Comunicat la 6 ianuarie 2014 CINCEA SECȚIUNE Cerere nr 35289/11 Václav REGNER împotriva Republicii Cehe introdusă la 25 mai 2011 EXPOSAT DE FAPTE Reclamantul, dl Václav Regner, este un resortisant ceh născut în 1962 și rezident în Praga. Este reprezentat în fața Curții de către domnul L. Trojan, avocat în barou ceh. Circumstanțele din speță Faptele cauzei, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul a fost eliberat, la 19 iulie 2005, de către Oficiul Național de Securitate (denumit în continuare Acest certificat de securitate a fost indispensabil pentru ca acesta să poată ocupa funcția publică adjunctă a unui viceprim-ministru al Apărării, care era al său la momentul respectiv.
La 7 octombrie 2005, Biroul a primit de la un serviciu de informații o informație confidențială cu privire la reclamant, clasificată în categoria de informații rezervate. În urma unei anchete interne, Oficiul a decis, la 5 septembrie 2006, să înceteze ex nunc valabilitatea certificatului de securitate acordat reclamantului. Potrivit acestei decizii, reclamantul prezenta un risc pentru securitatea națională, printre altele, pentru motivul prevăzut la art. 14 alineatul (3) litera (d) din Legea nr. 412/2005 privind protecția datelor confidențiale ale statului. S-a afirmat că faptele stabilite cu privire la comportamentul său, documentate și susținute de informațiile primite de Oficiu la 7 octombrie 2005, pun sub semnul întrebării capacitatea sa (necesare pentru a fi eliberate certificatul de securitate) de a fi demne de încredere, de a nu lăsa să se influențeze și de a păstra secretele informațiilor.
S-a remarcat faptul că, întrucât această informație este clasificată în categoria "Trecere" (T2S), art. 122 alin. (3) din Legea nr. 412/2005 a împiedicat dezvăluirea în decizie și dezvăluirea raționamentului adoptat de Oficiu la evaluarea faptelor în cauză. Reclamantul a formulat o acțiune împotriva acestei decizii pe lângă președintele Oficiului, care a confirmat-o la 18 decembrie 2006, în ceea ce privește existența riscului prevăzut la art. 14 alineatul (3) litera (d) din Legea nr. 412/2005.
Acest risc, care nu era cunoscut la 19 iulie 2005, se ridica la rezultatul anchetei desfășurate de Oficiu, care constituia o informație clasificată în categoria La 19 ianuarie 2007, în conformitate cu art. 133 alineatul (1) din Legea nr. 412/2005, reclamantul sesizează Tribunalul Municipal din Praga cu privire la o cerere de anulare a deciziei din 18 decembrie 2006. În opinia sa, această decizie a fost privată de drepturile dobândite prin faptul că a trebuit să renunțe la funcția de adjunct al ministrului apărării, în timp ce acesta își adaptase activitatea în cadrul administrației publice, precum și viața sa privată. Prin urmare, Tribunalul a solicitat instanței să aprecieze legalitatea acestei decizii care se baza exclusiv pe date confidențiale care nu au fost enunțate.
Prin hotărârea din 1 septembrie 2009, instanța municipală l-a exonerat pe reclamant de cererea sa, după ce i-a refuzat, în temeiul articolului 133 alineatul (3) din Legea nr. 412/2005, accesul la partea din dosarul judiciar care conține informațiile în litigiu din dosarul Oficiului. 412/2005, Tribunalul a considerat că abordarea Oficiului, care a dezvăluit reclamantului sursa informațiilor confidențiale și concluziile generale pe care le-a tras din acestea, dar nu conținutul acestor informații, nu a fost nici arbitrar nici ilegal. În plus, în măsura în care decizia contestată era susceptibilă de reexaminare judiciară, instanța a putut verifica existența acestor informații și a putut stabili dacă acestea justificau concluzia cu privire la existența riscului de securitate la solicitant, ceea ce era cazul în speță.
