CASE OF BESPALOV AND OTHERS v. RUSSIA

CASE OF BESPALOV AND OTHERS v. RUSSIA (CtEDO, 2025)

CAUZA DE BESPALOV ȘI ALȚII v. RUSSIA (Aplicații nos. 16181/18 și altele 24 – a se vedea lista adăugată) HOTĂRÂREA Strasbourg 13 noiembrie 2025 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Bespalov și alții c. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), ședința ca compusă din: Úna Ní Raiheartaigh , Președintele Mateja δurović, Vasilka Sancin , judecători și Viktoriya Maradudina, grefierul adjunct al secțiunii interioare, după ce a deliberat în particular la 23 octombrie 2025, pronunță următoarea hotărâre, adoptată la data respectivă: PROCEDIU Cazul a fost originat în cererile împotriva Rusiei depuse la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru Protecția Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale („Convenția”) privind diferitele date indicate în tabelul adăugat. Guvernul Rus („Guvernul”) a fost anunțat de cereri. FACTE Lista reclamanților și detaliile relevante ale cererilor sunt prezentate în tabelul adăugat. Reclamanții se plângeau de măsurile disproporționate luate împotriva acestora în calitate de organizatori sau participanți ai adunărilor publice. De asemenea, au formulat alte plângeri în temeiul dispozițiilor Convenției. HOTĂRÂREA DE DECLARAȚII având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze în comun într-o hotărâre unică. Curtea observă că faptele care dau naștere la presupusele încălcări ale Convenției au avut loc înainte de 16 septembrie 2022, data la care Federația Rusă a încetat să fie parte la Convenție. Prin urmare, Curtea decide că este competentă să examineze prezentele cereri (a se vedea Fedotova și alții c. Rusia [GC], nr. 40792/10 și altele 2, §§§ 73, 17 ianuarie 2023). ÎNCĂLCAREA ALEGATĂ A ARTICOLUL 11 AL CONVENȚIEI Reclamanții se plângeau în principal de măsurile disproporționate luate împotriva acestora ca organizatori sau participanți ai adunărilor publice, și anume arestarea lor în ceea ce privește dispersarea acestor adunări și condamnarea lor pentru infracțiuni administrative. Ele se bazează pe articolele 10 și 11 din Convenție. Radomilja și alții v. Croația [GC], nr. 37685/10 și 22768/12, § 114, 20 martie 2018), Curtea consideră oportună examinarea plângerilor în temeiul articolului 11 din Convenție (a se vedea Nemytov și alții v. Rusia , nr. 1257/21 și altele 2 , § 93, 27 mai 2025, cu alte referințe). Curtea se referă la principiile stabilite în jurisprudența sa privind libertatea de asamblare (a se vedea Kudrevičius și alții v. Lituania [GC], nr. 37553/05, CEHR 2015, cu alte referințe) și proporționalitate de interferență cu aceasta (a se vedea Oya Ataman v. Turcia , nr. 74552/01, CEHR 2006 XIV, și Hyde Park și alții v. Moldova , nr. 33482/06, 31 martie 2009). În principalele cazuri de Frumkin v. Rusia , nr. 74568/12, CEHR 2016 (extras), Navalnyy și Yashin v. Rusia, nr. 76204/11, 4 decembrie 2014, Kasparov și alții c. Rusia, nr. 21613/07, 3 octombrie 2013, și Nemytov și alții , citat mai sus §§ 155-58 și 143-63, Curtea a constatat deja o încălcare în ceea ce privește aspecte similare cu cele din acest caz. 10. După examinarea tuturor materialelor prezentate, Curtea nu a constatat niciun fapt sau argument care să-l convingă să ajungă la o concluzie diferită în ceea ce privește admisibilitatea și meritul acestor plângeri. Având în vedere jurisprudența sa privind acest subiect, Curtea consideră că, în cazul instantaneu, interferențele cu libertatea de adunare a reclamanților nu erau „necesare într-o societate democratică”. 11. Aceste plângeri sunt, prin urmare, admisibile și dezvăluie o încălcare a art. 11 din Convenție. ALTE VIOLĂȚIE ALEGATE ÎN CAUZA BINE ESTABLIZAT-LAW 12. Unele reclamante au prezentat alte plângeri care au susținut, de asemenea, chestiuni în temeiul Convenției, având în vedere jurisprudența stabilită a Curții (a se vedea tabelul adăugat), în sensul articolului 35 § 3 litera (a) și nu sunt inadmisibile pe niciun alt motiv. Prin urmare, acestea trebuie declarate admisibile. 13. După examinarea tuturor materialelor de dinaintea acesteia, Curtea concluzionează că aceste plângeri dezvăluie, de asemenea, încălcări ale Convenției în lumina constatărilor sale din Butkevich c. Rusia , nr. 5865/07 , §§ 63-65, 13 februarie 2018, Tsvetkova și alții c. Rusia , nr. 54381/08 și altele 5 , §§§ 115-31, 10 aprilie 2018 și Korneyeva c. Rusia , nr. 72051/17 , §§ 34-36, 8 Octombrie 2019, în ceea ce privește diverse aspecte ale privației ilegale de libertate a organizatorilor sau a participanților la adunări publice; Karelin c. Rusia , nr. 926/08 , §§ 58-85, 20 septembrie 2016, privind absența unei părți în judecată în cadrul procedurii în temeiul Codului de infracțiuni administrative (CAO); și Elvira Dmitriyeva c. Rusia , nr. 60921/17 și 7202/18, §§§ 77-90, 30 Aprilie 2019, în ceea ce privește condamnarea administrativă pentru efectuarea de apeluri de participare la adunări publice. RECONTROLAREA COMPLAINTE 14. Unele solicitanți au formulat plângeri suplimentare în temeiul articolului 6 din Convenția privind alte aspecte ale echitatei procedurii de infracțiune administrativă. Având în vedere concluziile din punctele 11-13 de mai sus, Curtea consideră că nu este necesar să se ocupe separat de aceste plângeri rămase. APLICAREA ARTICOLULUIUI 41 AL CONVENȚIEI 15. Navalnyy și alții c. Rusia [Comitetul], nr. 25809/17 și 14 altele, § 22, 4 octombrie 2022), Curtea consideră că este rezonabil atribuirea sumelor indicate în tabelul adăugat. Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, hotărăște să se alăture cererilor; deține competența de a face față acestor cereri în ceea ce privește faptele care au avut loc înainte de 16 septembrie 2022; Declarații plângerile prevăzute la art. 11 din Convenție și celelalte plângeri în temeiul jurisprudenței bine stabilite a Curții, astfel cum se prevede în tabelul anexat, admisibile, și constată că nu este necesar să examineze în mod separat încălcarea plângerii în temeiul articolului 6 din Convenție; deține că aceste cereri dezvăluie încălcarea articolului 11 din Convenție; că a existat o încălcare a Convenției în ceea ce privește celelalte plângeri formulate în temeiul jurisprudenței bine stabilite a Curții (a se vedea tabelul anexat); deține (a) că Statul pârât trebuie să plătească reclamanților, în termen de trei luni, sumele indicate în tabelul anexat, care urmează să fie convertite în moneda statului contestat la rata aplicabilă la data decontare; (b) care de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se achită pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumpărare plus trei puncte procentuale. Efectuată în limba engleză și notificată în scris la 13 noiembrie 2025, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții. Úna Ní Raiharedtaigh Președintele adjunct al Registrului interimar Apendice Lista cererilor care prezintă plângeri în temeiul articolului 11 din Convenție (mesure disproporționate împotriva organizatorilor și participanților adunării publice) Nr. cerere nr. Data introducerii Numele reclamantului Anul nașterii Numele și locația Reprezentantului Numele evenimentului public Data locației Administrativ / infracțiune penală Penalitate Hotărârea finală internă Denumire Curtea Data Alte plângeri în cadrul jurisprudenței bine stabilite Suport atribuit pentru daune și cheltuieli și nepecuniare (în euro) [1] 16181/18 22/03/2018 și 4902/18 29/09/2018 Sergey Aleksandrovich BESPALOV 1974 Ivanets Vyacheslav Sergeyevich Tbilisi, Georgia Întâlnirea cu alegătorii pentru a le informa despre activitățile dlui A. Navalnyy Irkutsk 04/11/2017 Raliul politic "El nu este nostru Tsar" Irkutsk 05/05/2018 art. 20.2 § 2 din CAO art. 20.2 § 8 din CAO detenție administrativă de 7 zile de detenție administrativă de 30 de zile Irkutsk Tribunalul Regional 22/11/2017 Irkutsk Tribunalul Regional 29/05/2018 Crescut în cerere nr. 4902/18 Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile administrative-infracționale; Art. 10 (1) - Condamnare pentru apeluri de participare la evenimente publice – condamnare în temeiul articolului 20.2 § 2 din CAO, detenție administrativă de 10 zile din cauza organizării unui raliu - de a face apeluri de participare la un raliu în sprijinul A. Navalnyy la Irkutsk pe 23/01/2021, hotărârea finală a Curții Regionale Irkutsk, 28/01/2021 7.000 15642/20 16/03/2020 Vladimir Arkadyevich KHEYFETS 1990 Borisova Alena Sergheievna Moscova Serie de demonstrații solo în sprijinul jurnalistului I. Golunov Moscova 07/06/2019 art. 20.2 § 6.1 din CAO amendă de RUB 10.000 Tribunalul Orașului Moscova 24/09/2019 Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 3.500 2017/21/12/2020 Oleg Igorevich KALININ 1992 Serie de demonstrații individuale împotriva brutalității poliției Moscova 14/03/2020 art. 20.2 § 8 din detenția administrativă a CAO de 15 zile Tribunalul Orașului Moscova 04/06/2020 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenție la 14/03/2020 în peste trei ore, în scopul unic de a întocmi un dosar de infracțiuni administrative (un astfel de dosar compilat numai la 20/03/2020), Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 5.000 2129/21 26/11/2020 Mariya Sergeyevna KOLTSOVA 1998 Gilmanov Mansur Idrisovich Podolsk Serie de demonstrații solo în urma unei crime a dlui V.T. Moscova 02/06/2020 art. 20.2 § 5 din CAO amendă RUB 10, 000 Tribunalul Orașului de Moscova 14/10/2020 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea și detenția la 02/06/2020 în scopul unic de a întocmi un dosar de infracțiune, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide de urmărire în cadrul procedurii de infracțiune administrativă 4.000 3884/21 21/12/2020 Lusine Mamikovna MINASYAN 1997 Gilmanov Mansur Idrisovich Podolsk Serie de demonstrații individuale împotriva brutalității poliției în urma unei crime a dlui V. T. Moscova 02/06/2020 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Tribunalul Orașului de Moscova 22/09/2020 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea și detenția la 02/06/2020 pentru unicul scop de elaborare a unui dosar infracțional, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțializare a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative 3972/21 21/12/2020 Liliya Nikitichna KOPTSOVA 2001 Gilmanov Mansur Idrisovich Podolsk Serie de demonstrații solo împotriva brutalității poliției în urma unei asasinări a domnului V. T. Moscova 02/06/2020 art. 20.2 § 5 din CAO amendă RUB 10.000 orașul Moscova 26/11/2020 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea și detenția la 02/06/2020 în scopul unic de a întocmi un dosar de