PETRESKA v. "THE FORMER YUGOSLAV REPUBLIC OF MACEDONIA"

Comunicat la 27 ianuarie 2014 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 16912/08 Desanka PETRESKA împotriva fostei Republici Iugoslave a Macedoniei depusă la 26 martie 2008 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul Desanka Petreska este un cetățen macedonean care s-a născut în 1953 și trăiește în Skopje. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de către solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul a fost angajat de o agenție de securitate a statului („angajatorul”). La 28 februarie 2001, reclamantul a fost respins pe baza Regulamentelor privind sistemul posturilor de ocupare a forței de muncă („regulamentele”) („равилник”) („la 9 aprilie 2001, reclamantul a contestat concedierea sa în fața Tribunalului de Primă Instanță („la instanță de primă instanță”). La 18 martie 2002, instanța de primă instanță a susținut cererea reclamantului. La 5 martie 2003, Curtea de Apel Skopje („Curtea de Apel”) a permis un recurs de către angajator și a remis cazul la instanța de primă instanță pentru o atenție proaspătă. La 12 septembrie 2003, instanța de primă instanță a respins cererea reclamantului, care a stabilit că regulamentele au fost adoptate de directorul angajator la 26 februarie 2001 și trimise guvernului pentru aprobare. Guvernul și-a dat aprobarea la sesiunea din 27 Februarie 2001. Hotărârea a intrat în vigoare imediat. Curtea de Apel a concluzionat că regulamentul a abolit postul reclamantului și, prin urmare, concedierea acestuia a fost legală. La 9 ianuarie 2004, Curtea de Apel a permis recursul reclamantului și a trimis cazul la instanța de a primi o examinare proaspătă, deoarece nu erau furnizate motive suficiente. La 7 septembrie 2004, instanța de primă instanță a respins cererea reclamantului și a constatat că guvernul a aprobat regulamentele la 27 februarie 2001 și a notificat angajatorului aprobarea lor la 28 februarie 2001, iar angajatorul a primit notificarea la 2 Martie 2001. Cu toate acestea, aceasta a observat că data primirii nu a fost relevantă deoarece regulamentul a intrat în vigoare imediat la data aprobării guvernului, și anume la 27 februarie 2001, și că reclamantul a fost respins în mod legal în ziua următoare. La 17 martie 2005, Curtea de Apel, în calitate de comitet prezidat de L.A., a permis recursul reclamantului și a trimis cazul la instanța de primă instanță pentru o examinare proaspătă, instruindu-i să stabilească data la care a fost primită aprobarea guvernului de către angajator. La 29 noiembrie 2005, instanța de primă instanță a respins cererea reclamantului și a reiterat că Guvernul a aprobat regulamentul la 27 Februarie 2001, că reclamantul a fost respins la 28 februarie 2001, că aprobarea guvernului a fost primită de către angajator la 2 martie 2001, și că data primirii este irelevantă deoarece regulamentul a intrat deja în vigoare la 27 februarie 2001. La 14 decembrie 2005, reclamantul a depus un recurs privind aplicabilitatea regulamentelor, printre altele. Reclamantul s-a bazat pe o altă hotărâre finală de către o instanță de recurs într-un caz similar care implică un fost coleg, în care s-a stabilit că regulamentele nu erau aplicabile (a se vedea „practicea internă relevantă” de mai jos). La 23 februarie 2006, Curtea de Apel, în calitate de comitet președinte de L.A., a respins recursul reclamantului, constatând că guvernul a aprobat regulamentul la 27 februarie 2001 și că concedierea reclamantului din 28 februarie 2001 este, prin urmare, legală. La 7 aprilie 2006, reclamantul a depus un recurs asupra punctelor de drept în fața Curții Supreme. , că regulamentele nu au intrat încă în vigoare la momentul concedierii sale și că Curtea de Apel s-a deviat de la practica sa stabilită în această privință fără a furniza motive. Ea s-a referit la hotărârile anterioare ale Curții de Apel și a afirmat că afirmațiile celor trei fosti colegi care au fost respinși din aceleași motive ca ea au fost susținute și au fost reintegrate în posturile lor. La 25 octombrie 2007, Curtea Supremă a respins recursul reclamantului cu privire la punctele de drept, constatând că regulamentele erau în vigoare la momentul concediării. La 15 ianuarie 2008, reclamantul a fost înaintat cu hotărârea Curții Supreme. B. Practice internă relevantă La 21 aprilie 2004, într-un caz interzis de un fost colegă al reclamantului, Curtea de Apel a menținut hotărârea instanței de primă instanță care a anulat concedierea, constatând că angajatorul a primit de la Guvern la 2 martie 2001 și că, prin urmare, regulamentele nu au fost în vigoare la 28 februarie 2001. A preluat comitetul Curții de Apel și a susținut hotărârea în cauză de Curtea Supremă. Reclamantul susține, de asemenea, că concedierea unui alt coleg a fost respinsă și că atât instanțele din prima și a doua instanță au constatat că regulamentul nu era aplicabil la 28 februarie 2001. Ea susține că deciziile în ambele cazuri au devenit finale și că colegii ei au fost reintegrați în posturile lor. Reclamantul se plânge în temeiul articolului 6 din Convenție că procedura internă a durat o perioadă de timp nejustificată și că nu a avut o audiere echitabilă din cauza interpretărilor divergente ale instanțelor interne cu privire la aplicabilitatea regulamentelor. Reclamantul a avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție? În special, a fost principiul securității juridice consacrat în această dispoziție atunci când, în conformitate cu reclamantul, instanța internă a aplicat jurisprudența diferite la creanțe identice (a se vedea Stoilkovska c. fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei , nr. 29784/07, §§ 48-49, 18 iulie 2013)? A fost durata procedurii în conformitate cu cerința de „tempă rațională” prevăzută în această dispoziție?