Instanța a menționat, de asemenea, că nu are un drept individual fundamental de a ocupa o funcție în cadrul administrației publice, că statul avea dreptul de a limita accesul persoanelor la astfel de funcții și că putea, de asemenea, să definească condițiile în care aceste persoane puteau avea acces la informațiile confidențiale necesare pentru exercitarea funcțiilor lor. Cu toate acestea, reclamantul nu avea, în speță, aceste condiții. Potrivit acestei logici, o persoană nu putea avea cunoștință de informațiile confidențiale pe baza cărora i se refuzase dreptul de acces la informațiile confidențiale. Tribunalul a considerat, în sfârșit, că confidențialitatea informațiilor care au condus la anularea certificatului de securitate acordat reclamantului a fost de acord că informațiile în litigiu se refereau la refuzul său de a coopera, dincolo de obligațiile sale legale, cu serviciul de informații militare.
În orice caz, acest argument a fost considerat speculativ, deoarece nu a fost susținut de documente verificabile. Reclamantul a contestat hotărârea Tribunalului Municipal prin acțiune în casare, s-a plâns în primul rând de la (în ceea ce privește cel mai scăzut grad de confidențialitate) nu a putut aduce o amenințare serioasă la adresa activității serviciilor de informații în sensul articolului 133 alineatul (3) din Legea nr. 412/2005. El a afirmat apoi că anularea certificatului său de securitate are o legătură cu refuzul său de a coopera cu Serviciul de Informații Militare, cu privire la care nu are nicio dovadă scrisă; dar, necunoaștend conținutul informațiilor în litigiu, el nu putea să-și infirme veridicitatea.
Prin hotărârea din 15 iulie 2010, Curtea Administrativă Supremă a respins acțiunea în casarea reclamantului pentru lipsa de temei. Aceasta a arătat că posibilitatea de a interzice accesul la o parte din dosarul prevăzut la art. 133 alineatul (3) din Legea nr. 412/2005 nu era rezervată unei categorii specifice de informații confidențiale ; în acest caz, condițiile de aplicare au fost îndeplinite, deoarece comunicarea informațiilor în litigiu către solicitant ar fi putut avea ca rezultat divulgarea metodelor de lucru ale serviciului de informații, dezvăluirea surselor sale de informații sau încercările de la persoana care a depus cererea. În ceea ce privește hotărârea Curții Constituționale nr. II.
ÚS 377/04, Curtea Administrativă Supremă a statuat că obiecțiunile formulate de reclamant în cadrul procedurii nu au fost întemeiate deoarece, având în vedere specificitatea procedurii care rezultă din caracterul informațiilor confidențiale în joc, nu puteau fi garantate toate drepturile procedurale ale persoanei în cauză. Dacă autoritatea executivă ar fi avut într-adevăr, în anumite circumstanțe, dreptul de a nu comunica cu (d) motivele concrete pentru care nu i s-a putut elibera un certificat de securitate, această limitare a fost compensată de garanția pe care o constituie examinarea acestei decizii de către instanțele administrative, cu acces nelimitat la documentele conținute în dosarul administrativ.
În prezenta cauză, Curtea Administrativă Supremă a considerat că informațiile concrete, complete, detaliate și referitoare la comportamentul și modul de viață ale reclamantului, pe care se aflau în mod direct Oficiul și Tribunalul Municipal în deciziile lor, constituiau o bază suficientă pentru a concluziona că reclamantul prezenta un risc pentru securitatea națională. În plus, Comisia a observat că aceste informații n mai erau în niciun caz legate de refuzul reclamantului de a coopera cu Serviciul de Informații Militare. La 25 octombrie 2010, reclamantul introducea o acțiune constituțională și se plângea de procedura urmată în speță.
În special, acesta a susținut nerespectarea egalității părților, deoarece nu a avut posibilitatea de a lua cunoștință de singura dovadă care stă la baza deciziei care îi era nefavorabilă și care a condus la incapacitatea sa de a-și exercita funcția publică și a afirmat, de asemenea, că ar fi trebuit să poată consulta partea relevantă a dosarului. Prin decizia din 18 noiembrie 2010, notificată avocatului reclamantului la 26 noiembrie 2010, Curtea Constituțională a respins recursul reclamantului pentru neajunsuri vădite de fond. ÚS 11/2000, Comisia a constatat că, având în vedere particularitățile și importanța deciziilor adoptate în materie de informații confidențiale în care interesul securității naționale era evident, nu a fost întotdeauna posibil să se aplice în aceste proceduri toate garanțiile procedurale de echitate.
