CASE OF LTD BEQANASI v. GEORGIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Violation of Article 1 of Protocol No. 1 - Protection of property (Article 1 para. 1 of Protocol No. 1 - Peaceful enjoyment of possessions)
CASE OF LTD BEQANASI v. GEORGIA (CtEDO, 2024)
CAUZA DE CUZĂ DE SECȚIUNE A LTD BEQANASI c. GEORGIA (Documentul nr. 28407/19) HOTĂRÂREA STASBOURG 11 iulie 2024 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Ltd Beqanasi c. Georgia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A Cincea Secțiune), care stă în calitate de comitet compus din: Stéphanie Mourou-Vikström , Președintele Lado Chanturia, Mykola Gnatovskyy , judecători și Martina Keller, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nu. 28407/19) împotriva Georgiei depusă în fața Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 23 aprilie 2019 de Beqanasi Ltd., o societate înregistrată în Lissi, Georgia („societatea reclamantă”), reprezentată de dna T. Oniani, dl D. Javakhishvili și dna Tchikadze, avocați care practică în Tbilisi; hotărârea de a anunța plângerea în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 guvernului georgian („Guvernul”), reprezentată de agentul lor, dl B. Dzamashvili al Ministerului Justiției, și de a declara restul cererii inadmisibilă; observațiile părților; după deliberarea în particular la 20 iunie 2024, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: OBIECTUL CAUZEI Cazul se referă, în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1, la confiscarea de către statul unui tractor aparținând societății reclamante care erau clasificate drept „un instrument de infracțiune”. Procedura de infracțiune administrativă La 27 iulie 2018, un judecător al Curții de District Mtskheta, care a acționat la cererea Departamentului de Supraveghere a Protecției Mediului („Ministrul Mediului”), a constatat că societatea reclamantă este responsabilă, în cadrul procedurilor administrative de infracțiune, pentru exploatarea resurselor naturale fără un permis valabil (în special, folosind tractorul din afara teritoriului acoperit de permisul său ) și a ordonat să plătească o amendă de 1000 de lari georgieni (“GEL”) (aproximativ 350 euro (EUR)) și o sumă suplimentară de la GEL 201 (aproximativ 70 EUR) ca compensație pentru daunele cauzate de societatea reclamantă mediului. La 13 septembrie 2018, la apelul statului, Curtea de Apel Tbilisi a trimis cazul Curții de District Mtskheta. Prin decizia din 5 octombrie 2018, un judecător a ordonat, în plus față de plata amenzii și a compensației, că tractorul societății reclamante (achiziționat pentru 54.560 În 2011 sunt confiscate dolari americani (aproximativ 49.087). Judecătorul judecător a decis că, în temeiul articolului 57 din Codul de Infracții Administrative („CaO”), orice obiect clasificat ca instrument de infracțiune a fost supus confiscarii obligatorii (a se vedea punctul 8 de mai jos). La 29 noiembrie 2018, Curtea de Apel Tbilisi a susținut primul Hotărârea de procedură. Curtea de apel a remarcat că art. 57 din CAO prevede confiscarea tuturor instrumentelor de infracțiune. Niciun drept de recurs nu constă în decizia de mai sus. Compania reclamantă se plânge în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 că confiscarea tractorului său a fost o măsură disproporționată. La 30 decembrie 2019 societatea reclamantă a depus o plângere constituțională la Curtea Constituțională, susținând că art. 57 din CAO nu a respectat art. 19 § 1 și 2 din Constituție (dreptul la proprietate). CAO a fost neconstituțională, deoarece a împiedicat instanțelor să desfășoare un echilibru între interesele publice și interesele private, având în vedere circumstanțele individuale ale fiecărei cazuri. În plus, incapacitatea de a individualiza sancțiunile administrative a fost contrar principiului proporționalității înscris în dreptul la proprietate, astfel cum este prevăzut în Constituția și în Convenția. La 12 noiembrie 2020, Curtea Constituțională a acordat plângerea constituțională menționată mai sus, declarând conținutul normativ al articolului 57 CAO neconstituțională, care a constatat, printre altele, că natura obligatorie a confiscarii a fost problematică deoarece nu a permis să se examineze circumstanțele individuale ale unui caz sau aplicarea sancțiunilor individualizate și proporționale. Dispozițiile relevante ale Codului de infracțiuni administrative