COJOCARU v. THE REPUBLIC OF MOLDOVA
COJOCARU v. THE REPUBLIC OF MOLDOVA (CtEDO, 2014)
Comunicat la 4 martie 2014 SECȚIUNE TERZă Cerere nr. 5154/08 Oleg COJOCARU împotriva Republicii Moldova depusă la 27 decembrie 2007 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dl Oleg Cojocaru, este un național moldovenesc, născut în 1969 și locuiește în Chetrosica Noua. El este reprezentat în fața Curții de către dl I. Turcanu, un avocat care practică în Edinet. Faptele cazului, astfel cum a fost prezentat de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. După un accident de mașină în 1995, reclamantul a dezvoltat scleroza multiplă și-a pierdut capacitatea de lucru. La 30 ianuarie 2002 și, respectiv, la 27 mai 2002, el a obținut o certificare de gradul al doilea și gradul de invaliditate. La 7 februarie 2002, el a solicitat o pensie de invaliditate. El a prezentat documente care atestă două ani de serviciu militar obligatoriu (1988 1990), trei ani de muncă cu Ministerul Internului ca polițist (1992-1995) și suma salariului său. La 11 februarie 2002, serviciul de securitate socială a refuzat cererea și a acordat reclamantului o alocație socială de 55.25 lei moldoveni (MDL) (echivalent cu 4,8 euro (EUR)), concluzând că reclamantul nu a putut furniza dovezi ale perioadei minime de contribuție solicitate de lege. La 15 iulie 2002, reclamantul a solicitat o explicație a motivului pentru care a fost refuzat o pensie de invaliditate. La 15 august 2002, serviciul de securitate socială a răspuns: „Pursunt la secțiunea 20 din Lege [no.156] o persoană are dreptul la o pensie de invaliditate dacă poate furniza dovezi ale perioadei de contribuție calificate care corespunde la vârsta în care a fost recunoscută invalidul: peste 31 de ani perioada de contribuție necesară este de 5 ani. Perioada de contribuție calificată pentru o pensie cuprinde atât perioade de contribuție, cât și perioade necontributive ... în care persoana nu plătește contribuții în materie de securitate socială, dar – începând cu dreptul – perioada este subsumată în perioada de contribuție generală (serviciu militar, educație, etc.). Nu ați fost în măsură să furnizați dovezi despre cele necesare 5 ani de la perioada de contribuție calificativă și la 1 martie 2002 a fost acordată o alocație socială de MDL 55.25 ... care, începând cu 1 iunie 2002, a crescut la MDL 65 (5.07 EUR)” După refuzul repetat al cererilor sale de pensie de invaliditate, la 18 octombrie 2006, reclamantul a adus o acțiune civilă împotriva serviciului de securitate socială. El solicită acordarea unei pensii de invaliditate și se bazează pe secțiunile 5 și 50 [51] (1) (f) din Legea nr. 156, care prevede că serviciul militar obligatoriu, serviciu militar activ și/sau serviciul considerat echivalent, care a fost efectuat înainte de 1 ianuarie 1999 ar trebui să fie subsumat în perioada de contribuție generală. La 20 februarie 2007, Curtea de Apel Chișinău a respins afirmațiile reclamantului, deținând, printre altele: „... Perioada contributivă reprezintă perioada de muncă în care au fost plătite contribuții în fondul de pensii. [aplicantul] nu poate furniza dovada oricărei zile de o perioadă de contribuție în care serviciul său militar ar putea fi subsumat ... Este evident din certificatul său de salariu ... că din iunie 1992 până în august 1995, în timp ce angajat de poliția Edinet, nu au fost plătite contribuții de securitate socială.” Reclamantul a apelat împotriva acestei hotărâri, referindu-se în special la dispozițiile juridice care prevăd că perioadele sale necontributive de serviciu militar obligatoriu și de serviciu în calitate de polițist efectuat înainte de 1 ianuarie 1999 ar trebui să fie supuse în perioada generală de contribuție și că instanța nu și-a exprimat motivele de respingere a acestui argument. 10. La 27 iunie 2007, Curtea Supremă de Justiție a respins recursul reclamantului. Curtea a hotărât după cum urmează: „... Potrivit p. 6 din [Decretul guvernamental nr. 417 din 3 mai 2000], perioadele necontributive de serviciu militar pot fi supuse în perioade de contribuție. [Reclamantul] nu a prezentat nicio dovadă care să justifice cel puțin o zi a unei perioade de contribuție în care serviciul său militar și serviciul său cu Ministerul Internului ar putea fi subsumat și care ar putea oferi motive pentru acordarea unei pensii de invaliditate. În aceste circumstanțe, serviciul de securitate socială nu poate determina pe ce salariu pentru a baza calculul pensiei [de invaliditate] reclamantului.” Această hotărâre a fost finală. Legea internă 11. Legea privind pensiile de securitate socială (Legea nr. 156) din 14 octombrie 1998, citită după cum urmează: Secțiunea 5: Perioada de contribuție „... (2) Perioade necontributive care pot fi subsumate în perioadele contributive includ: (a) o perioadă cheltuită în îndeplinirea serviciului militar obligatoriu; ...” Secțiunea 8: Baza pentru calculul pensiilor „... (3) Pentru perioadele enumerate în secțiunea 5 alin. (2), baza care trebuie utilizată pentru calculul pensiei este salariul statutar pentru cea mai mică categorie de salariu din economia națională la data calculării pensiei.” Secțiunea 20: Perioada contributivă pentru o pensie de invaliditate „(1) O persoană asigurată, clasificată ca având un grad de invaliditate cauzată de o boală obișnuită, are dreptul la o pensie de invaliditate în cazul în care îndeplinește cerințele respective de lungime a serviciului în ceea ce privește