KODENTSOV AND OTHERS v. RUSSIA

Primă secțiune decizia nr. 5257/06 Vladimir Vasilyevich KODENTSOV împotriva Rusiei și a altor două cereri (a se vedea lista anexată) Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința la 6 mai 2014 în calitate de comitet compus din: Mirjana Lazarova Trajkovska, președinte, Linos-Alexandre Sicilianos, Ksenija Turković, judecători și André Wampach, grefier adjunct al secțiunii; având în vedere jurisprudența pilotului în cazul Burdov v. Rusia (nr. (nr. 33509/04, CEDH 2009), având în vedere cererile depuse mai sus la datele prezentate în anexă, având în vedere observațiile prezentate de Guvernul contestat și observațiile prezentate de solicitanți în răspuns, după deliberare, hotărăsește după cum urmează: Reclamanții sunt trei resortisanți ruși, al căror nume, date de naștere și locuri de reședință sunt prezentate în apendice. Guvernul rus („Guvernul”) au fost reprezentați de agentul lor, dl Matyushkin, reprezentant al Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului. Faptele cazurilor, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Cele două prime reclamante sunt victime ale dezastrei nucleare de la Chernobyl. Conform dreptului intern, acestea au dreptul la prestații de securitate socială. Deoarece autoritățile nu au plătit beneficiile în întregime sau în timp, reclamanții au solicitat ajutor prin intermediul instanțelor interne. Instanțele constatate pentru reclamanții, hotărârile au devenit obligatorii, dar executarea integrală a acestora a fost întârziată. Detaliile hotărârilor sunt prezentate în apendice. A treia solicitantă a fost acordată costurile juridice care urmează să fie plătite de Departamentul de Cultură pentru Volzhskiy. Detaliile hotărârii sunt prezentate în apendice. COMPLAINTE Reclamanții se plâng că, din cauza executării hotărârilor întârziete în favoarea lor, drepturile acestora în temeiul articolului 6 din Convenția și art. 1 din Protocolul nr. 1 a fost încălcat. Una dintre reclamante s-a plâns, de asemenea, că statul nu a reușit în obligația sa de a crește plățile lunare de compensare în conformitate cu inflația. Din cauza acestui eșec, reclamantul a trebuit să solicite o ajustare a compensației sale prin intermediul instanțelor interne. Curtea va examina plângerile privind executarea întârziere a hotărârilor și nerespectarea statului de a ajusta plățile de compensare în conformitate cu inflația prevăzută la art. 6 § 1 din Convenția și la art. 1 din Protocolul nr. 1, părțile relevante ale căror citiri sunt următoarele: art. 6 § 1 „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ... fiecare are dreptul la o audiere corectă ... de [a] ... tribunal ...” art. 1 din Protocolul nr. 1 „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de posesiunile sale cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și prin principiile generale ale dreptului internațional. Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânda generală sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau sancțiuni.” Curtea reiterează, de la început, că, începând cu 4 mai 2009, data în care hotărârea pilot din Burdov (nu. 2) (citată mai sus) a devenit finală, a suspendat procesul adversar cu privire la toate cererile depuse la Curte în care reclamanții se plângeau de nerespectare executarea sau întârziarea executării hotărârilor interne care ordonă plățile monetare de către autoritățile de stat în așteptarea adoptării măsurilor de remediere interne. Cu toate acestea, această amânare nu aduce atingere competenței Curții în orice moment de a declara inadmisibilă orice astfel de caz (ibid., § 146). Curtea constată, de asemenea, că prezentele cauze au fost comunicate statului contestat la 7 septembrie 2012, în vederea soluționării acestora în conformitate cu hotărârea pilotă menționată mai sus. Guvernul a susținut însă că plângerile sunt inadmisibile deoarece hotărârile interne au fost executate într-un termen rezonabil. Curtea reiterează că o întârziere nejustificată în aplicarea unei hotărâri obligatorii poate încălca Convenția (a se vedea Burdov c. Rusia, nr. 59498/00, ECHR 2002-III). Pentru a decide dacă întârzierea a fost rezonabilă, va examina în primul rând momentul în care a luat autoritățile pentru a executa hotărârea, complexitatea procedurii de executare, comportamentul reclamantului și al autorităților și natura atribuirii (a se vedea Raylyan c. Rusia , nr. 22000/03, § 31, 15 februarie 2007). În prezentele cereri, perioada de executare a fost mai mică de un an. Având în vedere acest fapt și jurisprudența Curții în cazuri similare, și ținând seama de celelalte circumstanțe ale prezentelor cauze, Curtea consideră că această perioadă nu s-a îndepărtat de cerințele Convenției (a se vedea, de exemplu, Belkin și alții c. Rusia (dec.), nr. 14330/07 et al., 5 februarie 2009). În ceea ce privește plângerea referitoare la neajustarea plăților de compensare a statului în conformitate cu inflația, Curtea observă că hotărârile interne de atribuire a compensației nu au indicat nici o metodă specifică de ajustare, ci mai degrabă a atribuit autorităților naționale o obligație generală de a crește plățile lunare în conformitate cu inflația. În cazul unei litigii care rezultă din domeniul de aplicare al acestei obligații sau din modalitatea de descărcare a acesteia, reclamantul a fost dispus să solicite o decizie judiciară a acestei chestiuni. Cu toate acestea, astfel de proceduri ar avea ca rezultat o atribuire separată care, în mod evident, ar cădea în afara domeniul de aplicare al prezentului caz (a se vedea Aleksantseva și alții c. Rusia, nr. 750025/01 et al., § 23, 17 ianuarie 2008). Rezultă că plângerile privind executarea întârziere a hotărârilor și neajustarea plăților de compensare a statului în conformitate cu inflația sunt manifeste nefondate și trebuie respinse în conformitate cu art. 35 §§ 3 și 4 din Convenție. În aplicarea nr. 9303/07, reclamantul a formulat și alte plângeri, care se bazează pe diferite articole ale convenției. Cu toate acestea, având în vedere tot materialul în posesia sa și în măsura în care chestiunile reclamate sunt în competența sa, Curtea constată că acestea nu dezvăluie nici o apariție a încălcării drepturilor și libertăților prevăzute în Convenția sau în Protocolurile sale. înființată și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 §§ 3 și 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea hotărăște în unanimitate să se alăture cererilor; declara cererea inadmisibilă. André Wampach Mirjana Lazarova Trajkovska Președintele adjunct al grefierului Apendicele Apendicele No Lodged on Solicitant Data nașterii Hotărârea de reședință privind obligația de a fi forțată la perioada 5257/06 23/11/2005 Vladimir Vasilyevich KODENTSOV 11/12/1949 Belaya Kalitva 03/04/2006 Belokalitvinskiy Tribunalul orașului 14/04/2006 18/12/2006 9 luni 01/11/2006 Tribunalul orașului Belokalitvinskiy 25/12/2006 03/12/2007 11 luni 22644/06 23/03/2006 Vasiliy Ivanovich TSUKANOV 04/01/1950 Gorodovikovsk 26/01/2007 Tribunalul districtului Gorodovikovskiy din Republica Kammyk 15/03/2007 data neespecificată în septembrie 2007 5 luni 03/04/2007 Curtea de district Gorodovikovskiy a Republicii Kalmyk 05/06/2008 data neespecificată în decembrie 2008 7 luni 9303/07 12/01/2007 Lidiya Vasilyevna TIMOSHINA 14/07/1939 Volgograd 08/02/2005 Justiție a Pacei a 64-lea Circuitul Curții de Volzhskiy 31/05/2005 13/10/2005 5 luni