din Georgia („CaO”), astfel cum sunt în vigoare la momentul material, se citesc după cum urmează: „art. 29. Confidarea elementelor care au servit ca instrument sau obiect direct al unei infracțiuni administrative 1.Confiscarea unui articol care a servit ca instrument pentru comisia unei infracțiuni administrative ... înseamnă transferul său obligatoriu și liber în posesia statului. Cu excepția cazului în care este prevăzut altfel de actele legislative ale Georgiei, numai elementele care sunt deținute de un infractor sunt confiscate. ...” „art. 57 . Exploitarea resurselor minerale fără permis 1. Exploatarea resurselor minerale fără licență valabilă, este supusă unei amenzi de 1,000-1500 de la Lari georgian și va duce la confiscarea instrumentului infracțiunii ...” EVALUAREA TRIBUNALULUI ALEGATĂ A ARTICOLULUI 1 din protocolul nr. 1 la CONVENȚIE Curtea respinge argumentul guvernului potrivit căruia societatea reclamantă ar fi trebuit să solicite daune de la conducătorul tractor responsabil pentru incident. Acesta remarcă în acest sens că echivalentul plângerii societății reclamante se referă la natura obligatorie a confiscării proprietăților sale de către autoritățile de stat și nu la impunerea amenzii și/sau la compensarea pentru daunele cauzate ca urmare a acțiunilor conducătorului (a se vedea Andonoski c. fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei) , nr. 16225/08, §§ 23-24, 17 septembrie 2015, și B.K.M. Lojistik Tasimacilik Ticaret Limited Sirketi v. Slovenia , nr. 42079/12, § 50, 17 ianuarie 2017, cu alte referințe). 10. În ceea ce privește cel de-al doilea membru al obiecției de neepuizare a guvernului, care se referă la posibilitatea societății reclamante de a se plânge în fața Curții Constituționale în paralel și nu după finalizarea procedurii de infracțiune administrativă, Curtea subliniază că a examinat deja, în cazuri anterioare împotriva Georgiei, eficacitatea plângerii constituționale individuale în sensul articolului 35 din Convenție și a concluzionat că Curtea Constituțională nu a putut fi considerată un remediu eficace pe care reclamanții le-a fost obligat să îl urmărească (a se vedea A.D. și alții c. Georgia , nr. 57864/17 și altele 2, § 50, 1 decembrie 2022, cu alte referințe . Nu există nici un motiv de a reține altfel în acest caz. 11. Curtea constată, de asemenea, că această plângere nu este în mod manifestant bolnavă întemeiată în sensul articolului 35 § 3 litera (a) din Convenție, nici nu este inadmisibilă din alte motive. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. 12. Principiile generale relevante au fost rezumate în B.K.M. Lojistik Tasimacilik Ticaret Limited Sirketi c. Slovenia (n. 42079/12, §§ 38, 17 ianuarie 2017; a se vedea, de asemenea, Markus c. Letonia nr. 17483/10, §§ 67, 11 iunie 2020). 13. Nu este în litigiu faptul că confiscarea proprietății societății reclamante a constituit o ingerință în drepturile sale în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1. În plus, s-a bazat pe art. 57 din CAO, adică, a fost prevăzută de lege. Compania reclamantă contesta argumentul guvernului că confiscarea tractorului, în circumstanțele prezentului caz, avea scopul legitim de a proteja mediul. Curtea nu consideră necesar să examineze întrebarea de mai sus, deoarece confiscarea impugnată a fost în încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1 din alte motive. 14. Curtea se referă la hotărârea Curții Constituționale, care a constatat că lectura normativă a articolului 57 CAO privind natura obligatorie a confiscării a fost neconstituțională, întrucât nu a permis efectuarea unui echilibrare între diferitele interese în joc sau evaluarea proporționalității interferenței (a se vedea punctul 7 de mai sus). Curtea a constatat în mod similar, deși în contexturi diferite, dar comparabile, că natura obligatorie a unei măsuri de confiscare sub forma unei sancțiuni este, în sine, incapabilă să asigure echilibrul echitabil necesar între cerințele interesului general și protecția dreptului unei persoane la proprietate și priva reclamanții în cauză de orice posibilitate de a argumenta cauzele lor sau de orice perspectiva de succes (a se vedea Andonoski , citat mai sus §§ 37-38 și B .K.M. Lojistik Tasimalik Ticaret Limited Sirketi , citat mai sus §§ 44-49; a se vedea și G.I.E.M. S.r.l. și alții v. Italia [GC], nos. 1828/06 și altele 2 § 303, 28 iunie 