morale și cheltuielile și cheltuielile per solicitant (în euro) [1] 36789/21 05/07/2021 Yelena Vladimirovna MIKHAYLOVA 1992 Gerasimov Dmitriy Georgiyevich St Petersburg Rally pentru a sprijini A. Navalnyy St Petersburg 31/01/2021 art. 20.2.2 § 1 din CAO detenție administrativă de 10 zile Tribunalul Orașului din San Petersburg 09/02/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - la 31/01/2021 escortarea la o secție de poliție pentru compilarea unui raport privind infracțiunile, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în cadrul procedurilor de infracțiune administrativă; Prot. 7 Art. 2 - Revizuirea întârziată a condamnării de către un tribunal superior - lipsa efectului suspensiv al unui recurs împotriva condamnării, reclamantul a început să-și servească detenția imediat după pronunțarea sentinței de către tribunalul de primă instanță 5.000 37908/21 16/07/2021 Margarita Igorevna BRANT 1991 Centrul pentru Drepturile Omului de la Moscova Rally în sprijinul A. Navalnyy San Petersburg 31/01/2021 art. 20.2.2 § 1 din amendă CAO de la RUB 15.000 Tribunalul Orașului din San Petersburg 11/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la secția de poliție, detenția la 31/01/2021 pentru compilarea unui raport privind infracțiuni, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în cadrul procedurii de infracțiune administrativă 4000 38370/21 02/07/2021 Dmitriy Sergeyevich DOLGIKH 1993 Memorial Human Rights Centre Moscova Rally pentru a sprijini A. Navalnyy St Petersburg 31/01/2021 art. 20.2.2 § 1 din Amendă CAO de RUB 15.000 orașul St Petersburg Tribunal 02/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - la 31/01/2021 escortarea la o secție de poliție pentru compilarea unui raport infracțional, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unui partid judecător în procedurile de infracțiune administrativă 4000 39028/21 22/07/2021 Dmitriy Petrovich BURAKOV 1981 Memorial Women Rights Centre Moscova Rally în sprijinul A. Navalnyy St. Petersburg 31/01/2021 art. 20.2.2 § 1 din Amendă CAO de RUB 15.000 orașul San Petersburg Tribunal 01/06/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea și detenția la 31/01/2021 în scopul unic de a întocmi un dosar al infracțiunii administrative, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide judiciare în cadrul procedurii administrative 40132/21 23/07/2021 Aleksiy Vladimovich ESAULENKO 1995 Cherkasov Vitaliy Viktorovich St Petersburg Rally în sprijinul A. Navalnyy St Petersburg 23/01/2021 art. 20.2.2 § 1 din amendă CAO de RUB 10.000 din Tribunalul Orașului St Petersburg 02/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestare, escortarea la o secție de poliție, detenție (i) de la ora 18:30 până la ora 9:30. la 23/01/2021, în scopul de a întocmi un dosar al infracțiunii administrative - detenție întreruptă în timp ce reclamantul a fost transferat la spital la aceeași dată; și (ii) imediat după descărcarea sa din spital, de la 13 p.m. la 17 p.m., la 25/01/2021, ca suspect administrativ; Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide judecătorești în cadrul procedurilor administrative-offensive 4000 40138/21 23/07/2021 Anastasiya Vadimovna PEREVOZCHIKOVA 1995 Cherkasov Vitaliy Viktorovich St Petersburg Rally în sprijinul A. Navalnyy St Petersburg 23/01/2021 art. 20.2.2 § 1 din Amendă CAO de RUB 10.000 orașul Petersburg Court 02/03/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenția (i) de la ora 18:30 până la ora 9:30, la data de 23/01/2021, în scopul de a întoarce un dosar al infracțiunii administrative - detenție întreruptă în timp ce reclamantul a fost transferat la spital la aceeași dată; și (ii) imediat după descărcarea de gestiune a spitalului, de la 13 p.m. la 25/01/2021, în calitate de suspect administrativ, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile administrative 46233/21 01/09/2021 Andrey Maryanovich ANDRUKOVICH 1994 Peredruk Aleksandr Dmitriyevich St Petersburg Rally în sprijinul A. Navalnyy San Petersburg 31/01/2021 art. 20.2.2 § 1 din detenția