infracțiune, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile administrative-offensive 4000 7275/21 13/01/2021 Aleksandr Igorevich BAGDYUNOV 1998 Zboroshenko Nikolay Sergeyevich Moscova Serie de demonstrații individuale împotriva controalelor ilegale a documentelor Moscova 14/03/2020 art. 20.2 § 5 din amendă CAO de RUB 10.000 Tribunalul Orașului Moscova 22/07/2020 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenție la 14/03/2020, în scopul unic de a întocmi un dosar infracțional, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțializare a tribunalului având în vedere absența unei partide judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă 4000 11129/21 01/02/2021 Leonid Dmitriyevich DRABKIN 1992 Memorial Centrul pentru Drepturile Omului Moscova Eveniment în sprijinul Ilya Azar Moscova 30/05/2020 art. 20.2 § 5 din CAO amendă de RUB 10.000 orașul Moscova Curtea 22/09/2020 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, detenția la 30/05/2020 ca suspect administrativ: fără dovezi/evaluare că nu a fost posibil să se întocmească un caz de infracțiune la fața locului; cazierul administrativ compilat numai la 10/06/2020, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei părți judecătorești în procedura de infracțiune administrativă 4000 18544/21 17/03/2021 Irma Yevgenyevna MALAKHOVA 1990 Gilmanov Mansur Idrisovich Podolsk Serie de demonstrații solo pentru drepturile transgenerului, protest împotriva amendamentelor în Codul Familiei din Rusia Moscova 18/07/2020 art. 20.2 § 5 din CAO amendă de RUB 15.000 Tribunalul Orașului Moscova 30/11/2020 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenție la 18/07/2020 pentru un singur scop de a trage un dosar al infracțiunii administrative, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide de urmărire în cadrul procedurii de infracțiune administrativă 4000 19188/21 17/03/2021 Yevgeniya Anatolyevna GURENKO 1999 Gilmanov Mansur Idrisovich Podolsk Serie de demonstrații individuale împotriva amendamentelor constituționale Moscova 18/07/2020 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de la RUB 15.000 de judecată din Moscova 18/12/2020 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea și detenția la 18/07/2020 pentru un singur scop de elaborare a unui dosar al infracțiunii administrative (un astfel de dosar elaborat la 29/07/2020), Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțializare a tribunalului, având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 4000 19543/21 17/03/2021 Inari Olegovich YEFREMOV 1997 Gilmanov Mansur Idrisovich Podolsk Serie de demonstrații solo pentru drepturile transgenerului și împotriva amendamentelor în Codul Familiar al Rusiei Moscova 18/07/2020 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 15.000 Tribunalul orașului Moscova 18/12/2020 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, detenția la 18/07/2020 în scopul unic de a întocmi un dosar de infracțiune administrativă, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei părți în judecată în procedurile administrative-offensive 4000 20103/21 23/03/2021 Oksana Viktorovna KLOCHKOVA 1992 Centrul pentru Drepturile Omului de la Moscova Serie de demonstrații individuale în sprijinul A. Navalnyy Moscova 21/08/2020 art. 20.2 § 5 al amenzii CAO de la RUB 15.000 Tribunalul Orașului Moscova 16/02/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenție la 21/08/2020, în scopul unic de a întocmi un dosar al infracțiunii administrative (care a fost compilat la 28/08/2020), Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțializare a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în cadrul procedurilor administrative-offensive - 4000 20418/21 14/03/2021 Maksim Aleksandrovich LEONOV 1998 Mikeylova Varvara Dmitriyevna St Petersburg Serie de demonstrații solo împotriva amendamentelor la Constituția Sanului Petersburg art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Tribunalul Orașului din San Petersburg 15/09/2020 Art. 5 (1) - detenție ilegală - detenție la 15/03/2020 timp de mai mult de 3 ore în scopul de a întocmi un dosar al infracțiunii administrative: arestarea la 15.55 p.m., escortat la o secție de poliție la 16.45 p.m., eliberat la 10.00 (registrul de întârziere, înregistrare al infracțiunii administrative prezentate, emiterea apelului) 4000 22645/21 09/04/2021 Marianna Borisovna BELENKAYA 1977 Gilmanov Mansur Idrisovich Podolsk Serie de demonstrații solo în sprijinul I. Safonov Moscova 07/07/2020 art. 20.2 § 5 din CAO amendă de RUB 10.000 Moscova Tribunalul Orașului 14/10/2020 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea și escorta la secția de poliție, detenție la 07/07/2020 mai mult de trei ore, în scopul de a întocmi un dosar al infracțiunii administrative: arestată la ora 15.50, escortată la secția de poliție la ora 18.40, eliberată la ora 9.07, după cum prevede escorta, înregistrările de arestare; chestiunea invocată, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 4000 25041/21 25/04/2021 Ivan Aleksandrovich BABKIN 2020 Eysmont Mariya Olegovna Moscova Serie de demonstrații solo împotriva brutalității poliției Moscova 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 20.000 Primăria Moscova 26/10/2020 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenția la 02/06/2020 pentru un singur scop de