FIRST SECTION

DECISION

Application no. 5257/06

Vladimir Vasilyevich KODENTSOV against Russia

and 2 other applications

(see list appended)

The European Court of Human Rights (First Section), sitting on 6

May 2014 as a Committee composed of:

Mirjana Lazarova Trajkovska,

President,

Linos-Alexandre Sicilianos,

Ksenija Turković,

judges,

and André Wampach,

Deputy Section Registrar,

Having regard to the pilot-judgment in the case of

Burdov v.

Russia

(no.

2)

(no. 33509/04, ECHR 2009),

Having regard to the above applications lodged on the dates shown in the Annex,

Having regard to the observations submitted by the respondent Government and the observations submitted by the applicants in reply,

Having deliberated, decides as follows:

THE FACTS

The applicants are three Russian nationals, whose names, dates of birth and places of residence are shown in the Appendix.

The Russian Government (“the Government”) were represented by their Agent, Mr Matyushkin, Representative of the Russian Federation at the European Court of Human Rights.

The facts of the cases, as submitted by the parties, may be summarised as follows.

The two first applicants are victims of the Chernobyl nuclear disaster. Under domestic law they were entitled to social security benefits. Because the authorities had failed to pay the benefits in full or in time, the applicants sought relief through the domestic courts. The courts found for the applicants, the judgments became binding, but their full enforcement was delayed. Details of the judgments are shown in the Appendix.

The third applicant was awarded his legal costs to be paid by the Department of Culture for Volzhskiy. Details of the judgment are shown in the Appendix.

COMPLAINTS

The applicants complained that by reason of the delayed enforcement of the judgments in their favour, their rights under Article 6 of the Convention and Article

1 of Protocol No.

