HÁLÓZATI GYÓGYSZERTÁRAK SZÖVETSÉGE AND OTHERS v. HUNGARY

Primul reclamant, Hálózati Gyógyszertárak Szövetsége („HGYSZ”), este o asociație înregistrată în temeiul dreptului maghiar, cu ședința sa în Budapesta. Ceilalți solicitanți (înscriși în anexa) sunt membri ai primului reclamant. Ele sunt societăți înregistrate în temeiul dreptului maghiar. Reclamanții au fost reprezentați în fața Curții de către dl J-F. Bellis, un avocat practicant la Bruxelles, poate fi rezumat după cum urmează. Reclamanții enumerați în anexă sunt societățile care operează rețelele de farmacie în Ungaria și sunt ca membri ai primului reclamant, HGYSZ. Fiecare membru al HGYSZ deține acțiuni (de obicei majorități) în o serie de farmacii diferite sau operează direct (de obicei mai mult de patru) farmacii. Ca urmare a participațiilor lor respective, membrii HGYSZ dețin o parte a capitalului propriu, participă la conducere și partajează profiturile unui număr de farmacii în Ungaria. Între 1990 și 1994, funcționarea farmaciilor în Ungaria a fost reglementată prin decretul ministerial nr. 9/1990. (III.28.) SZEM, sub care deschiderea noilor farmaciei a fost permisă fără nicio limitare geografică sau demografică. În această perioadă, numărul de farmacie din Ungaria a crescut cu aproximativ 30% la aproximativ 2.000 de farmacie. De la adoptarea Actului nr. LIV din 1994 și până în 2006, funcționarea farmacielor a fost reglementată de norme diferite, conform căreia deschiderea farmacielor noi a fost încă fără obstacole, iar preluarea/operarea farmacielor existente a fost posibilă de către societăți. Cu toate acestea, au fost introduse bariere geografice și demografice în calea deschiderii noilor farmacie, cerințele privind, printre altele, calificarea farmacisților și influența acestora asupra gestionării farmacielor, iar forma juridică a societăților care pot opera farmacie a fost prescrisă. În același timp, nu a existat nici o limitare a numărului de farmacii care ar putea fi exploatate de o entitate, cu condiția ca condițiile sectoriale relevante să fie îndeplinite. În 2006, noile norme conținute în Legea nr. XCVIII din 2006 („Gyftv.”) au eliminat cele mai multe limitări privind stabilirea de farmacii și forma juridică a societăților care ar putea opera farmacii. Între 1994 și 2010, un număr de investitori străini au intrat pe piața farmaceutică cu amănuntul maghiară prin achiziționarea acțiunilor în farmacie. Majoritatea acțiunilor membrilor HGYSZ datează înapoi la perioada între 1994 și 2006. În ciuda limitărilor existente între 1994 și 2006, nu s-a indicat că participațiile la farmacie ar fi limitate sau că orice limitare viitoare la participații ar afecta participațiile deja existente în farmacie. La sfârșitul anului 2010, legislația maghiară a introdus limitații privind participațiile la farmacie. CLXXIII din 2010 („Actul”) încorporat în Gyftv. – începând cu 1 ianuarie 2011 – solicită participarea farmacisților în farmaciile în care lucrează trebuie să depășească 25% până la 1 ianuarie 2014 și 50% până la 1 ianuarie 2017 și, în plus, că nimeni nu poate avea acțiuni în mai mult de patru farmacii. Restricțiile nu se aplică numai farmaciilor care sunt stabilite după intrarea în vigoare a amendamentelor, ci deținerea în farmaciile deja existente trebuie, de asemenea, să fie aliniată cu limitele de la termenele respective din 1 ianuarie 2014 și 1 ianuarie 2017. În plus, orice modificare a proprietății acționarilor non farmacistici presupune o obligație imediată de a respecta pragurile de mai sus, chiar înainte de termenele de 1 ianuarie 2014 și 1 ianuarie 2017. Amendamentele nu conțin nicio garanție pentru o compensare adecvată pentru acționarii care sunt obligați să renunțe la o parte din participațiile lor. Amendamentele introduse în 2010 prin Legea implică în special limitele prezentate mai jos. În anterior, în cazurile în care farmaciile erau exploatate de întreprinderi, a fost suficient ca farmacistul