administrativă a CAO de 10 zile Tribunalul Orașului San Petersburg 02/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenția între 31/01/2021 și 01/02/2021 ca suspect administrativ, în așteptarea procesului și după compilarea dosarului infracțiunii, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide judecătore în procesul de infracțiune administrativă, Prot. 7 Art. 2 - revizuire întârziată a condamnării de către un tribunal superior - sentința de detenție administrativă impusă reclamantului la 01/02/2021 a fost executată imediat, având în vedere lipsa de efect suspensiv a unui recurs în temeiul CAO 5000 51059/21 05/10/2021 Bogdan Gennadyevich LITVIN 1994 Loktev Sergey Aleksandrovich St Petersburg Rally (performanță) pentru a sprijini Twitter St Petersburg 30/03/2021 art. 20.2 § 2 din CAO detenție administrativă de 7 zile Tribunalul Orașului San Petersburg 06/04/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - la 30/03/2021 și 01/04/2021 escortarea la și deținerea într-o secție de poliție pentru și după compilarea unui raport privind infracțiunile, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 5.000 51397/21 30/09/2021 Yaroslav Aleksandrovich KUVYATKIN 1989 Memorial Centrul pentru Drepturile Omului Moscova Rally în sprijinul A. Navalnyy St Petersburg 31/01/2021 art. 20.2.2 § 1 din Amendă CAO de RUB 15.000 de judecători municipali din San Petersburg 06/04/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - la 31/01/2021 escortarea la o secție de poliție pentru compilarea unui raport privind infracțiunea, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide de judecată în procedurile de infracțiune administrativă 4000 56617/21 27/10/2021 Dmitriy Viktorovich DELOV 1991 MOO ASISTEL Centrul pentru Drepturile Omului St Petersburg Rally în sprijinul A. Navalnyy St Petersburg 31/01/2021 art. 20.2.2. § 1 din Amendă CAO de la RUB 10.000 Tribunalul Orașului Sf. Petersburg 27/04/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție la 31/01/2021 pentru și după compilarea unui raport de infracțiune, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în cadrul procedurii de infracțiune administrativă 4000 1098/22 17/12/2021 Ilya Alekseyevich POTAPENKO 1997 Memorial Centrul pentru Drepturile Omului Moscova Rally în sprijinul A. Navalnyy St Petersburg 02/02/2021 art. 20.2.2 § 1 din CAO amendă de RUB 10000 din Tribunalul Orașului St Petersburg 24/06/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție și deținerea la secția de poliție la 03/02/2021 pentru și după compilarea unui raport de infracțiune, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide de judecată în procedurile de infracțiune administrativă 4000 4245/22 21/12/2021 Grigorie Nikolayevich KUDRYASHOV 1994 Rally în sprijinul A. Navalnyy St. Petersburg 31/01/2021 art. 20.2.2 § 1 din Amendă CAO de RUB 10000 orașul Sf. Petersburg Curtea 22/06/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenția la 31/01/2021 în scopul unic de a întocmi un dosar de infracțiune administrativă, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide în judecată în procedurile administrative 5132/22 30/12/2021 Tatyana Vladimovna NOVIKOVA 1992 Zyryanova Mariya Sergheievna Sf. Petersburg Rally în sprijinul A. Navalnyy St. Petersburg 31/01/2021 art. 20.2.2. § 1 din amendă CAO de RUB 10.000 din Tribunalul Orașului St. Petersburg 10/08/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenție la 31/01/2021, în scopul unic de a întocmi un dosar de infracțiuni administrative, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 4000 7987/22 13/01/2022 Andrey Vladimirovich KOCHEMASOV 1998 Karagodina Veronika Yuryevna St Petersburg Rally în sprijinul A. Navalnyy St Petersburg 31/01/2021 art. 20.2.2 § 1 din Amendă CAO de RUB 10.000 orașul Petersburg Tribunalul 15/07/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenția la 31/01/2021 în scopul unic de a întocmi un dosar de infracțiune administrativă, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide în judecată în cadrul procedurii de infracțiune