Comunicat la 20 mai 2014 SECȚIUNEA a treia Cerere nr 15995/07 RESAN SRL împotriva Republicii Moldova introdusă la 6 aprilie 2007 EXPOSAT DE FAPTE recurenta, Resan SRL, este o societate de drept moldovean cu sediul social în Chișinău. Faptele cauzei, astfel cum au fost expuse de reclamantă, pot fi rezumate după cum urmează. Contextul cauzei În 1998, societatea reclamantă a semnat un contract de activitate comună (contract de activitate comună) privind puțul de apă nr. 1 al câmpului captant Chișinău - 5. La 1 ianuarie 2003, aceasta încheie un contract de închiriere care are ca obiect această sursă pentru o perioadă de zece ani. ; fîntîna care permite exploatarea unei zone freatice la 120 de metri sub sol, care face parte din bazinul hidrologic central. În apropierea câmpului captant Chișinău - 5 mai mare centrală de energie termică din Moldova, societatea de stat centrală termoelectrică nr 2 (denumită în continuare CTE n La 19 mai 2004, prim-ministrul Moldovei a decis, în vederea asigurării securității energetice a țării, să dea CTE nr. 2, pentru nevoile sale specifice, apele de la suprafața freatică exploatată de societatea reclamantă. Societatea CTE nr. 2 a început să întreprindă demersurile necesare pentru a utiliza această suprafață. În același timp, Comisia a comandat un studiu de fezabilitate și a început forarea sondelor, deși studiul efectuat a încheiat cu privire la realizarea acestor lucrări și a exploatat ulterior puțurile în cauză. La 16 iulie 2004, inspecția ecologică a Republicii Moldova stabilește un proces-verbal de amendă pentru forare neautorizată. La 20 iulie 2004, prim-ministrul a decretat finalizarea lucrărilor și începutul extracției de apă începând cu 20 octombrie 2004. Această decizie nu a fost publicată în cadrul Observatorului Oficial al Republicii Moldova (MO). 139/06, Agenția pentru Geologie și Resurse minerale a Republicii Moldova (AGRM) a executat decizia din 20 iulie 2004 și a autorizat, în anumite condiții, un proiect privind două puțuri arteziene pe teren al CTE n la 21 septembrie 2004, prim-ministrul își reiterează decizia din 20 iulie 2004. La 25 noiembrie 2004, Parchetul Chișinău notifia către directorul CTE nr. 2 rezultatele privind forarea sondelor pe terenul său: acesta a constatat, printre altele, că, în lipsa tuturor autorizațiilor necesare, forarea sondelor era ilegală și a invitat CTE nr. 2 să o pună capăt. Până în noiembrie 2004, forarea a trei puțuri de către întreprinderea CTE nr. 2 a fost finalizată. La 26 noiembrie și 3 decembrie 2004, Centrul Municipal de Medicină Preventivă din Chișinău (CMMP) a stabilit perimetrul zonelor sanitare de protecție și a autorizat exploatarea sondelor, în anumite condiții. Între timp, la 29 noiembrie 2004, Serviciul de distribuție și de evacuare a apelor de la Chișinău În decembrie 2004, Agenția Ecologică a Centru de l'Inspection Ecologist din Republica Moldova (AECIE) interzicea exploatarea acestor două puțuri de către întreprinderea CTE n La 10 decembrie 2004, AECIE a aprobat construirea sondelor, dar inspectorii săi au constatat că puțurile în cauză fuseseră deja forate. La 21 decembrie 2004, CMM a emis avize de aprobare a calculelor hidrogeologice privind zonele de protecție sanitară ale celor trei puțuri forate pe teren ale CTE n La 8 februarie 2005, guvernul moldoven a reluat decizia prim-ministrului din 21 septembrie 2004 și a atribuit întreprinderii CTE n 2 sursa de apă acoperită de societatea reclamantă; el a stabilit sfârșitul lucrărilor și încheierea tuturor demersurilor conexe necesare la 1 martie 2005. În nota informativă a acestei decizii se menționa că societatea reclamantă contestase în justiție decizia prim-ministrului din 21 septembrie 2004. La autor al acestei note, ministrul lanului și al resurselor naturale, a arătat că decizia din 21 septembrie 2004 nu era conformă cu dispozițiile legale, întrucât administrarea apelor era sub jurisdicția guvernului și nu a prim-ministrului. El a adăugat că, pentru a putea respinge acțiunea societății reclamante în justiție, era necesar să se adopte decizia propusă în anexă. 