elaborare a unui dosar al unei infracțiuni administrative, art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide judiciare în cadrul procedurilor administrative-offensive 4000 25263/21 25/04/2021 Kseniya Valeryevna LOGINOVA 1984 Eysmont Mariya Olegovna Moscova Serie de demonstrații individuale împotriva brutalității poliției Moscova 02/06/2020 art. 20.2 § 5 din amendă CAO de RUB 20.000 Tribunalul Orașului Moscova 26/10/2020 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenție la 02/06/2020, în scopul unic de a întocmi un dosar al infracțiunii administrative (un astfel de dosar compilat numai la 16/06/220), Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 4000 25266/21 25/04/2021 Roza Kirillovna POZDNYAKOVA Eysmont Mariya Olegovna Moscova Serie de demonstrații individuale împotriva brutalității poliției Moscova 20.2 § 5 din CAO amenda de RUB 20.000 Primăria Moscova 26/10/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenția la 02/06/2020 în scopul de a întocmi un dosar de infracțiune administrativă (care a fost compilat doar la 16/06/2020), art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei părți judecătoare în procedura de infracțiune administrativă 4000 26569/21 09/05/2021 Yefrosinya Aleksandrovna ROMANOVA 2021 Gilmanov Mansur Idrisovich Podolsk Serie de demonstrații solo în sprijinul Yu. Tsvetkova Moscova 27/06/2020 art. 20.2 § 5 din CAO amendă de RUB 15.000 Tribunalul Orașului Moscova 10/11/2020 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție, detenție la 27/06/2020, în scopul unic de a întocmi un dosar de infracțiune administrativă (același dosar întocmit la 13/07/2020), art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei părți judecător în procedurile administrative 27440/21 22/04/2021 Kseniya Igorevna BABICH 1986 Voronov Anton Dmitriyevich Moscova Serie de demonstrații solo în sprijinul jurnalistului arestat I. Azar Moscova 02/06/2020 art. 20.2 § 5 din CAO amendă de RUB 10.000 Moscova Tribunalul Orașului 22/10/2020 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea la 19:40 p.m. la 02/06/2020, care duce la o secție de poliție ca suspect administrativ: nu există dovezi/evaluare că nu a fost posibil să se întocmească un dosar de infracțiune la fața locului; dosarul de infracțiune administrativă compilat la 10/07/2020, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 4000 38913/21 22/07/2021 Natalya Valentinovna REMIZOVA 1959 Memorial Centrul pentru Drepturile Omului Moscova Serie de demonstrații solo în sprijinul jurnalistului arestat I. Azar Moscova 30/05/2020 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Primăria Tribunalului 16/02/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea și detenția la 30/05/2020 în scopul de a întocmi un dosar de infracțiune administrativă (același dosar compilat la 11/06/2020), art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide judiciare în cadrul procedurilor de infracțiune administrativă 4000 42178/21 13/08/2021 Artem Sergeyevich BESEDIN 1984 Memorial Centrul pentru Drepturile Omului Moscova Serie de demonstrații solo în sprijinul jurnalistului S. Prokopyeva Moscova 03/07/2020 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Tribunalul Orașului Moscova 06/04/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție și deținerea la secția de poliție la 03/07/2020 pentru un singur scop de compilare a unui raport de infracțiune (un astfel de record compilat doar la 13/07/2020), Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 4000 42184/21 13/08/2021 Anastasiya Dmitriyevna PLATONOVA 1994 Memorial Centrul pentru Drepturile Omului Moscova Serie de demonstrații solo în sprijinul jurnalistului I. Safonov Moscova 07/07/2020 art. 20.2 § 5 din Amendă CAO de RUB 10.000 Tribunalul Orașului Moscova 06/04/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - escortarea și detenția la secția de poliție la 07/07/2020 pentru un singur scop de elaborare a unui dosar al infracțiunii administrative (care a fost compilat doar la 29/07/2020), art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide de urmărire în cadrul procedurilor de infracțiune administrativă - 4.000 52256/21 01/10/2021 Nina Lvovna VOLOKHONSKAYA 1994 Memorial Centrul pentru Drepturile Omului Moscova Serie de demonstrații individuale împotriva arbitrariei poliției Moscova 16/07/2020 art. 20.2 § 5 din amendă CAO de RUB 10.000 Tribunalul Orașului Moscova 06/04/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea și detenția la secția de poliție la 16/07/2020 pentru un singur scop de compilare a unui raport infracțional, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive 4000 23324/22 15/02/2022 Igor Alekseyeevich YAKOVLEV 1986 Memorial Centrul pentru Drepturile Omului Moscova Serie de demonstrații solo în sprijinul jurnalistului I. Safronov Moscova 07/07/2020 art. 20.2 § 5 din CAO amendă de RUB 10.000 Moscova Tribunalul Orașului 17/08/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - arestarea, escortarea la o secție de poliție la 07/07/2020, în scopul unic de a întocmi un dosar de infracțiune (de asemenea înregistrarea compilată doar la 23/07/2020), art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei părți în judecată în procedurile de infracțiune administrativă 4000 [1] Plus orice impozit care poate fi imputabil reclamanților.