administrativă 4000 31739/22 07/06/2022 Yelena Sergeyevna SOKOLOVA 1998 Semenov Daniil Aleksandrovich Sf. Petersburg Rally în sprijinul A. Navalnyy St. Petersburg 31/01/2021 art. 20.2.2 § 1 din amendă CAO de RUB 20.000 Tribunalul Orașului St. Petersburg 07/12/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenție la 31/01/2021, în scopul unic de a întocmi un raport infracțional, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 4000 43960/22 18/08/2022 Ilya Sergeyevich KOLMAKOV 1982 Zyryanova Mariya Sergheyevna St Petersburg Raliul Anti-Gardă Sf. Petersburg 06/03/2022 art. 20.2.2 § 1 din Amendă CAO de RUB 10.000 S. Petersburg Tribunalul Orașului 19/04/2022 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenția la 06/03/2022 în scopul unic de a întocmi un raport privind infracțiunile, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei părți de urmărire în cadrul procedurilor administrative 44437/22 19/08/2022 Anna Kirillovna SMAZNOVA 1998 Ivanov Nikifor Yuryevich Rally anti-guverna St Petersburg Sf. Petersburg 24/02/2022 art. 20.2.2 § 1 din amendă CAO de la RUB 5000 Tribunalul Orașului St. Petersburg 19/04/2022 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenție la 24/02/2022, în scopul unic de a întocmi un dosar al infracțiunii administrative, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 4000 44590/22 18/08/2022 Artem Anatolyevich ANDREYEV 1989 Ivanov Nikifor Yuryevich Sf. Petersburg protest împotriva războiului Sf. Petersburg 24/02/2022 art. 20.2.2 § 1 din Amendă CAO de RUB 5000 Orașul Petersburg Tribunalului 19/04/2022 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea și detenția la secția de poliție la 24/02/2022 pentru un singur scop de elaborare a unui raport privind infracțiunea, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide judiciare în cadrul procedurii administrative 45804/22 25/08/2022 Tatyana Sergheyevna ROSTALNAYA 1993 Raliul Antiguerra San Petersburg 27/02/20222 art. 20.2.2 § 1 din amenzile CAO de la RUB 10.000 Sf. Petersburg Tribunalul Orașului 26/04/2022 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la secția de poliție la 27/02/2022 pentru un singur scop de compilare a unui raport privind infracțiunile, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedura de infracțiune administrativă 4000 47345/22 14/09/2022 Daniil Sergeyevich GRACHEV 1993 Gerasimova Yekaterina Viktorovna St Petersburg Raliul anti-guverna St Petersburg 02/03/2022 art. 20.2.2. § 1 din CAO amendă RUB 15.000 orașul Sf. Petersburg Tribunal 31/05/2022 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea și detenția la secția de poliție la 02/03/2022 pentru compilarea unui dosar de infracțiune, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 4000 50664/22 30/09/2022 Dmitriy Yevgenyevich POPOV 1993 Baranova Natalya Andreyevna Moscova Raliul anti-guerră San Petersburg 28/02/2022 art. 20.2 § 2 din Amendă CAO de RUB 10.000 orașul San Petersburg 31/05/2022 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenție la 28/02/2022 în scopul unic de a întocmi un dosar al infracțiunii administrative, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă 4000 3121/23 23/12/2022 Andrey Grigorievich BARANYUK 1964 Shiolashvili Mihail Germanich Raliul Sf. Petersburg Anti-Gardă Sf. Petersburg 27/02/2022 art. 20.2.2 § 1 din amendă CAO de RUB 10.000 din Tribunalul Orașului St. Petersburg 25/08/2022 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenție la 27/02/2022, în scopul unic de a întocmi un dosar al infracțiunilor administrative, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 4000 4704/23 05/01/2023 Yuliya Aleksandrovna PANFILIOVA 2002 Shiolashvili Mikhail Germovich St Petersburg Anti-Gardă Raliul Sf. Petersburg 27/02/2022 art. 20.2.2 § 1 din Amendă CAO de RUB 15.000 Orașul Petersburg Tribunalului 27/10/2022 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție și detenția la 27/02/2022 în scopul unic de a trage un dosar al infracțiunii administrative 4000 [1] Plus orice impozit care poate fi imputabil reclamanților.