În speță, Curtea Constituțională a statuat că, din moment ce conduita instanțelor era justificată în mod corespunzător, că tribunalele erau expuse în hotărârile lor erau de înțeles și conforme cu Constituția și că nu erau în afara normelor procedurale sau a principiilor constituționalității, nu era cazul pentru aceasta să intervină în activitatea lor decizională.
Dreptul și practica internă relevantă Legea nr. 412/2005 privind protecția datelor confidențiale ale statului și accesul la aceste date în conformitate cu art. 4, datele confidențiale ale statului sunt clasificate în următoarele categorii: În cazul în care divulgarea către o persoană neautorizată sau abuzul lor poate afecta în mod grav interesele Republicii Cehe , (b) secretele □ atunci când divulgarea către o persoană neautorizată sau abuzul lor poate afecta în mod grav interesele Republicii Cehe ; (c) confidențialitatea În cazul în care divulgarea către o persoană neautorizată sau abuzul lor poate aduce atingere intereselor Republicii Cehe , (d) reținute … În conformitate cu art. 14 alineatul (1), o persoană care nu prezintă riscuri pentru siguranță este considerată fiabilă din punctul de vedere al securității naționale.
În conformitate cu art. 14 alineatul (3) litera (d), se poate considera că prezintă un risc pentru securitatea națională un comportament care afectează capacitatea persoanei de a fi de încredere, de a nu se lăsa influențate și de a păstra informațiile secrete. La art. 122 alineatul (3) prevede că motivarea unei decizii luate în temeiul acestei legi trebuie să cuprindă motivele care au dus la adoptarea deciziei, elementele pe care se bazează aceasta, precum și raționamentul adoptat de Oficiu la evaluarea acestora și la aplicarea normelor. În cazul în care unele dintre motive constituie informații confidențiale, decizia trebuie să includă numai trimiterea la elementele pe care se bazează și gradul lor de confidențialitate.
Raționamentul adoptat de Oficiu la evaluarea lor și motivele adoptării deciziei trebuie menționate numai în măsura în care acestea nu constituie informații confidențiale. În conformitate cu art. 133 alin. (1), decizia președintelui Oficiului poate fi supusă unei reexaminări judiciare. La art. 133 alineatul (2) prevede că, în cursul unei astfel de reexaminări, instanța administrează probele astfel încât să respecte obligația de a proteja confidențialitatea informațiilor cuprinse în rezultatele anchetei sau în registrele serviciilor de informații sau ale poliției. O audiere se poate referi la aceste fapte numai în cazul în care persoana obligată de obligația de confidențialitate este supusă; scutirea nu poate fi acordată atunci când acest lucru ar putea pune în pericol sau compromite serios activitatea serviciilor de informații sau a poliției; acest lucru este valabil și în cazul altor probe decât audierea.
În conformitate cu art. 133 alineatele (3), Oficiul desemnează faptele menționate la alineatul (2) care, în opinia sa, nu pot fi afectate de scutirea de obligația de confidențialitate. În cazul în care există riscul de a pune în pericol sau de a compromite serios activitatea serviciilor de informații sau a poliției, președintele camerei decide că părțile din dosar care au legătură cu aceste fapte vor fi puse deoparte; aceste părți din dosar nu pot fi consultate de persoana care participă la procedură sau de reprezentantul acesteia. Practica Curții Constituționale La 12 iulie 2001, pleumul Curții Constituționale a adoptat hotărârea n Pl. ÚS 11/2000 privind o lege privind faptele confidențiale (n 148/1998), de atunci în mare măsură înlocuită cu legea nr. 412/2005 menționat anterior, care ordona Oficiului Național de Securitate să nu comunice niciodată persoanei în cauză motivele neeliberării certificatului de securitate.