1 și 3 fuseseră desigilate și utilizate între ianuarie și iunie 2005, apoi sigilate din nou de CTE nr. 2, iar contorul a indicat la data de control al extracției de 183 148 m de apă. În plus, inspectorii au constatat încălcarea mai multor dispoziții normative, inclusiv a deciziei din 1 decembrie 2004, și au elaborat un proces-verbal. La 29 septembrie 2005, Parchetul a constatat că puțurile în cauză fuseseră utilizate în mod constant între ianuarie și iunie 2005. noiembrie și 3 decembrie 2004 privind perimetrul zonelor sanitare și cele din 21 decembrie 2004, referindu-se la calculele hidrogeologice ale zonelor de protecție a sănătății. 2 nu a respectat condițiile din avizele privind perimetrul zonelor sanitare, motiv pentru care deciziile CMMP au fost suspendate până la punerea în conformitate a locurilor cu standardele menționate anterior. În plus, avizele privind calculele hidrogeologice au fost anulate pentru ilegalitate. La o dată necunoscută, CTE n 2 a solicitat Ministerului Ecologiei și Resurselor Naturale al Republicii Moldova (MERN) autorizarea de exploatare a sondelor. La 22 noiembrie 2007, MERN a refuzat accesul la cererea CTE n 2 pe motiv că mai multe documente lipsesc din dosar, în special avizul sanitar pentru construcția de puțuri, certificatul de urbanism și expertiza privind impactul ecologic al construcției. La 14 decembrie 2007, Centrul Național de Experimente Judiciare al Republicii Moldova (CNEJ) a constatat că exploatarea de către CTE nr. 2 a câmpului captant Chișinău - 5 La 6 decembrie 2004, societatea reclamantă a contestat decizia prim-ministrului din 21 septembrie 2004, întrucât decizia guvernului din 8 februarie 2005 anula decizia în litigiu, judecătorul a pus capăt procesului. La 23 martie 2005, societatea reclamantă a introdus o nouă acțiune în justiție și a solicitat instanței administrative să anuleze decizia din 8 februarie 2005, precum și autorizațiile din 14 septembrie, 26 noiembrie, 3 decembrie, 10 decembrie și 21 decembrie 2004. La 7 aprilie 2006, Curtea Supremă de Justiție a dat câștig de cauză societății reclamante și a anulat decizia guvernului moldovenesc din 8 februarie 2005 în partea sa referitoare la CTE nr. 2. Curtea a considerat, pe de o parte, că guvernul, prin adoptarea deciziei menționate anterior, care reținea deciziile prim-ministrului din 20 iulie și 21 September 2004 (denumită în continuare "legea privind actele normative") a încălcat legea privind actele normative ale guvernului și alte autorități ale administrației publice centrale și locale (denumită în continuare "legea privind actele normative"), întrucât decizia din 20 iulie 2004 nu a fost publicată MO. Pe de altă parte, judecătorii au constatat că, în lipsa expertizei ecologice de impact asupra mediului și a subsolului, actele referitoare la deciziile menționate anterior ale prim-ministrului erau la fel de ilegale și le-au retras. Judecătorii au observat că avizele în cauză permiteau construirea puțurilor în același timp cu acestea deja construite și au adăugat că dosarul nu conținea alte documente obligatorii, în special certificatul de urbanism și studiul de impact al proiectului. Guvernul Moldovei și societatea CTE nr. 2 s-au ocupat de recurs împotriva acestei hotărâri. La 12 octombrie 2006, colegiul extins al Curții Supreme de Justiție a întâmpinat obiecțiile părților adverse și a respins acțiunea societății reclamante. Judecătorii au constatat că decizia din 8 februarie 2005 era un act normativ individual și că, prin urmare, publicarea sa la MO nu era impusă deoarece legea privind actele normative nu i se