THIRD SECTION

CASE OF

MIKHAYLOVA AND OTHERS v. RUSSIA

(Applications nos. 36789/21 and 22 others –

see appended list)

JUDGMENT

STRASBOURG

13 November 2025

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Mikhaylova and Others v. Russia,

The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Committee composed of:

Úna Ní Raifeartaigh

, President

,

Mateja Đurović,

Vasilka Sancin

, judges

,

and Viktoriya Maradudina,

Acting

Deputy Section Registrar,

Having deliberated in private on 23 October 2025,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

PROCEDURE

1.

The case originated in applications against Russia lodged with the Court under Article

34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on the various dates indicated in the appended table.

2.

The Russian Government (“the

Government”) were given notice of the applications.

THE FACTS

3.

The list of applicants and the relevant details of the applications are set out in the appended table.

4.

The applicants complained of the disproportionate measures taken against them as organisers or participants of public assemblies in St

Petersburg in connection with their participation in various public events in breach of regional COVID-19-related restrictions. The applicants also raised other complaints under the provisions of the Convention.

THE LAW

JOINDER OF THE APPLICATIONS

5.

Having regard to the similar subject matter of the applications, the Court finds it appropriate to examine them jointly in a single judgment.

JURISDICTION

6.

The Court observes that the facts giving rise to the alleged violations of the Convention occurred prior to 16 September 2022, the date on which the Russian Federation ceased to be a party to the Convention. The Court therefore decides that it has jurisdiction to examine the present applications (see

Fedotova and Others v. Russia

[GC], nos.

40792/10 and 2

others, §§

68

‑

73, 17

January 2023).

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE

11 OF THE CONVENTION

7.

The applicants complained principally of disproportionate measures taken against them as organisers or participants of public assemblies in connection with their participation in various public events in breach of COVID-19-related restrictions, namely their arrest in relation to the dispersal of these assemblies and their conviction for administrative offences. They relied, expressly or in substance, on Article 11 of the Convention.

8.

The Court refers to the principles established in its case-law regarding freedom of assembly (see

Kudrevičius

and Others v.

Lithuania

[GC], no.

37553/05, ECHR 2015, with further references) and proportionality of interference with it (see

Oya Ataman v.

Turkey

, no.

74552/01, ECHR

2006

‑

XIV, and

Hyde Park and Others v.

Moldova

, no.

33482/06, 31

March 2009).

9.

In the leading case of

Nemytov and Others v. Russia

, nos. 1257/21 and 2 others, §§ 136-51, 27 May 2025, the Court found a violation of Article

11 in respect of issues similar to those in the present case (see further

Frumkin v. Russia,

no. 74568/12, ECHR 2016 (extracts),

Navalnyy and Yashin v.

Russia,

no. 76204/11, 4 December 2014 and

Kasparov and Others v.

Russia,

no. 21613/07, 3 October 2013).

10.

Having examined all the material submitted to it, the Court has not found any fact or argument capable of persuading it to reach a different conclusion as to the admissibility and merits of these complaints. Having regard to its case-law on the subject, the Court considers that in the instant case the interferences with the applicants’ freedom of assembly were not “necessary in a democratic society”.

11.

These complaints are therefore admissible and disclose a breach of Article 11 of the Convention.

OTHER ALLEGED VIOLATIONS UNDER WELL-ESTABLISHED CASE-LAW

12.

Some applicants submitted other complaints which also raised issues under the Convention and its Protocols, given the relevant well-established case-law of the Court (see appended table). These complaints are not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention, nor are they inadmissible on any other ground. Accordingly, they must be declared admissible.

13.

Having examined all the material before it, the Court concludes that these complaints also disclose violations of the Convention and its Protocols in the light of its findings in

Butkevich v. Russia

, no.

5865/07, §§

63-65, 13

February 2018,

Tsvetkova and Others v. Russia

, nos.

54381/08 and 5

others, §§ 115-31, 10

April 2018, and

Korneyeva v.

Russia

, no.

72051/17, §§

34-36, 8

October 2019, as to various aspects of unlawful deprivation of liberty of organisers or participants of public assemblies;

Karelin v.

Russia

, no.

926/08, §§ 58-85, 20

September 2016, concerning the absence of a prosecuting party in the proceedings under the Code of Administrative Offences (the CAO); and

Martynyuk v.

Russia

, no.

13764/15, §§

38-42, 8

October 2019, relating to the lack of suspensive effect of an appeal against the sentence of administrative detention.

REMAINING COMPLAINTS

14.

Some applicants raised further additional complaints under Article

6 of the Convention concerning other aspects of fairness of the administrative-offence proceedings. In view of the findings in paragraphs 9-13 above, the Court considers that there is no need to deal separately with these remaining complaints.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

15.

Regard being had to the documents in its possession and to its case

‑

law (see in particular

Navalnyy and Others v. Russia

[Committee], nos.

25809/17 and 14 others, §

22, 4

October 2022), the Court finds it reasonable to award the sums indicated in the appended table.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Decides

to join the applications;

Holds

that it has jurisdiction to deal with these applications as they relate to facts that took place before 16

September 2022;

Declares

the complaints under Article 11 of the Convention and the other complaints under the well-established case-law of the Court, as set out in the appended table, admissible, and

finds

that there is no need to examine separately the remaining complaints under Article 6 of the Convention;

Holds

that these applications disclose a breach of Article

11 of the Convention;

Holds

that there has been a violation of the Convention and the Protocols thereto as regards the other complaints raised under the well-established case-law of the Court (see appended table);

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicants, within three months, the amounts indicated in the appended table, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points.