2018; Gyrlyan v. Rusia , nr. 35943/15, §§ 31-33, 9 octombrie 2018; și Krayeva v. Ucraina , nr. 72858/13, §§ 30-33, 13 ianuarie 2022). Curtea nu consideră niciun motiv să găsească altfel în acest caz. 15. În temeiul articolului 57 din CAO ca fiind în vigoare la momentul material, confiscarea unui instrument de infracțiune a fost obligatorie de natură. Lipsa de discreție în acest sens nu a lăsat loc pentru instanțele naționale să efectueze o evaluare a situațiilor individuale, ceea ce face că o astfel de evaluare nu a fost înutilă. Curtea reiterează că, pentru a fi proporționată, o interferență trebuie să corespundă severității încălcării și sancțiunii la gravitatea infracțiunii pe care o urmărește să le pedepsească – în acest caz, nerespectarea condițiilor autorizației. Răul pe care societatea reclamantă îl cauzase mediului era minor (70 EUR, a se vedea punctul 2 de mai sus), în timp ce prejudiciul suferit din cauza confiscării tractoarei, care aveau un cost de 49.087, era, fără îndoială, substanțial pentru societatea reclamantă. În plus, măsura de confiscare a fost aplicată în plus față de compensarea pecuniară pentru daunele suferite de stat (a se vedea ibid.). Având în vedere aceste circumstanțe și menționând că evaluarea proporționalității a fost exclusă din deciziile interne, Curtea constată că cerința de a obține un „echilibru echitabil” inerent la articolul nr. 1 al doilea paragraf nu a fost îndeplinită. 16. În consecință, s-a constatat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. la convenție. 17. Societatea reclamantă a solicitat, în ceea ce privește prejudiciu material, 49.087, în calitate de valoare a tractorului, și 64.232 EUR din cauza profiturilor pierdute. 18. Guvernul a susținut că societatea reclamantă nu a depus o cerere civilă împotriva conducătorului tractorului. În ceea ce privește veniturile pierdute, suma solicitată a fost, în opinia lor, nefondată. 19. Curtea reiterează că principiul cu privire la prejudiciu material este că reclamantul ar trebui plasat cât mai mult posibil în poziția în care ar fi fost avută încălcarea constatată – cu alte cuvinte, restitutio in integrum . Acest lucru poate implica compensare pentru ambele pierderi suferite de fapt (damnum emergen ) și pierderea, sau câștigurile diminuate, care urmează să fie așteptate în viitor ( lucrum cessans ). Este în favoarea reclamantului să demonstreze că prejudiciu material au rezultat din încălcarea sau încălcarea presupusă (a se vedea G.I.E.M. S.r.l. și alții v. Italia (sau satisfacție) [GC], nr. 1828/06 și altele 2, §§§ 37-39, 12 iulie 2023). 20. În ceea ce privește estimarea prejudiciilor materiale, Curtea consideră că nu ar trebui luată în considerare trimiterea societății reclamante la prețul indicat în contractul de achiziții din 2011 (a se vedea punctul 3 de mai sus), întrucât daunele ar trebui determinate cu referire la perioada de timp în care a avut loc confiscarea, adică în 2018. 21. Curtea consideră, de asemenea, că restabilirea tractorului, în aceeași condiție ca în momentul confiscării, ar plasa societatea reclamantă în poziția în care ar fi găsit-o dacă nu s-ar fi avut loc încălcarea. În alternativa, în cazul în care această restabilire este imposibilă, societatea reclamantă ar trebui să primească compensații adecvate. În ceea ce privește cererea societății reclamante de pierdere a veniturilor, Curtea, având în vedere documentele în posesia sa, îl respinge ca fiind nesubstanțiat. Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, declară cererea admisibilă; susține că a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție; Deține (a) statul pârât trebuie să se reîntoarcă la societatea reclamantă, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine definitivă în conformitate cu art. 44 alineatul (2) din convenție, tractorul confiscat în aceeași condiție ca în momentul confiscarii; (b) că, în lipsa unei astfel de restituiri, Statul pârât trebuie să plătească societății reclamante, în termen de trei luni, compensații adecvate; (c) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe suma de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii societății reclamante pentru satisfacție echitabilă. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 11 iulie 2024, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Martina Keller Stéphanie Mourou-Vikström Președintele adjunct al grefierului