aplica. În ceea ce privește avizele sanitare și ecologice, colegiul extins al Curții Supreme de Justiție le-a considerat legale. El a observat că aceste avize prealabile construcției fântânilor au fost însoțite de condiții stricte care au putut fi respectate din cauza acțiunii judiciare intentate de societatea reclamantă. La 23 februarie 2005, societatea reclamantă a depus o acțiune în fața instanțelor civile, solicitând închiderea sondelor exploatate de societatea CTE nr 2 și compensarea prejudiciilor suferite. La data de 26 decembrie 2006, instanța economică de circumscripție din Chișinău ( judecatoria economica de Circumscriptie ) a respins acțiunea societății reclamante. El a constatat că argumentele societății reclamante fuseseră deja examinate de instanța administrativă a cărei hotărâre dobândise forță de lucru judecat. În recurs, societatea reclamantă s-a plâns, de asemenea, că decizia Curții Supreme de Justiție din 12 octombrie 2006 nu avea, în opinia sa, niciun tratat privind legalitatea actelor și deciziilor CTE n 2 și al guvernului adoptat înainte de decizia din 8 februarie 2005. Prin urmare, aceasta susținea că instanța civilă nu era obligată prin hotărârea pronunțată la sfârșitul procedurii în litigiu administrativ. La 13 martie 2007, instana economică a recursului a confirmat hotărârea Tribunalului Economic de Circulara din Chișinău. Curtea Supremă de Justiție a respins acțiunea societății reclamante la data de 20 septembrie 2007, pe baza deciziei pronunțate la 12 octombrie 2006, și a considerat că decizia în cauză a constatat legalitatea deciziei guvernului din 8 februarie 2005 și că, prin urmare, aceasta era ținută de această concluzie. Judecătorii au adăugat că întârzierea luată de societatea CTE n 2 pentru obținerea certificatului de urbanism și a autorizației de construcție a fost cauzată de litigiul dintre părți și că societatea reclamantă nu era beneficiarul primar (beneficiarul primar) al fâșii subterane. GRIEFS Invocând art. 6 alineatul (1) din Convenție, societatea reclamantă se plânge de o încălcare a dreptului la un proces echitabil din cauza, în opinia sa, a intervenției guvernului în procedura în litigiu. În plus, aceasta denunță un refuz al instanțelor naționale de a-și examina pretențiile cu privire la deciziile din 20 iulie și 21 septembrie 2004. În plus, aceasta declară o interferență arbitrară în dreptul la respectarea bunurilor sale, astfel cum este garantat prin art. 1 din Protocolul nr 1 la Convenție. RĂSPUNSURI LA PĂRȚI În special, pe baza deciziei din 8 februarie 2005 a guvernului de a respinge acțiunea recurentei, instanțele naționale au respectat principiul egalității armelor, având în vedere în special faptul că această decizie a fost adoptată în timpul litigiului care le opoza pe cele două părți la procedură (a se vedea, de exemplu, Rafinării grecești Stran și Stratis Andreadis c. Grecia , 9 decembrie 1994, seria A n 301? A avut societatea reclamantă posibilitatea de a solicita unui judecător să își examineze pretențiile cu privire la deciziile autorităților naționale și ale CTE nr 2 luate înainte de această dată A fost încălcată dreptul societății reclamante la respectarea bunurilor sale, în sensul articolului 1 din Protocolul nr 1 la convenție De ce, în speță, această interferență a fost prevăzută de lege? În special, a impus societății reclamante o sarcină excesivă (Imobilitate Saffi c. Italia, [GC], nr. 27743/93, § 59, CEDH 1999-V)
Communiquée le 20 mai 2014
Requête n
o
15995/07
contre la République de Moldova
introduite le 6 April 2007
La requérante, Resan SRL, est une société de droit moldave ayant son siège social à Chișinău.
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par la requérante, peuvent se résumer comme suit.
A.
Le contexte de l’affaire
La société requérante extrait et vend de l’eau de source.