care exercită conducerea profesională a farmaciei în cauză să aibă o cotă de 1% în întreprinderile care operau această farmacie. În conformitate cu modificarea articolului 74 alineatul (1) din Gyftv., introdusă în art. 84 alin. (1) din Act, întreprinderile sunt autorizate să opereze farmacie numai dacă acțiunile combinate ale farmacistului care exercită conducerea profesională a farmaciei în cauză și farmacistul(s) angajat(s) în farmacie depășesc 50%. În conformitate cu art. 83/A alineatul (1) din Gyftv., introdus prin art. 87 din Act, aceste norme privind proprietatea intră în vigoare între 1 ianuarie 2011 și 1 ianuarie 2017 în conformitate cu următorul program. 10. Între 1 ianuarie 2011 și 31 decembrie 2013, cu unele excepții (cum ar fi moartea farmacistului), modificările structurii de proprietate a întreprinderii care operează o farmacie implică o obligație imediată în temeiul căreia acțiunile combinate ale farmacistului care exercită conducerea profesională a farmaciei și farmacistul(i) angajat(i) în farmacie trebuie să depășească 25%. 11. Între 1 ianuarie 2014 și 31 decembrie 2016, acțiunile combinate ale farmacistului care exercită conducerea profesională a farmaciei și a farmacistului angajat în farmacie trebuie să depășească 25% și, din nou, cu anumite excepții, modificările structurii de proprietate a întreprinderii care operează o farmacie implică o obligație imediată în temeiul căreia acțiunile combinate ale farmacistului care exercită conducerea profesională a farmaciei și a farmacistului angajat în farmacie trebuie să depășească 50%. 12. Începând cu 1 ianuarie 2017, acțiunile combinate ale farmacistului care exercită conducerea profesională a farmaciei și a farmacistului care angajează în farmacie trebuie să depășească 50%. 13. În conformitate cu secțiunea 83/A (4) din Gyftv., introdusă prin art. 87 din Act, odată ce acțiunile combinate ale farmacistului care exercită conducerea profesională a farmaciei și farmacistul(s) angajat(s) în farmacie au depășit 50%, este interzis, chiar înainte de termenul de 1 ianuarie 2017, să reducă aceste acțiuni combinate la 50% sau mai jos. 14. Reclamanții au susținut că a fost dificil de estimat valoarea exactă pe care le-ar obține în schimbul acțiunilor pe care le-a fost obligat să le transfere către farmaciști până la 1 ianuarie 2017. Cu toate acestea, ei au susținut că, în absența unei dispoziții privind compensarea pentru transferul necesar de acțiuni și având în vedere mijloacele financiare limitate ale farmaciștilor din Ungaria, prețul oferit pentru participațiile în cauză ar fi inevitabil sub valoarea normală a pieței farmaceutice. Într-adevăr, numărul limitat de cazuri în care membrii HGYSZ au vândut acțiuni de la începutul anului 2011 a arătat că, în urma modificărilor aduse Gyftv. în 2010, prețurile de achiziție erau mult mai jos de valoarea de piață. 15. Mai mult, înainte de amendamentele introduse prin lege, nu exista nicio restricție în ceea ce privește cât de multe farmacii un singur acționar ar putea avea acțiuni în. În conformitate cu modificarea articolului 74 alineatul (3) din Gyftv., introdusă prin art. 84 alineatul (2) din Act, societățile care au acțiuni în întreprinderi care operează patru sau mai multe farmacie nu pot achiziționa sau deține acțiuni într-o(alte) farmacie de exploatare a întreprinderilor. 16. În plus, art. 73 alin. (1) din Tyftv., astfel cum a fost modificat de art. 83 din Act, precum și art. 74 alin. (5) din Tyftv., astfel cum a fost modificat de art. 84 alin. (4) din Act, conferă farmaciștilor competențe sporite în procesul decizional al întreprinderii care operează farmacia, indiferent de participarea lor și poziția lor în întreprindere, în derogare de dreptul ungar. 