Communicated on 27 January 2014

FIRST SECTION

Application no. 16912/08

Desanka PETRESKA

against the former Yugoslav Republic of Macedonia

lodged on 26 March 2008

STATEMENT OF FACTS

The applicant, Ms Desanka Petreska, is a Macedonian national who was born in 1953 and lives in Skopje.

A.

The circumstances of the case

The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.

The applicant was employed by a State security agency (“the employer”).

On 28 February 2001, the applicant was dismissed on the basis of the Regulations for the systemisation of posts of employment (“the Regulations”) (

Правилник за систематизација на работните места

).

On 9 April 2001 the applicant challenged her dismissal before the Skopje Court of First Instance (“the first-instance court”).

On 18 March 2002 the first-instance court upheld the applicant’s claim.

On 5 March 2003 the Skopje Court of Appeal (“the Court of Appeal”) allowed an appeal by the employer and remitted the case to the first-instance court for fresh consideration.

On 12 September 2003 the first-instance court dismissed the applicant’s claim. It established that the Regulations had been adopted by the employer’s director on 26 February 2001 and sent to the Government for approval. The Government had given their approval at the session of 27

February 2001. The decision had come into effect immediately. The first-instance court concluded that the Regulations had abolished the applicant’s post and her dismissal was therefore lawful.

On 9 January 2004 the Court of Appeal allowed an appeal by the applicant and remitted the case to the first-instance court for fresh consideration as insufficient reasoning had been provided.

On 7 September 2004 the first-instance court dismissed the applicant’s claim. It found that the Government had approved the Regulations on 27

February 2001 and had notified the employer of their approval on 28

February 2001, and that the employer had received the notification on 2

March 2001. However, it observed that the date of receipt was irrelevant since the Regulations had come into force with immediate effect on the date of the Government’s approval, namely on 27

February 2001, and the applicant had been lawfully dismissed the following day.

On 17 March 2005 the Court of Appeal, sitting as a panel presided over by L.A., allowed the applicant’s appeal and remitted the case to the first-instance court for fresh consideration, instructing it to establish the date on which the Government’s approval had been received by the employer.

On 29 November 2005 the first-instance court dismissed the applicant’s claim. It reiterated that the Government had approved the Regulations on 27

February 2001, that the applicant had been dismissed on 28 February 2001, that the Government’s approval had been received by the employer on 2 March 2001, and that the date of receipt was irrelevant since the Regulations had already come into force on 27 February 2001.

On 14 December 2005 the applicant lodged an appeal regarding the applicability of the Regulations, amongst other things. The applicant relied on another final judgment by a court of appeal in a similar case involving a former colleague, in which it had been established that the Regulations were not applicable (see “Relevant domestic practice” below).

On 23 February 2006 the Court of Appeal, sitting as a panel chaired by L.A., dismissed the applicant’s appeal. It found that the Government had approved the Regulations on 27 February 2001 and that the applicant’s dismissal of 28 February 2001 was therefore lawful.

On 7 April 2006 the applicant lodged an appeal on points of law with the Supreme Court. In it she argued,

inter alia

, that the Regulations had not yet come into force at the time of her dismissal and that the Court of Appeal had deviated from its established practice on the matter without providing any reasons. She referred to the earlier decisions by the Court of Appeal and stated that the claims of three former colleagues who had been dismissed on the same grounds as her had been upheld and they had been reinstated in their posts.

On 25 October 2007 the Supreme Court dismissed the applicant’s appeal on points of law. It found that the Regulations had been in force at the time of her dismissal. On 15 January 2008 the applicant was served with the Supreme Court’s judgment.

B. Relevant domestic practice

On 21 April 2004, in a case brought by a former colleague of the applicant, the Court of Appeal upheld the first-instance court’s judgment setting aside the dismissal, finding that the employer received the Government’s on 2 March 2001 and that therefore the Regulations had not been in force on 28 February 2001. The applicant alleges that in that case L.A. chaired the panel of the Court of Appeal and that the judgment in question was upheld by the Supreme Court.

The applicant also alleges that the dismissal of another colleague was likewise set aside and that both the first and second instance courts found that the Regulations had not been applicable on 28 February 2001. She argues that the decisions in both these cases became final and that her colleagues were reinstated in their posts.

COMPLAINTS

The applicant complains under Article 6 of the Convention that the domestic proceedings lasted an unreasonably long time and that she did not have a fair hearing on account of the domestic courts’ divergent interpretations of the applicability of the Regulations.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Did the applicant have a fair hearing in the determination of her civil rights and obligations, in accordance with Article 6 § 1 of the Convention? In particular, was the principle of legal certainty enshrined in this provision complied with when, according to the applicant, the domestic courts applied different case-law to identical claims (see

Stoilkovska v. the former Yugoslav Republic of Macedonia

, no. 29784/07, §§ 48-49, 18 July 2013)?

2.

Was the length of the proceedings in accordance with the “reasonable time” requirement set forth in this provision?