Curtea a constatat că, în timpul unui conflict între interesele unui individ și cele ale statului, trebuie să se ia în considerare și să se respecte interesele securității naționale, care au un caracter existențial și justifică o anumită limitare a sferei private a unui individ. ; pentru a proteja securitatea națională, statul trebuie să dispună de instrumentele adecvate, inclusiv de protecția datelor confidențiale la care pot avea acces numai persoanele care îndeplinesc condițiile prevăzute de lege; cu toate acestea, nu se poate deduce că statul poate acționa în mod arbitrar față de cetățenii săi și că drepturile lor fundamentale pot fi limitate dincolo de cele necesare. Curtea Constituțională a recunoscut că motivarea în mod detaliat a neeliberării unui certificat de securitate ar putea, în anumite cazuri, pune în pericol serios interesele statului sau ale terților oameni.
Cu toate acestea, chiar și în astfel de cazuri specifice, nu este posibil să se renunțe la protecția drepturilor fundamentale ale persoanelor. În opinia Curții Constituționale, nu este întotdeauna necesar să nu se divulge persoanei vizate motivele pentru care nu este considerată capabilă să acceseze informațiile confidențiale, deoarece este mai degrabă excepțional decât excepțional ca o astfel de divulgare să pună într-adevăr în pericol interesele statului. În caz contrar, ar fi practic imposibil ca persoana să facă să dispară motivele pentru care nu este văzută să elibereze certificatul de securitate, chiar și în cazurile în care acesta le-ar putea face să dispară și în care divulgarea lor nu ar compromite nici interesele statului, nici cele ale terților.
Cu toate acestea, este evident că neeliberarea certificatului are un impact considerabil asupra sferei personale a persoanei vizate, fie din punct de vedere juridic (revocarea unei funcții, motiv de concediere) sau pe plan factual (motivele negative ale colegilor și rudelor). În cazul în care legea poate defini condițiile și restricțiile pentru exercitarea anumitor locuri de muncă sau activități, acestea trebuie să fie transparente și previzibile, iar cel ale cărui drepturi sunt în joc trebuie să aibă posibilitatea de a se apăra în mod corespunzător împotriva interferențelor. Or, atunci când legea ordonă Oficiului să nu comunice niciodată motivele neeliberării certificatului de securitate, persoana în cauză poate să nu știe sau nici măcar să nu știe că și de ce a fost considerată incapabilă să acceseze informațiile confidențiale.
ÚS 377/04 din 6 septembrie 2007, Curtea Constituțională este de părere că nu este cu siguranță posibil ca Oficiul să fie obligat, sub pretextul respectării absolute a drepturilor aferente unei părți a procedurii, să prezinte în deciziile sale fapte care ar putea pune în pericol interesul statului, eficiența muncii serviciilor de informații sau a poliției sau securitatea agenților lor sau a persoanelor terțe. În schimb, interesul public față de confidențialitatea informațiilor nu poate justifica excluderea deciziei în cauză din domeniul de aplicare al dreptului la protecție judiciară în sensul articolului 6 § 1 din Convenție. L. interdicția discriminării impune garantarea cel puțin a dreptului de a fi reexaminat dacă desfășurarea și rezultatul controlului de securitate efectuat de către autoritatea executivă, cu o mare discreție în acest domeniu, nu au fost discriminate sau afectate negativ.
GRIEF Invocând dreptul la un proces echitabil în sensul articolului 6 alineatul (1) din Convenție, reclamantul se plânge că nu a putut lua cunoștință de dovada decisivă pe care tribunalele și-au întemeiat deciziile care confirmă că nu îndeplinește condițiile pentru eliberarea unui certificat de securitate. La art. 6 alineatul (1) din Convenție se aplica procedura urmată în speță În acest caz, cauza reclamantului a fost auzită în mod corect, așa cum se prevede la art. 6 alineatul (1) din Convenție? În special, principiile contradicției și egalității de arme între părți au fost respectate (a se vedea mutatis mutandis Güner steorum c. Turcia, 59739/00, 31 octombrie 2006) și reclamantul a beneficiat de garanții adecvate pentru a-și proteja interesele?
