CASE OF BUDCHENKO v. UKRAINE

Reclamantul s-a născut în 1932 și locuiește în orașul Gorlivka, Ucraina. De la 1953 la 1966, reclamantul a lucrat într-o mină. În 2001-2002, reclamantul a cerut Minei Lenin (fostul său angajator) și întreprinderii minere de stat Artemvugillya (succesorul legal al Minei Lenin) să-i explice cum ar trebui să fie implementate art. 43 din Legea minieră („ În răspuns, el a fost informat că persoanele care au dreptul să primească cărbune gratuit, dar care locuiesc în case cu încălzire centrală au dreptul la scutirea de la plățile de energie electrică și de gaz, astfel de costuri fiind suportate de companiile minere. Cu toate acestea, nu au fost adoptate mecanisme juridice adecvate care implementează „metodele de calcul și sursele de finanțare” de către Cabinetul de Miniștri. În 2003 reclamantul s-a plâns la biroul procurorului că cererea de a-și acoperi plățile sale de energie electrică și de gaz a fost ignorată. Într-o scrisoare din 13 februarie 2003 de la Procurorul districtului Tsentralno-Miskyy, reclamantul a fost informat că are dreptul de a beneficia de scutire de plățile de energie electrică și de gaze. Întrucât Mina Lenin a refuzat să accepte cererile sale din cauza lipsei de fonduri și nu a fost prevăzut niciun mecanism de compensare prin lege, reclamantul a fost sfătuit să depună cererile sale la instanță. În aprilie 2003, reclamantul a inițiat o procedură în cadrul Curții de district Tsentralno-Miskyy împotriva întreprinderii minere de stat Artemvugilya și furnizorii de încălzire și gaze locale. El a susținut că, în temeiul articolului 43 din Legea minieră, mina ar trebui să își acopere costurile de energie electrică și de gaz prin intermediul contribuțiilor plătite în bugetul local. De asemenea, el a solicitat rambursarea sumelor deja plătite și a cerut întreprinderii minere de stat Artemvugillia să-și stabilească datoriile de încălzire și gaze. De asemenea, reclamantul a solicitat compensații pentru prejudiciu moral. El a actualizat cererile sale în 2004. 10. La 7 aprilie 2004, Curtea de District Tsentralno-Miskyy a constatat împotriva reclamantului. Curtea a susținut că reclamantul a lucrat într-o mină de mai mult de zece ani și a avut dreptul, prin urmare, să primească cărbune gratuit pentru nevoile interne de zi cu zi. Întrucât locuia într-o casă cu încălzire centrală, art. 43-8 din Legea minieră ar trebui să se aplice în cazul său. Cu toate acestea, nu a fost pus în aplicare niciun mecanism pentru punerea în aplicare a acestei dispoziții. În special, nu a existat nici o procedură de transfer de fonduri din întreprinderile minere la bugetul local. Curtea a susținut, de asemenea, că cererea de rambursare a sumelor deja plătite nu a avut nici o bază în lege. 11. La 29 iulie 2004, Curtea Regională de Apel Donetsk a susținut această decizie. 12. La 4 aprilie 2006, Curtea Supremă a respins un recurs asupra punctelor de drept de către solicitant. 13. Într-o decizie din 1 decembrie 2006 Curtea de district Tsentralno-Miskyy a ordonat reclamantului să își stabilească datoriile de încălzire, subliniind că art. 43 din Legea privind minerarea nu l-a scutit de plata serviciilor de încălzire.Decizia respectivă a fost susținută la 26 iunie 2007 de Curtea Regională de Apel Donetsk. La 23 octombrie 2007, Curtea Supremă a Ucrainei a respins o cerere a reclamantului de concediu de recurs la punctele de drept. 14. Într-o scrisoare din 4 noiembrie 2008, Consiliul Comunal Gorlivka a informat reclamantul că la acea dată nu a fost instituit niciun mecanism pentru a gestiona plățile compensatorii solicitate de el. 15. În scrisorile din 14 mai și 2 iulie 2009, Ministerul industriei cărbunelui din Ucraina a informat reclamantul că mecanismul de punere în aplicare a articolului 43-8 din Legea privind mineria va fi instituit în conformitate cu o decizie corespunzătoare a Cabinetului de Miniștri ai Ucrainei. 16. Într-o scrisoare din 17 august 2009, Ministerul Muncii și Politicii Sociale a Ucrainei a informat reclamantul că, la 12 august 2009, Cabinetul de Miniștri a adoptat decizia corespunzătoare, care face obiectul aprobării Ministerului Finanțelor. 17. Într-o scrisoare din 4 august 2010, Ministerul Muncii și Politicii Sociale a informat reclamantul că nu are dreptul la nicio plată de compensare ca mină în care lucrează a fost în lichidare. 18. În octombrie 2010, reclamantul a instituit o procedură judiciară împotriva Departamentului Tsentralno-Miskyy al Muncii și Politicii Sociale al Consiliului municipal Gorlivka, cerând recunoașterea drepturilor sale în temeiul articolelor 43-7 și 43-8 din Legea minieră și a declarației că inactivitatea Departamentului a fost ilegală. 19. La 1 noiembrie 2010, Curtea Administrativă Regională Donetskyy a refuzat să examineze cererea reclamantului și a informat-o că aceaceasta ar trebui depusă în fața unei instanțe de competență generală. Această decizie a fost susținută la 7 decembrie 2010 și la 28 septembrie 2011 de Curtea Administrativă de Apel Donetsk și, respectiv, de Curtea Administrativă Superioră. 20. Actul minier a intrat în vigoare la 1 decembrie 1999. Părțile 7 și 8 din secțiunea 43 din legea care au fost în vigoare înainte de 2 septembrie 2008 se citesc după cum urmează: „întreprinderile responsabile de minere trebuie să ofere cărbune gratuit pentru nevoile interne cotidiane, în valoare stabilită prin acord colectiv pentru următoarele categorii de persoane: pensionarii care au lucrat în întreprinderile care lucrează pentru 10 ani (barbați) și 7,5 ani (femei)... Persoanele care au dreptul de a primi cărbune liber, dar care locuiesc în case cu încălzire centrală, sunt scutite de a plăti electricitate și gaz, costurile care sunt suportate de întreprinderile de exploatație a cărbunelui, care transferă fondurile pentru a acoperi costurile la bugetul local.” 21. În conformitate cu capitolul „Dispoziții transiționale” din Legea minieră, Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei a trebuit să adopte mecanismele juridice relevante în vederea punerii în aplicare a dispozițiilor Actului în termen de patru luni de la data intrării în vigoare a Actului. 22. În 2008, secțiunea 43-8 a fost modificată după cum urmează: „Persoanele care au dreptul de a primi cărbune gratuit, dar care locuiesc în case cu încălzire centrală primesc compensații pentru plățile de energie electrică, gază și de încălzire prin contribuții plătite din bugetul de stat la bugetul local.” 23. Procedura de acordare a compensației de mai sus a fost stabilită printr-o decizie a Cabinetului de Miniștri ai Ucrainei (nr. 887 din 12 august 2009).