THIRD SECTION

CASE OF

BESPALOV AND OTHERS v. RUSSIA

(Applications nos. 16181/18 and 24 others –

see appended list)

JUDGMENT

STRASBOURG

13 November 2025

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Bespalov and Others v. Russia,

The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Committee composed of:

Úna Ní Raifeartaigh

, President

,

Mateja Đurović,

Vasilka Sancin

, judges

,

and Viktoriya Maradudina,

Acting

Deputy Section Registrar,

Having deliberated in private on 23 October 2025,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

PROCEDURE

1.

The case originated in applications against Russia lodged with the Court under Article

34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on the various dates indicated in the appended table.

2.

The Russian Government (“the

Government”) were given notice of the applications.

THE FACTS

3.

The list of applicants and the relevant details of the applications are set out in the appended table.

4.

The applicants complained of the disproportionate measures taken against them as organisers or participants of public assemblies. They also raised other complaints under the provisions of the Convention.

THE LAW

JOINDER OF THE APPLICATIONS

5.

Having regard to the similar subject matter of the applications, the Court finds it appropriate to examine them jointly in a single judgment.

JURISDICTION

6.

The Court observes that the facts giving rise to the alleged violations of the Convention occurred prior to 16 September 2022, the date on which the Russian Federation ceased to be a party to the Convention. The Court therefore decides that it has jurisdiction to examine the present applications (see

Fedotova and Others v. Russia

[GC], nos.

40792/10 and 2

others, §§

68

‑

73, 17

January 2023).

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE

11 OF THE CONVENTION

7.