17. Având în vedere participațiile membrilor HGYSZ, reclamanții ar trebui să renunțe la participații substanțiale pentru a-și aduce acțiunile sub pragul 75% până la 1 ianuarie 2014 și sub pragul 50% până la 1 ianuarie 2017. În plus, cu excepția unui reclamant care deține acțiuni în doar trei farmacii, toate celelalte ar trebui să renunțe complet la participarea lor în o serie de farmacii pentru a reduce numărul de farmacii în rețelele lor respective la patru. De exemplu, Pharmanova Zrt., cel mai mare membru al HGYSZ, care deține acțiuni în 140 de farmacie, ar trebui să își predea acțiunile în 136 de farmacie și să-și reducă acțiunile în cele patru farmacie rămase sub 75% până la 1 ianuarie 2014 și sub 50% până la 1 ianuarie 2017. 18. Valoarea acțiunilor pe care reclamanții ar trebui să le dea – din cauza restricției privind dimensiunea acțiunilor – până la 1 ianuarie 2014 este estimată la 5,8 miliarde de forinti maghiari (HUF) și valoarea acțiunilor pe care ar trebui să le predea până la 1 ianuarie 2017 este estimată la un număr suplimentar de 9,9 miliarde HUF. Aceste cifre exclud acțiunile suplimentare care urmează să fie alienate din cauza restricției privind numărul de farmacii deținute de un acționar, a cărui valoare va depinde de alegerea farmacielor care urmează să fie renunțate. 19. În fața vânzărilor forțate ale acestor acțiuni care reprezintă o sumă foarte substanțială de bani, legislația nu garantează nicio formă de compensare. 20. La 5 iunie 2012, Curtea Constituțională a respins, fără a fi examinată în fond, plângerea lui HGYSZ care susține că amendamentele aduse de lege constituie o încălcare a drepturilor constituționale. Potrivit deciziei, plângerea a fost inadmisibilă, în parte deoarece HGYSZ nu a fost afectată direct de dispozițiile impușite în sensul că nu a putut susține o încălcare directă a dreptului constituțional în acest context și, în parte, deoarece subiectul plângerii a fost, în esență, la fel ca cel al cauzelor judecate anterior de Curtea Constituțională. 21. După aceea, au fost adoptate o serie de noi legi, care au modificat mai multe legi legate de sănătate și asigurare de sănătate, printre altele, Gyftv. Acesta a fost modificat în special la 1 ianuarie, 6 iulie 2013 și 1 ianuarie 2014. 22. Datorită acestor amendamente, farmaciștii au primit drepturi privilegiate de achiziționa acțiunile de farmacie pe care actualii proprietari de persoane juridice, cum ar fi reclamanții, ar trebui să le vândă. 23. Începând cu 1 ianuarie 2013, operarea unei farmacii de către o societate este permisă numai dacă farmacistul care exercită gestionarea farmaceutică a farmaciei în cauză deține peste 50% din acțiunile de afaceri ale societății proprietare sau dacă volumul combinat de acțiuni al principalului farmacist și al celor angajate în farmacie depășește 50% din acțiunile. Acțiunile și acțiunile combinate pot fi luate în considerare în ceea ce privește maximum patru farmacie. 24. Cerințele pentru ca un farmacist să aibă dreptul de a conduce o farmacie sunt reglementate de Gyftv. Începând cu 6 iulie 2013, un nou element a fost inclus în Act, și anume că astfel de farmaciști principali trebuie să figureze într-un registru dedicat și că, odată înregistrat, el sau ea își exercită drepturile operaționale în mod independent. 25. Ultima modificare a Gyftvului. care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014 interzice societăților care conduc farmacie să instruiască farmacistul principal (și alți profesioniști angajati) cu privire la practicile farmaceutice comerciale. În plus, în gestionarea întreprinderilor care conduc farmacii, exercitarea drepturilor acționarilor farmacisților trebuie garantată într-un mod care reflectă volumul acțiunilor lor și care este descris în articolele asociațiilor. Aceaceasta este o regulă strictă, de la care orice plecare este nulă și nulă. 26. Începând cu 1 iulie 2013, decretul guvernamental nr. 212/2013. (VI.19.) cu privire la facilitarea creșterii acțiunilor farmacologice deținute în farmacie a stabilit posibilitatea unui împrumut preferențial pentru farmaciștii care sunt destinate să achiziționeze acțiuni în societățile care conduc pharmacie.