Communiquée le 6 janvier 2014
Requête n o 35289/11 Václav REGNER contre la République tchèque introduite le 25 mai 2011
Le requérant, M. Václav Regner, est un ressortissant tchèque né en 1962 et résidant à Prague. Il est représenté devant la Cour par M e L. Trojan, avocat au barreau tchèque. A. Les circonstances de l’espèce Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par le requérant, peuvent se résumer comme suit. Le requérant se vit délivrer, le 19 juillet 2005, par l’Office national de la sécurité (ci-après « l’Office ») une attestation, valable jusqu’au 18 juillet 2010, confirmant qu’il pouvait avoir accès aux données confidentielles de l’État classées dans la catégorie « secret » (ci-après « attestation de sécurité »). Cette attestation était indispensable pour qu’il puisse occuper la fonction publique d’adjoint d’un vice-ministre de la Défense, qui était la sienne à l’époque.
Le 7 octobre 2005, l’Office se vit communiquer par un service de renseignements une information confidentielle concernant le requérant, classée dans la catégorie « réservé ». A la suite d’une enquête interne, l’Office décida, le 5 septembre 2006, de mettre fin ex nunc à la validité de l’attestation de sécurité accordée au requérant. Selon cette décision, le requérant présentait un risque pour la sécurité nationale entre autres pour le motif prévu à l’article 14 § 3 d) de la loi n o 412/2005 sur la protection des données confidentielles de l’État. Il était indiqué que les faits établis au sujet de son comportement, documentés et étayés par l’information reçue par l’Office le 7 octobre 2005, mettaient en doute ses capacités (nécessaires pour se voir délivrer l’attestation de sécurité) d’être digne de confiance, de ne pas se laisser influencer et de garder secrètes les informations.
Il fut noté que, cette information étant classée dans la catégorie « réservé », l’article 122 § 3 de la loi n o 412/2005 faisait obstacle à ce qu’elle soit divulguée dans la décision et à ce que celle-ci révèle le raisonnement adopté par l’Office lors de l’évaluation des faits en question. Le requérant forma un recours contre cette décision auprès du président de l’Office qui la confirma, le 18 décembre 2006, pour ce qui concerne l’existence du risque prévu par l’article 14 § 3 d) de la loi n o 412/2005. Ce risque, qui n’était pas connu au 19 juillet 2005, découlait du résultat de l’enquête menée par l’Office, qui constituait une information classée dans la catégorie « réservé » à laquelle la décision ne pouvait que renvoyer, sans mentionner son contenu.
Le 19 janvier 2007, se prévalant de l’article 133 § 1 de la loi n o 412/2005, le requérant saisit le tribunal municipal de Prague d’une demande tendant à annuler la décision du 18 décembre 2006. Selon lui, cette décision l’avait privé des droits acquis en ce qu’il avait dû renoncer à son poste d’adjoint du vice-ministre de la Défense, alors qu’il y avait adapté son activité au sein de l’administration publique ainsi que sa vie privée. En conséquence, il demandait au tribunal d’apprécier la légalité de cette décision qui se fondait exclusivement sur des données confidentielles qui n’étaient pas énoncées. Par jugement du 1 er septembre 2009, le tribunal municipal débouta le requérant de sa demande, après lui avoir refusé, sur le fondement de l’article 133 § 3 de la loi n o 412/2005, l’accès à la partie du dossier judiciaire contenant les informations litigieuses provenant du dossier de l’Office.
Se référant à l’article 122 § 3 de la loi n o 412/2005, le tribunal considéra que la démarche de l’Office, qui avait révélé au requérant la source des informations confidentielles et les conclusions générales qu’il en avait tirées, mais non le contenu de ces informations, n’avait été ni arbitraire ni illégale. De plus, dès lors que la décision contestée était susceptible de réexamen judiciaire, le tribunal avait pu vérifier l’existence de ces informations et juger si elles justifiaient la conclusion sur l’existence du risque de sécurité chez le requérant, ce qui était le cas en l’occurrence.
Le tribunal nota également qu’il n’existait pas un droit individuel fondamental à occuper une fonction dans l’administration publique, que l’État était autorisé à limiter l’accès des individus à de telles fonctions et qu’il pouvait également définir les conditions dans lesquelles ces individus pouvaient accéder aux informations confidentielles nécessaires pour l’exercice de leurs fonctions. Or, le requérant n’avait pas en l’espèce satisfait ces conditions. Selon cette logique, une personne ne pouvait avoir connaissance des informations confidentielles sur la base desquelles le droit d’accès aux informations confidentielles lui avait été refusé.