Done in English, and notified in writing on 13 November 2025, pursuant to Rule

77

§§

2 and

3 of the Rules of Court.

Viktoriya Maradudina

Úna Ní Raifeartaigh

Acting Deputy Registrar

President

APPENDIX

List of applications raising complaints under Article 11 of the Convention

(disproportionate measures against organisers and participants of public assemblies)

No.

Application no.

Date of introduction

Applicant’s name

Year of birth

Representative’s name and location

Name of the public event

Location

Date

Administrative / criminal offence

Penalty

Final domestic decision

Court Name

Date

Other complaints under well

‑

established case-law

Amount awarded for pecuniary and non

‑

pecuniary damage and costs and expenses per applicant

(in euros)

[1]

36789/21

05/07/2021

Yelena Vladimirovna MIKHAYLOVA

1992

Gerasimov Dmitriy Georgiyevich

St Petersburg

Rally to support A. Navalnyy

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2.2 § 1 of CAO

administrative detention of 10 days

St Petersburg City Court

09/02/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - on 31/01/2021 escorting to a police station for compiling an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings,

Prot. 7 Art. 2 - delayed review of conviction by a higher tribunal - lack of suspensive effect of an appeal against the sentence of detention, the applicant started serving his detention immediately after the pronouncement of the sentence by the first-instance trial court

5,000

37908/21

16/07/2021

Margarita Igorevna BRANT

1991

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Rally in support of A. Navalnyy

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

15,000

St Petersburg City Court

11/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention – arrest, escorting to the police station, detention on 31/01/2021 for compiling an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

38370/21

02/07/2021

Dmitriy Sergeyevich DOLGIKH

1993

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Rally to support A. Navalnyy

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

15,000

St Petersburg City Court

02/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - on 31/01/2021 escorting to a police station for compiling an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

39028/21

22/07/2021

Dmitriy Petrovich BURAKOV

1981

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Rally in support of A. Navalnyy

St. Petersburg

31/01/2021

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

15,000

St. Petersburg City Court

01/06/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and detention on 31/01/2021 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

40132/21

23/07/2021

Aleksiy Vladimirovich ESAULENKO

1995

Cherkasov Vitaliy Viktorovich

St Petersburg

Rally in support of A. Navalnyy

St Petersburg

23/01/2021

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

02/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention- arrest, escorting to a police station, detention (i) from 6.30 p.m. to 9.30 p.m. on 23/01/2021, for the sole purpose of drawing up an administrative offence record - detention discontinued as the applicant was transferred to a hospital on the same date; and (ii) immediately after his discharge from the hospital, from 1 p.m. to 5 p.m. on 25/01/2021, as administrative suspect,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

40138/21

23/07/2021

Anastasiya Vadimovna PEREVOZCHIKOVA

1995

Cherkasov Vitaliy Viktorovich

St Petersburg

Rally in support of A. Navalnyy

St Petersburg

23/01/2021

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

02/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention

(i) from 6.30 p.m. to 9.30 p.m. on 23/01/2021, for the sole purpose of drawing up an administrative offence record - detention discontinued as the applicant was transferred to a hospital on the same date; and

(ii) immediately after her discharge from the hospital, from 1 p.m. to 5 p.m. on 25/01/2021, as administrative suspect,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

46233/21

01/09/2021

Andrey Maryanovich ANDRUKOVICH

1994

Peredruk Aleksandr Dmitriyevich

St Petersburg

Rally in support of A. Navalnyy

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2.2 § 1 of CAO

administrative detention of 10 days

St Petersburg City Court

02/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention between 31/01/2021 to 01/02/2021 as administrative suspect, pending trial and after the offence record had been compiled,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceeding,

Prot. 7 Art. 2 - delayed review of conviction by a higher tribunal - the sentence of administrative detention imposed on the applicant on 01/02/2021 was executed immediately, on account of the lack of suspensive effect of an appeal under the CAO

5,000

51059/21

05/10/2021

Bogdan Gennadyevich LITVIN

1994

Loktev Sergey Aleksandrovich

St Petersburg

Rally (performance) to support Twitter

St Petersburg

30/03/2021

article 20.2 § 2 of CAO

administrative detention of 7 days

St Petersburg City Court

06/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - on 30/03/2021 and 01/04/2021 escorting to and detention in a police station for and after compiling an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