En 1998, elle signa un contrat d’activité commune (
contract de activitate comuna
) portant sur le puits à eau n
o
1 du champ captant «
Chișinău - 5
». Le 1
er
janvier 2003, elle conclut un bail ayant pour objet cette source pour une durée de dix ans
; le puits permettait l’exploitation d’une nappe phréatique se trouvant à 120 mètres sous le sol, faisant partie du bassin hydrologique central.
À proximité du champ captant «
Chișinău - 5
» se situe la plus grande centrale d’énergie thermique de Moldova, la société étatique Centrale thermoélectrique n
o
2 (ci-après «
la CTE n
o
2
»).
Le 19 mai 2004, le premier ministre moldave décida, en vue d’assurer la sécurité énergétique du pays, d’octroyer à la CTE n
o
2, pour ses besoins spécifiques, les eaux de la nappe phréatique exploitée par la société requérante. La société CTE n
o
2 commença à entreprendre les démarches nécessaires à l’utilisation de cette nappe. Parallèlement, elle commanda une étude de faisabilité et elle débuta le forage de puits, bien que l’étude menée concluait à l’impossibilité de réaliser ces travaux et d’exploiter les puits en question par la suite. Le 16 juillet 2004, l’Inspection écologique de la République de Moldova établit un procès-verbal de contravention pour forage non autorisé.
Le 20 juillet 2004, le premier ministre décréta la finalisation des travaux et le début de l’extraction de l’eau dès le 20 octobre 2004. Cette décision ne fut pas publiée au Moniteur officiel de la République de Moldova (MO).
Le 14 septembre 2004, par l’avis n
o
139/06, l’Agence de la géologie et des ressources minérales de la République de Moldova (AGRM) exécuta la décision du 20 juillet 2004 et autorisa, sous certaines conditions, un projet portant sur deux puits artésiens sur le terrain de la CTE n
o
2.
Le 21 septembre 2004, le premier ministre réitéra sa décision du 20
juillet 2004.
Le 25 novembre 2004, le parquet de Chișinău notifia au directeur de la CTE n
o
2 les résultats concernant le forage de puits sur son terrain
: il constatait notamment que, en l’absence de toutes les autorisations nécessaires, le forage des puits était illégal et il invitait la CTE n
o
2 à y mettre fin.
En novembre 2004 au plus tard, le forage de trois puits par la société CTE n
o
2 fut achevé.
Les 26 novembre et 3 décembre 2004, le Centre municipal de la médecine préventive de Chișinău (CMMP) établit le périmètre des zones sanitaires de protection et autorisa l’exploitation des puits, sous certaines conditions.
Entre-temps, le 29 novembre 2004, le Service de distribution et d’évacuation des eaux de Chișinău «
Apa-canal
» (AC) avait scellé les puits n
os
1 et 3. En outre, le 1
er
décembre 2004, l’Agence écologique de Centru de l’Inspection écologique de la République de Moldova (AECIE) avait interdit l’exploitation de ces deux puits par la société CTE n
o
2.
Le 10 décembre 2004, l’AECIE donna son accord à la construction des puits. Ses inspecteurs constatèrent toutefois que les puits en question avaient déjà été forés. L’autorisation de construction de l’AECIE était assortie de conditions strictes concernant notamment l’évacuation des eaux usées.
Le 21 décembre 2004, le CMMP rendit des avis portant approbation des calculs hydrogéologiques concernant les zones de protection sanitaire des trois puits forés sur le terrain de la CTE n
o
2.
Le 8 février 2005, le gouvernement moldave reprit la décision du premier ministre du 21 septembre 2004 et attribua à la société CTE n
o
2 la source d’eau exploitée par la société requérante. Il fixa la fin des travaux et l’accomplissement de toutes les démarches connexes nécessaires au 1
er
mars 2005. La note informative de cette décision mentionnait que la société requérante avait contesté en justice la décision du premier ministre du 21
septembre 2004. L’auteur de cette note, le ministre de l’Énergie et des Ressources naturelles, indiquait que la décision du 21 septembre 2004 n’était pas conforme aux dispositions légales étant donné que l’administration des eaux relevait des prérogatives du Gouvernement et non de celles du premier ministre. Il ajoutait que pour pouvoir rejeter l’action de la société requérante en justice il était nécessaire d’adopter la décision qui était proposée en annexe.