Le tribunal estima enfin que la confidentialité des informations ayant mené à l’annulation de l’attestation de sécurité accordée au requérant l’empêchait d’examiner l’argument de ce dernier selon lequel les informations litigieuses avaient trait à son refus de coopérer, au-delà de ses obligations légales, avec le service des renseignements militaires ; en tout état de cause, cet argument fut jugé spéculatif car non-étayé par des documents vérifiables. Le requérant contesta l’arrêt du tribunal municipal par un recours en cassation, se plaignant d’abord de l’impossibilité d’accéder à la partie pertinente du dossier judiciaire ; il estima à cet égard que la révélation d’une information classée dans la catégorie « réservé » (correspondant au degré de confidentialité le moins élevé) ne pouvait pas emporter une menace sérieuse pour l’activité des services de renseignements au sens de l’article 133 § 3 de la loi n o 412/2005.
Il se dit ensuite convaincu que l’annulation de son attestation de sécurité avait un lien avec son refus de coopérer avec le service des renseignements militaires, au sujet duquel il ne disposait d’aucune preuve écrite ; mais, ne connaissant pas le contenu de l’information litigieuse, il ne pouvait pas réfuter sa véracité. Par arrêt du 15 juillet 2010, la Cour administrative suprême rejeta le recours en cassation du requérant pour manque de fondement.
Elle releva que la possibilité d’interdire l’accès à une partie du dossier prévue par l’article 133 § 3 de la loi n o 412/2005 n’était pas réservée à une catégorie spécifique d’informations confidentielles ; en l’occurrence, les conditions pour son application étaient satisfaites car la communication des informations litigieuses au requérant aurait pu avoir pour conséquence la divulgation des méthodes de travail du service de renseignements, la révélation de ses sources d’informations ou les tentatives de la part de l’intéressé d’influencer d’éventuels témoins. Se référant à l’arrêt de la Cour constitutionnelle n o II. ÚS 377/04, la Cour administrative suprême jugea que les griefs tirés par le requérant de l’iniquité de la procédure n’étaient pas fondés car, eu égard à la spécificité de la procédure résultant du caractère des informations confidentielles en jeu, tous les droits procéduraux de l’intéressé ne pouvaient pas être garantis.
Si le pouvoir exécutif avait en effet, dans certaines circonstances, le droit de ne pas communiquer à l’intéressé les motifs concrets pour lesquels il ne pouvait pas se voir délivrer une attestation de sécurité, cette limitation était contrebalancée par la garantie que constituait l’examen de cette décision par les juridictions administratives, disposant d’un accès illimité aux pièces contenues dans le dossier administratif. Dans la présente affaire, la Cour administrative suprême estima que les informations – concrètes, complètes, détaillées et portant sur le comportement et le mode de vie du requérant – sur lesquelles s’étaient fondés l’Office et le tribunal municipal dans leurs décisions constituaient une base suffisante pour conclure que le requérant présentait un risque pour la sécurité nationale.
Elle observa en outre que ces informations n’avaient aucunement trait au refus du requérant de coopérer avec le service des renseignements militaires. Le 25 octobre 2010, le requérant introduisit un recours constitutionnel. Il se plaignait de l’iniquité de la procédure suivie en l’espèce. Il faisait valoir en particulier le non-respect de l’égalité des parties, car il n’avait pas eu la possibilité de prendre connaissance de la seule preuve fondant la décision qui lui était défavorable et qui avait entraîné son inaptitude à exercer sa fonction publique. Il se dit par ailleurs convaincu qu’il aurait dû pouvoir consulter la partie pertinente du dossier. Par décision du 18 novembre 2010, notifiée à l’avocat du requérant le 26 novembre 2010, la Cour constitutionnelle rejeta le recours du requérant pour défaut manifeste de fondement.