The applicants complained principally of disproportionate measures taken against them as organisers or participants of public assemblies, namely their arrest in relation to the dispersal of these assemblies and their conviction for administrative offences. They relied on Articles 10 and 11 of the Convention. Being the master of the characterisation to be given in law to the facts of the case (see

Radomilja and Others v. Croatia

[GC], nos. 37685/10 and 22768/12, §

114, 20 March 2018), the Court finds it appropriate to examine their complaints under Article 11 of the Convention (see

Nemytov and Others v. Russia

, nos. 1257/21 and 2 others, §

93, 27 May 2025, with further references).

8.

The Court refers to the principles established in its case-law regarding freedom of assembly (see

Kudrevičius

and Others v.

Lithuania

[GC], no.

37553/05, ECHR 2015, with further references) and proportionality of interference with it (see

Oya Ataman v.

Turkey

, no.

74552/01, ECHR

2006

‑

XIV, and

Hyde Park and Others v.

Moldova

, no.

33482/06, 31

March 2009).

9.

In the leading cases of

Frumkin v. Russia,

no. 74568/12, ECHR 2016 (extracts),

Navalnyy and Yashin v. Russia,

no. 76204/11, 4 December 2014,

Kasparov and Others v. Russia,

no. 21613/07, 3 October 2013, and

Nemytov and Others

, cited above, §§

155-58 and 143-63, the Court already found a violation in respect of issues similar to those in the present case.

10.

Having examined all the material submitted to it, the Court has not found any fact or argument capable of persuading it to reach a different conclusion as to the admissibility and merits of these complaints. Having regard to its case-law on the subject, the Court considers that in the instant case the interferences with the applicants’ freedom of assembly were not “necessary in a democratic society”.

11.

These complaints are therefore admissible and disclose a breach of Article 11 of the Convention.

OTHER ALLEGED VIOLATIONS UNDER WELL-ESTABLISHED CASE-LAW

12.

Some applicants submitted other complaints which also raised issues under the Convention, given the relevant well-established case-law of the Court (see appended table). These complaints are not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention, nor are they inadmissible on any other ground. Accordingly, they must be declared admissible.

13.

Having examined all the material before it, the Court concludes that these complaints also disclose violations of the Convention in the light of its findings in

Butkevich v. Russia

, no.

5865/07, §§

63-65, 13

February 2018,

Tsvetkova and Others v. Russia

, nos.

54381/08 and 5 others, §§

115-31, 10

April 2018, and

Korneyeva v.

Russia

, no.

72051/17, §§ 34-36, 8

October 2019, as to various aspects of unlawful deprivation of liberty of organisers or participants of public assemblies;

Karelin v.

Russia

, no. 926/08, §§

58-85, 20

September 2016, concerning the absence of a prosecuting party in the proceedings under the Code of Administrative Offences (the CAO); and

Elvira Dmitriyeva v. Russia

, nos. 60921/17 and 7202/18, §§ 77-90, 30

April 2019, as to administrative conviction for making calls to participate in public assemblies.

REMAINING COMPLAINTS

14.

Some applicants raised further additional complaints under Article

6 of the Convention concerning other aspects of fairness of the administrative-offence proceedings. In view of the findings in paragraphs 11-13 above, the Court considers that there is no need to deal separately with these remaining complaints.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

15.

Regard being had to the documents in its possession and to its case

‑

law (see in particular

Navalnyy and Others v. Russia

[Committee], nos.

25809/17 and 14 others, §

22, 4

October 2022), the Court finds it reasonable to award the sums indicated in the appended table.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Decides

to join the applications;

Holds

that it has jurisdiction to deal with these applications as they relate to facts that took place before 16

September 2022;

Declares

the complaints under Article 11 of the Convention and the other complaints under the well-established case-law of the Court, as set out in the appended table, admissible, and

finds

that there is no need to examine separately the remaining complaints under Article 6 of the Convention;

Holds

that these applications disclose a breach of Article

11 of the Convention;

Holds

that there has been a violation of the Convention as regards the other complaints raised under the well-established case-law of the Court (see appended table);

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicants, within three months, the amounts indicated in the appended table, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points.

Done in English, and notified in writing on 13 November 2025, pursuant to Rule

77

§§

2 and

3 of the Rules of Court.

Viktoriya Maradudina

Úna Ní Raifeartaigh

Acting Deputy Registrar

President

APPENDIX

List of applications raising complaints under Article 11 of the Convention

(disproportionate measures against organisers and participants of public assemblies)

No.

Application no.