perioada contributivă pentru vârsta la care nu a fost recunoscută nulitatea, astfel cum se prevede în tabelul nr.1.” Tabelul nr. 1 „Epocă la care handicapul a fost recunoscut Perioada de contribuție (anii) De peste 31 ani 5 ani” Secțiunea 50 [51]: Activitățile care pot fi subsumate în perioada de contribuție. „ (1) În plus față de perioadele enumerate în secțiunea 5, perioadele în care au fost desfășurate următoarele activități, înainte de intrarea în vigoare a prezentei legi [înainte de 1 ianuarie 1999], se subsumează, de asemenea, în perioada de contribuție: ... (f) serviciu militar sau serviciu considerat echivalent cu acesta. (2) Procedura de încorporare a perioadelor enumerate în subsecțiunea (1) literele (d)-(f) în perioada de contribuție este stabilită de Guvern. (3) Costurile asociate în ceea ce privește încorporarea perioadelor enumerate în subsecțiunea (1) literele (d)-(f) în perioada de contribuție sunt îndeplinite din bugetul de stat.” 12. Decretul guvernamental nr. 417 din 3 mai 2000 de aprobare a Regulamentelor privind calculul și confirmarea perioadei de contribuție calificative pentru pensii se menționează după cum urmează: „3. Perioada de contribuție calificativă pentru pensii cuprinde atât perioade contributive, cât și perioade necontributive. Perioadele de contribuție sunt cele care implică activități în legătură cu care persoana este responsabilă pentru plata contribuțiilor de securitate socială. Perioadele necontributive sunt cele în care persoana nu este responsabilă pentru plata contribuțiilor de securitate socială, dar care sunt subsumate ca drept în perioada contributivă (serviciul militar, învățământul superior, etc.). ... 8. Următoarele perioade de activități necontributive care au fost desfășurate înainte de 1 ianuarie 1999 se subsumează, de asemenea, în perioada contributivă: ... perioada de serviciu militar sau alt serviciu considerat echivalent cu aceasta “. Legea nr. 1544 din 23 Iunie 1993 privind pensiile pentru personalul militar și persoanele angajate la personalul de comandă și ca trupe ale Ministerului Internului se citește după cum urmează: „Actuala Lege stabilește ... condițiile în care beneficiile de pensie vor fi acordate următoarelor cetățeni moldoveni: personal militar în forțele armate, ... persoanele angajate de Ministerul Internului și de alte unități militare înființate prin hotărâre parlamentară, personalul militar pensionat anterior în forțele armate sau în serviciul de securitate ... sau Ministerul Internului fostului URSS și al familiilor lor.” Secțiunea 10: Autoritățile care asigură prestații de pensie „... (2) Personalul militar care își exercită serviciul în temeiul contractului [și] persoanele care își exercită serviciul în cadrul personalului de comandă și ca trupe ale Ministerului Internului ... este acordat beneficiile de pensii de către Ministerul Apărării ... sau Ministerul Internului ... în conformitate cu normele stabilite de Guvern.” Secțiunea 18: Calculul anilor de serviciu „Se iau în considerare următoarele perioade în scopul calculului anilor de serviciu al personalului militar care efectuează serviciul în temeiul contractului și al persoanelor care efectuează serviciul în cadrul personalului de comandă și ca trupe ale Ministerului Internului ... care îi califică pentru o pensie în temeiul art. 13 a) : (a) serviciul militar activ, serviciul personalului de comandă și serviciul ca trupe ale Ministerului Internului; lucrul cu ministerul civil ... în cazul în care acest lucru a constituit parte din serviciul militar activ al persoanei sau în Ministerul Internului ...” Secțiunea 19: Cerințe privind dreptul la pensie „Persoanele militare și persoanele angajate în personalul de comandă și în calitate de trupe ale Ministerului Internului care au un handicap au dreptul la o pensie de invaliditate în cazul în care invalidul a apărut în cursul perioadei lor de serviciu sau la cel mult trei luni după terminarea serviciului sau după acest termen, dacă invalidul a rezultat dintr-o leziune, contuzie sau boală care a avut loc în timpul perioadei de serviciu.” Reclamantul se plâng în temeiul articolului 6 din Convenție că, în hotărârile lor, instanța internă nu a reușit să se ocupe de prezentarea sa susținând că serviciul său militar necontributiv și serviciul său cu Ministerul Internului ar trebui să fie subsumat în perioada contributivă în temeiul secțiunilor 5 și 50 [51] (1) f) din Legea nr. 156. 15. Reclamantul plânge în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție că autoritățile interne nu i-au acordat o pensie de invaliditate la care își menține dreptul în temeiul legislației interne relevante. Reclamantul a avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție, având în vedere faptul că instanța nu a abordat în hotărârile lor argumentul său privind aplicabilitatea secțiunilor 5 și 50 [51] (1) litera (f) din Legea privind pensiile de securitate socială a statului (Legea nr. 156) (Ruiz Torija v. Spania, 9 Decembrie 1994, § 29, Seria A nr. 303-A)? Dreptul reclamantului la o pensie de invaliditate, în conformitate cu art. 20 din Legea privind pensiile de securitate socială (Legea nr. 156), constituie o „poziție” în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție? În cazul în care este cazul, faptul că statul nu a plătit reclamantului o astfel de pensie a fost o interferență nejustificată cu drepturile de proprietate ale reclamantului, astfel cum este garantată în aceeași dispoziție?