Se référant à son arrêt n o Pl. ÚS 11/2000, elle constata que, eu égard aux spécificités et à l’importance des décisions adoptées en matière d’informations confidentielles où l’intérêt de la sécurité nationale était manifeste, il n’était pas toujours possible d’appliquer dans ces procédures toutes les garanties procédurales de l’équité. En l’espèce, la Cour constitutionnelle estima que, dès lors que la conduite des tribunaux était dûment justifiée, que l’argumentation exposée dans leurs décisions était compréhensible et conforme à la Constitution et qu’ils ne s’étaient pas écartés à l’excès des standards procéduraux ni des principes de la constitutionnalité, il n’y avait pas lieu pour elle d’intervenir dans leur activité décisionnelle.
B. Le droit et la pratique internes pertinents 1. Loi n o 412/2005 sur la protection des données confidentielles de l’État et sur l’accès à ces données Aux termes de l’article 4, les données confidentielles de l’État sont classées dans les catégories suivantes : a) « hautement secret » lorsque leur divulgation à une personne non autorisée ou leur abus peuvent très sérieusement nuire aux intérêts de la République tchèque ; b) « secret » lorsque leur divulgation à une personne non autorisée ou leur abus peuvent sérieusement nuire aux intérêts de la République tchèque ; c) « confidentiel » lorsque leur divulgation à une personne non autorisée ou leur abus peuvent nuire aux intérêts de la République tchèque ; d) « réservé » lorsque leur divulgation à une personne non autorisée ou leur abus peuvent présenter des inconvénients pour les intérêts de la République tchèque.
Selon l’article 14 § 1, est considérée comme fiable du point de vue de la sécurité nationale une personne qui ne présente pas de risque pour la sécurité. En vertu de l’article 14 § 3 d), peut être considéré comme présentant un risque pour la sécurité nationale un comportement qui se répercute sur les capacités de la personne d’être digne de confiance, de ne pas se laisser influencer et de garder secrètes les informations. L’article 122 § 3 dispose que la motivation d’une décision prise en vertu de cette loi doit consigner les motifs ayant mené à l’adoption de la décision, les éléments sur lesquels elle se fonde ainsi que le raisonnement adopté par l’Office lors de l’évaluation de ceux-ci et lors de l’application de la réglementation.
Lorsque certains des motifs constituent des informations confidentielles, la décision ne doit comporter que la référence aux éléments sur lesquels elle se fonde et leur degré de confidentialité. Le raisonnement adopté par l’Office lors de leur évaluation et les motifs de l’adoption de la décision ne doivent être mentionnés que dans la mesure où ils ne constituent pas des informations confidentielles. Aux termes de l’article 133 § 1, la décision du président de l’Office est susceptible d’un réexamen judiciaire. L’article 133 § 2 dispose que lors d’un tel réexamen, le tribunal administre les preuves de manière à respecter l’obligation de sauvegarder la confidentialité des informations figurant dans les résultats de l’enquête ou dans les registres des services de renseignements ou de la police.
Une audition ne peut porter sur ces faits que si la personne liée par l’obligation de confidentialité en est dispensée ; la dispense ne peut pas être accordée lorsque cela pourrait mettre en péril ou sérieusement compromettre l’activité des services de renseignements ou de la police. Cela vaut également pour les preuves autres que l’audition. Conformément à l’article 133 § 3, l’Office désigne les faits mentionnés au paragraphe 2 qui ne peuvent pas être selon lui concernés par la dispense de l’obligation de confidentialité. Lorsque le risque existe de mettre en péril ou de sérieusement compromettre l’activité des services de renseignements ou de la police, le président de la chambre décide que les parties du dossier ayant un lien avec ces faits seront mises à part ; ces parties du dossier ne peuvent pas être consultées par la personne participant à la procédure ni par son représentant.
2. Pratique de la Cour constitutionnelle Le 12 juillet 2001, le plénum de la Cour constitutionnelle a adopté l’arrêt n o Pl. ÚS 11/2000 relatif à une loi sur les faits confidentiels (n o 148/1998), depuis lors en grande partie remplacée par la loi n o 412/2005 précitée, qui ordonnait à l’Office national de la sécurité de ne jamais communiquer à la personne concernée les motifs de la non-délivrance de l’attestation de sécurité. La cour observa que, lors d’un conflit entre les intérêts d’un individu et ceux de l’État, il faut prendre en compte et respecter les intérêts de la sécurité nationale, qui ont un caractère existentiel et justifient une certaine limitation de la sphère privée d’un individu ; pour sauvegarder la sécurité nationale, l’État doit en effet disposer des outils appropriés, dont la protection des données confidentielles auxquelles ne peuvent accéder que les personnes remplissant les conditions prévues par la loi.