Date of introduction

Applicant’s name

Year of birth

Representative’s name and location

Name of the public event

Location

Date

Administrative / criminal offence

Penalty

Final domestic decision

Court Name

Date

Other complaints under well

‑

established case-law

Amount awarded for pecuniary and non

‑

pecuniary damage and costs and expenses per applicant

(in euros)

[1]

16181/18

22/03/2018

and

49002/18

29/09/2018

Sergey Aleksandrovich BESPALOV

1974

Ivanets Vyacheslav Sergeyevich

Tbilisi, Georgia

Meeting with voters to inform them about activities of Mr A. Navalnyy

Irkutsk

04/11/2017

Political rally "He is not our Tsar"

Irkutsk

05/05/2018

article 20.2 § 2 of CAO

article 20.2 § 8 of CAO

administrative detention of 7 days

administrative detention of 30 days

Irkutsk Regional Court

22/11/2017

Irkutsk Regional Court

29/05/2018

Raised in application no. 49002/18

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings;

Art. 10 (1) - conviction for making calls to participate in public events – conviction under article 20.2 § 2 of CAO, administrative detention of 10 days on account of organisation of a rally - making calls for participation in a rally in support of A. Navalnyy in Irkutsk on 23/01/2021, final judgment by the Irkutsk Regional Court,

28/01/2021

7,000

15642/20

16/03/2020

Vladimir Arkadyevich KHEYFETS

1990

Borisova Alena Sergeyevna

Moscow

Series of solo demonstrations in support of journalist I. Golunov

Moscow

07/06/2019

article 20.2 § 6.1 of CAO

fine of RUB

10,000

Moscow City Court

24/09/2019

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

3,500

2017/21

02/12/2020

Oleg Igorevich KALININ

1992

Series of solo demonstrations against police brutality

Moscow

14/03/2020

article 20.2 § 8 of CAO

administrative detention of 15 days

Moscow City Court

04/06/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention on 14/03/2020 in excess of three hours, for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence (such record only compiled on 20/03/2020),

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

5,000

2129/21

26/11/2020

Mariya Sergeyevna KOLTSOVA

1998

Gilmanov Mansur Idrisovich

Podolsk

Series of solo demonstrations in the wake of a murder of Mr V.T.

Moscow

02/06/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10, 000

Moscow City Court

14/10/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and detention on 02/06/2020 for the sole purpose of drawing up an offence record,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

3884/21

21/12/2020

Lusine Mamikovna MINASYAN

1997

Gilmanov Mansur Idrisovich

Podolsk

Series of solo demonstrations against police brutality in the wake of a murder of Mr V. T.

Moscow

02/06/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Moscow City Court

22/09/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and detention on 02/06/2020 for the sole purpose of drawing up an offence record,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

3972/21

21/12/2020

Liliya Nikitichna KOPTSOVA

2001

Gilmanov Mansur Idrisovich

Podolsk

Series of solo demonstrations against police brutality in the wake of a murder of Mr V. T.

Moscow

02/06/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Moscow City Court

26/11/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and detention on 02/06/2020 for the sole purpose of drawing up an offence record,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

7275/21

13/01/2021

Aleksandr Igorevich BAGDYUNOV

1998

Zboroshenko Nikolay Sergeyevich

Moscow

Series of solo demonstrations against unlawful checks of documents

Moscow

14/03/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Moscow City Court

22/07/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention on 14/03/2020 for the sole purpose of drawing up an offence record,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

11129/21

01/02/2021

Leonid Dmitriyevich DRABKIN

1992

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Event in support of Ilya Azar

Moscow

30/05/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Moscow City Court

22/09/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, detention on 30/05/2020 as administrative suspect: no evidence/assessment that it was impossible to draw up an offence record on the spot; administrative offence record compiled on 10/06/2020 only,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

18544/21

17/03/2021

Irma Yevgenyevna MALAKHOVA

1990

Gilmanov Mansur Idrisovich

Podolsk

Series of solo demonstrations for transgender rights, protest against amendments into the Family Code of Russia

Moscow

18/07/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

15,000

Moscow City Court

30/11/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention on 18/07/2020 for sole purpose of drawing a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

19188/21

17/03/2021

Yevgeniya Anatolyevna GURENKO

1999

Gilmanov Mansur Idrisovich

Podolsk

Series of solo demonstrations against constitutional amendments

Moscow

18/07/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

15,000

Moscow City Court

18/12/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and detention on 18/07/2020 for the sole purpose of drawing a record of administrative offence (such record drawn up on 29/07/2020 only),

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

19543/21

17/03/2021

Inari Olegovich YEFREMOV

1997

Gilmanov Mansur Idrisovich

Podolsk

Series of solo demonstrations for transgender rights and against amendments into the Family Code of Russia

Moscow

18/07/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

15,000

Moscow City Court

18/12/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, detention on 18/07/2020 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

20103/21

23/03/2021

Oksana Viktorovna KLOCHKOVA

1992

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Series of solo demonstrations in support of A. Navalnyy