1 had been violated.

One of the applicants also complained that the State had failed in its obligation to increase monthly compensation payments in line with inflation. On account of this failure, the applicant had to seek an adjustment of his compensation through the domestic courts.

THE LAW

The Court will examine the complaints regarding the delayed enforcement of the judgments and the State’s failure to adjust the compensation payments in line with inflation under Article 6 § 1 of the Convention and Article

1 of Protocol

No.

1, the relevant parts of which read as follows:

Article 6 § 1

“In the determination of his civil rights and obligations ... everyone is entitled to a fair ... hearing ... by [a] ... tribunal ...”

Article 1 of Protocol No. 1

“Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law.

The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.”

The Court reiterates at the outset that as from 4 May 2009, the date on which the pilot judgment in

Burdov (no. 2)

(cited above) became final, it adjourned the adversarial proceedings on all applications lodged with the Court in which the applicants complained of non

‑

enforcement or delayed enforcement of domestic judgments ordering monetary payments by State authorities pending the adoption of domestic remedial measures. However, such adjournment is without prejudice to the Court’s power at any moment to declare inadmissible any such case (ibid., §

146).

The Court also notes that the present cases were communicated to the respondent State on 7 September 2012 with a view to their settlement in line with the above-mentioned pilot judgment. The Government argued in response, however, that the complaints were inadmissible because the domestic judgments had been enforced within a reasonable time.

The applicants maintained their complaints.

The Court reiterates that an unreasonably long delay in the enforcement of a binding judgment may breach the Convention (see

Burdov v.

Russia,

no.

59498/00, ECHR 2002-III). To decide if the delay was reasonable, it will first look at the time it took the authorities to execute the judgment, the complexity of the enforcement proceedings, the conduct of the applicant and the authorities, and the nature of the award (see

Raylyan v.

Russia

, no.

22000/03, § 31, 15 February 2007).

In the present applications, the period of enforcement was less than a year. Having regard to this fact and the Court’s case-law in similar cases, and taking into account the other circumstances of the present cases, the Court considers that this period did not fall short of the requirements of the Convention (see, for example,

Belkin and Others v.

Russia

(dec.), nos.

14330/07 et al., 5 February 2009).

In relation to the complaint regarding the State’s failure to adjust compensation payments in line with inflation, the Court observes that the domestic judgments awarding compensation did not indicate any specific method for adjustment but rather placed a general obligation on the domestic authorities to increase monthly payments in line with inflation. In the event of a dispute arising out of the scope of that obligation or the manner of its discharge, it was open to the applicant to seek a judicial determination of the matter. However, such proceedings would result in a separate award which would obviously fall outside the scope of the present case (see

Aleksentseva and Others v. Russia

, nos. 75025/01 et al., §

23, 17

January 2008).

It follows that the complaints regarding the delayed enforcement of the judgments and the State’s failure to adjust the compensation payments in line with inflation are manifestly ill-founded and must be rejected in accordance with Article

35 §§

3 and 4 of the Convention.

In application no. 9303/07 the applicant also made other complaints, relying on various Articles of the Convention.

However, in the light of all the material in its possession, and in so far as the matters complained of are within its competence, the Court finds that they do not disclose any appearance of a violation of the rights and freedoms set out in the Convention or its Protocols.

It follows that these parts of the applications are manifestly ill

‑

founded and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 3 and 4 of the Convention.

For these reasons, the Court unanimously

Decides

to join the applications;

Declares

the applications inadmissible.

André Wampach

Mirjana Lazarova Trajkovska

Deputy Registrar

President

Appendix

No

Application No

Lodged on

Applicant

Date of birth

Place of residence

Judgment of

Binding on

Enforced on

Period

5257/06

23/11/2005

Vladimir Vasilyevich KODENTSOV

11/12/1949

Belaya Kalitva

03/04/2006 Belokalitvinskiy Town Court

14/04/2006

18/12/2006

9 months

01/11/2006 Belokalitvinskiy Town Court

25/12/2006

03/12/2007

11 months

22644/06

23/03/2006

Vasiliy Ivanovich TSUKANOV

04/01/1950

Gorodovikovsk

26/01/2007 Gorodovikovskiy District Court of the Kalmyk Republic

15/03/2007

unspecified date in September 2007

5 months

03/04/2007 Gorodovikovskiy District Court of the Kalmyk Republic

05/06/2008

unspecified date in December 2008

7 months

9303/07

12/01/2007

Lidiya Vasilyevna TIMOSHINA

14/07/1939

Volgograd

08/02/2005 Justice of the Peace of the 64

th

Court Circuit of Volzhskiy

31/05/2005

13/10/2005

5 months