On ne saurait cependant en déduire que l’État peut agir de manière arbitraire à l’égard de ses citoyens et limiter leurs droits fondamentaux au-delà du nécessaire. La Cour constitutionnelle admit que le fait de motiver d’une manière détaillée la non-délivrance d’une attestation de sécurité pourrait dans certains cas mettre sérieusement en péril les intérêts de l’État ou des tierces personnes. Cependant, même dans de tels cas spécifiques, il n’est pas possible de renoncer à la protection des droits fondamentaux de l’individu. De l’avis de la Cour constitutionnelle, il n’y a d’ailleurs pas toujours lieu de ne pas divulguer à la personne concernée les motifs pour lesquels elle n’est pas considérée comme apte à accéder aux informations confidentielles, car il est plutôt exceptionnel qu’une telle divulgation mette réellement en péril les intérêts de l’État.
Sinon il deviendrait pratiquement impossible pour la personne de faire disparaître les motifs pour lesquels elle ne s’est pas vu délivrer l’attestation de sécurité, même dans les cas où elle pourrait les faire disparaître et où leur divulgation ne compromettrait ni les intérêts de l’État ni ceux des tiers. Il est pourtant manifeste que la non-délivrance de l’attestation a des répercussions considérables sur la sphère personnelle de la personne concernée, que ce soit sur le plan juridique (révocation d’une fonction, motif de licenciement) ou sur le plan factuel (réactions négatives des collègues et des proches). Si la loi peut définir les conditions et limitations pour l’exercice de certains emplois ou activités, celles-ci doivent être transparentes et prévisibles et celui dont les droits sont en jeu doit avoir la possibilité de se défendre dûment contre les ingérences.
Or, lorsque la loi ordonne à l’Office de ne jamais communiquer les motifs de la non-délivrance de l’attestation de sécurité, la personne concernée peut ne pas savoir ou même ne pas se douter que et pourquoi elle a été considérée comme inapte à accéder aux informations confidentielles. Dans l’arrêt n o II. ÚS 377/04 du 6 septembre 2007, la Cour constitutionnelle estima qu’il n’est certainement pas possible que l’Office soit obligé, sous prétexte du respect absolu des droits procéduraux d’une partie à la procédure, de faire état dans ses décisions des faits qui pourraient mettre en péril l’intérêt de l’État, l’effectivité du travail des services de renseignements ou de la police, ou bien la sécurité de leurs agents ou des tierces personnes.
En revanche, l’intérêt public à la confidentialité des informations ne peut pas justifier que la décision litigieuse soit exclue du champ d’application du droit à la protection judiciaire au sens de l’article 6 § 1 de la Convention. L’interdiction de la discrimination commande de garantir au moins le droit de faire réexaminer si le déroulement et le résultat du contrôle de sécurité effectué par le pouvoir exécutif, disposant d’une large discrétion en la matière, n’ont pas été discriminatoires ou entachés d’arbitraire. GRIEF Invoquant le droit à un procès équitable au sens de l’article 6 § 1 de la Convention, le requérant se plaint de ne pas avoir pu prendre connaissance de la preuve déterminante sur laquelle les tribunaux ont fondé leurs décisions confirmant qu’il ne remplissait pas les conditions pour se voir délivrer une attestation de sécurité.
1. L’article 6 § 1 de la Convention était-il applicable à la procédure suivie en l’espèce ? 2. Dans l’affirmative, la cause du requérant a-t-elle été entendue équitablement, comme l’exige l’article 6 § 1 de la Convention ? En particulier, les principes du contradictoire et de l’égalité des armes entre les parties ont-ils été respectés (voir, mutatis mutandis , Güner Çorum c. Turquie , n o 59739/00, 31 octobre 2006) et le requérant a-t-il bénéficié de garanties adéquates lui permettant de protéger ses intérêts ?