Moscow

21/08/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

15,000

Moscow City Court

16/02/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention on 21/08/2020 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence (such record compiled on 28/08/2020),

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings -

4,000

20418/21

14/03/2021

Maksim Aleksandrovich LEONOV

1998

Mikhaylova Varvara Dmitriyevna

St Petersburg

Series of solo demonstrations against amendments to the Constitution

St Petersburg

15/03/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

15/09/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - detention on 15/03/2020 for more than 3 hours for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence: arrest at 3.55 p.m., escorted to a police station at 4.45 p.m., released at 10 p.m. (escort record, record of administrative offence submitted, issue raised on appeal)

4,000

22645/21

09/04/2021

Marianna Borisovna BELENKAYA

1977

Gilmanov Mansur Idrisovich

Podolsk

Series of solo demonstrations in support of I. Safonov

Moscow

07/07/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Moscow City Court

14/10/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and escort to the police station, detention on 07/07/2020 in excess of three hours, for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence: arrested at 3.50 p.m., escorted to a police station at 6.40 p.m., released at 9.07 p.m. - as per the escort, arrest records; issue raised on appeal,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

25041/21

25/04/2021

Ivan Aleksandrovich BABKIN

2020

Eysmont Mariya Olegovna

Moscow

Series of solo demonstrations against police brutality

Moscow

02/06/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

20,000

Moscow City Court

26/10/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention on 02/06/2020 for the sole purpose of drawing up a record of an administrative offence,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

25263/21

25/04/2021

Kseniya Valeryevna LOGINOVA

1984

Eysmont Mariya Olegovna

Moscow

Series of solo demonstrations against police brutality

Moscow

02/06/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

20,000

Moscow City Court

26/10/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention on 02/06/2020 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence (such record only compiled on 16/06/2020),

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

25266/21

25/04/2021

Roza Kirillovna POZDNYAKOVA

Eysmont Mariya Olegovna

Moscow

Series of solo demonstrations against police brutality

Moscow

02/06/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

20,000

Moscow City Court

26/10/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention on 02/06/2020 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence (such record only compiled on 16/06/2020),

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

26569/21

09/05/2021

Yefrosinya Aleksandrovna ROMANOVA

2021

Gilmanov Mansur Idrisovich

Podolsk

Series of solo demonstrations in support of Yu. Tsvetkova

Moscow

27/06/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

15,000

Moscow City Court

10/11/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station, detention on 27/06/2020 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence (such record drawn up on 13/07/2020),

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

27440/21

22/04/2021

Kseniya Igorevna BABICH

1986

Voronov Anton Dmitriyevich

Moscow

Series of solo demonstrations in support of arrested journalist I. Azar

Moscow

02/06/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Moscow City Court

22/10/2020

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest at 7.40 p.m. on 02/06/2020, taking to a police station as an administrative suspect: there is no evidence/assessment that it was impossible to draw up an offence record on the spot; administrative offence record compiled on 10/07/2020,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

38913/21

22/07/2021

Natalya Valentinovna REMIZOVA

1959

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Series of solo demonstrations in support of arrested journalist I. Azar

Moscow

30/05/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Moscow City Court

16/02/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest and detention on 30/05/2020 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence (such record compiled on 11/06/2020 only),

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

42178/21

13/08/2021

Artem Sergeyevich BESEDIN

1984

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Series of solo demonstrations in support of journalist S. Prokopyeva

Moscow

03/07/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Moscow City Court

06/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station on 03/07/2020 for the sole purpose of compiling an offence report (such record only compiled on 13/07/2020),

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

42184/21

13/08/2021

Anastasiya Dmitriyevna PLATONOVA

1994

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Series of solo demonstrations in support of journalist I. Safonov

Moscow

07/07/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Moscow City Court

06/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station on 07/07/2020 for the sole purpose of drawing up a record of administrative offence (such record only compiled on 29/07/2020),

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings -

4,000

52256/21

01/10/2021

Nina Lvovna VOLOKHONSKAYA

1994

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Series of solo demonstrations against arbitrariness of the police

Moscow

16/07/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Moscow City Court

06/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to and detention at the police station on 16/07/2020 for the sole purpose of compiling an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

23324/22

15/02/2022

Igor Alekseyevich YAKOVLEV

1986

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Series of solo demonstrations in support of journalist I. Safronov

Moscow

07/07/2020

article 20.2 § 5 of CAO

fine of RUB

10,000

Moscow City Court

17/08/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - arrest, escorting to a police station on 07/07/2020 for the sole purpose of drawing up an offence record (such record only compiled on 23/07/2020),

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

[1]

Plus any tax that may be chargeable to the applicants.