5,000

51397/21

30/09/2021

Yaroslav Aleksandrovich KUVYATKIN

1989

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Rally in support of A. Navalnyy

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

15,000

St Petersburg City Court

06/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - on 31/01/2021 escorting to a police station for compiling an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

56617/21

27/10/2021

Dmitriy Viktorovich DELOV

1991

MOO MEMORIAL Human Rights Centre

St Petersburg

Rally in support of A. Navalnyy

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2.2. § 1 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

27/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station on 31/01/2021 for and after compiling an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

1098/22

17/12/2021

Ilya Alekseyevich POTAPENKO

1997

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Rally in support of A. Navalnyy

St Petersburg

02/02/2021

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

24/06/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station on 03/02/2021 for and after compiling an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

4245/22

21/12/2021

Grigoriy Nikolayevich KUDRYASHOV

1994

Rally in support of A. Navalnyy

St. Petersburg

31/01/2021

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

10,000

St. Petersburg City Court

22/06/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention on 31/01/2021 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

5132/22

30/12/2021

Tatyana Vladimirovna NOVIKOVA

1992

Zyryanova Mariya Sergeyevna

St Petersburg

Rally in support of A. Navalnyy

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2.2. § 1 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

10/08/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention on 31/01/2021, for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

7987/22

13/01/2022

Andrey Vladimirovich KOCHEMASOV

1998

Karagodina Veronika Yuryevna

St Petersburg

Rally in support of A. Navalnyy

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

15/07/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention on 31/01/2021 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

31739/22

07/06/2022

Yelena Sergeyevna SOKOLOVA

1998

Semenov Daniil Aleksandrovich

St Petersburg

Rally in support of A. Navalnyy

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

20,000

St Petersburg City Court

07/12/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention – arrest, escorting to a police station, detention on 31/01/2021 for the sole purpose of drawing up an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

43960/22

18/08/2022

Ilya Sergeyevich KOLMAKOV

1982

Zyryanova Mariya Sergeyevna

St Petersburg

Anti-war rally

St Petersburg

06/03/2022

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

19/04/2022

Art. 5 (1) - unlawful detention – arrest, escorting to a police station, detention on 06/03/2022 for the sole purpose of drawing up an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

44437/22

19/08/2022

Anna Kirillovna SMAZNOVA

1998

Ivanov Nikifor Yuryevich

St Petersburg

Anti-war rally

St Petersburg

24/02/2022

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

5,000

St Petersburg City Court

19/04/2022

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention on 24/02/2022 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

44590/22

18/08/2022

Artem Anatolyevich ANDREYEV

1989

Ivanov Nikifor Yuryevich

St Petersburg

Anti-war protest

St Petersburg

24/02/2022

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

5,000

St Petersburg City Court

19/04/2022

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to and detention at the police station on 24/02/2022 for the sole purpose of drawing up an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

45804/22

25/08/2022

Tatyana Sergeyevna ROSTALNAYA

1993

Anti-war rally

St Petersburg

27/02/2022

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

26/04/2022

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to and detention at the police station on 27/02/2022 for the sole purpose of compiling an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

47345/22

14/09/2022

Daniil Sergeyevich GRACHEV

1993

Gerasimova Yekaterina Viktorovna

St Petersburg

Anti-war rally

St Petersburg

02/03/2022

article 20.2.2. § 1 of CAO

fine of RUB

15,000

St Petersburg City Court

31/05/2022

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station on 02/03/2022 for compiling an offence record,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

50664/22

30/09/2022

Dmitriy Yevgenyevich POPOV

1993

Baranova Natalya Andreyevna

Moscow

Anti-war rally

St Petersburg

28/02/2022

article 20.2 § 2 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

31/05/2022

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention on 28/02/2022 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

3121/23

23/12/2022

Andrey Grigoryevich BARANYUK

1964

Shiolashvili Mikhail Germanovich

St Petersburg

Anti-war rally

St Petersburg

27/02/2022

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

25/08/2022

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention on 27/02/2022 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

4704/23

05/01/2023

Yuliya Aleksandrovna PANFILOVA

2002

Shiolashvili Mikhail Germanovich

St Petersburg

Anti-war rally

St Petersburg

27/02/2022

article 20.2.2 § 1 of CAO

fine of RUB

15,000

St Petersburg City Court

27/10/2022

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station and detention on 27/02/2022 for the sole purpose of drawing a record of administrative offence

4,000

[1]

Plus any tax that may be chargeable to the applicants.