Le 27 septembre 2005, l’AECIE et les représentants d’AC effectuèrent un contrôle des puits situés sur le terrain de la CTE n
o
2.Ils constatèrent que les puits n
os
1 et 3 avaient été descellés et utilisés entre janvier et juin 2005, puis de nouveau scellés par la CTE n
o
2, et que le compteur indiquait à la date du contrôle l’extraction de 183
148 m
3
d’eau. En outre, les inspecteurs constatèrent la violation de plusieurs dispositions normatives, y compris de la décision de l’AECIE du 1
er
décembre 2004, et ils dressèrent un procès-verbal.
Le 29 septembre 2005, le parquet constata que les puits en question avaient été utilisés constamment entre janvier et juin 2005. Il ajouta que ces faits avaient été sanctionnés par un procès-verbal de contravention écologique.
Le 8 février 2006, le Centre national de la médecine préventive de la République de Moldova (CNMP) réexamina les avis du CMMP des 26
novembre et 3 décembre 2004, concernant le périmètre des zones sanitaires, et ceux du 21 décembre 2004, se référant aux calculs hydrogéologiques des zones de protection sanitaire. Il fut constaté que la CTE n
o
2 n’avait pas respecté les conditions édictées dans les avis sur le périmètre des zones sanitaires, motif pour lequel les décisions du CMMP furent suspendues jusqu’à la mise en conformité des lieux avec les normes susmentionnées. En outre, les avis concernant les calculs hydrogéologiques furent annulés pour illégalité.
À une date inconnue, la CTE n
o
2 demanda au ministère de l’Écologie et des Ressources naturelles de la République de Moldova (MERN) l’autorisation d’exploitation des puits. Le 22 novembre 2007, le MERN refusa d’accéder à la demande de la CTE n
o
2 au motif que plusieurs documents manquaient au dossier, notamment l’avis sanitaire pour la construction des puits, le certificat d’urbanisme et une expertise concernant l’impact écologique de la construction.
Le 14 décembre 2007, le Centre national des expertises judiciaires de la République de Moldova (CNEJ) constata que l’exploitation par la CTE n
o
2 du champ captant «
Chișinău - 5
» avait eu des répercussions négatives sur la qualité et la quantité de l’eau.
B.
L’action en contentieux administratif
Le 6 décembre 2004, la société requérante contesta en justice la décision du premier ministre du 21 septembre 2004. Considérant que la décision du Gouvernement du 8 février 2005 annulait la décision litigieuse, le juge mit fin au procès.
Le 23 mars 2005, la société requérante introduisit une nouvelle action en justice. Elle demandait au juge administratif d’annuler la décision du 8
février 2005, ainsi que les autorisations des 14 septembre, 26 novembre, 3
décembre, 10
décembre et 21 décembre 2004.
Le 7 avril 2006, la Cour suprême de justice donna gain de cause à la société requérante et annula la décision du gouvernement moldave du 8
février 2005 en sa partie se référant à la CTE n
o
2.Elle jugea d’une part que le Gouvernement, en adoptant ladite décision – qui reprenait les décisions du premier ministre des 20 juillet et 21
septembre 2004 –, n’avait pas respecté la loi sur les actes normatifs du Gouvernement et les autres autorités de l’administration publique centrale et locale (ci-après la «
loi sur les actes normatifs
»
) étant donné que la décision du 20 juillet 2004 n’avait pas été publiée au MO. D’autre part, les juges constatèrent que, en l’absence des expertises écologiques d’impact sur l’environnement et le sous-sol, les actes subséquents aux décisions précitées du premier ministre étaient aussi illégaux, et ils les annulèrent. Les juges remarquèrent que les avis en cause autorisaient la construction des puits tout en constatant en même temps que ces derniers avaient déjà été construits. Ils ajoutèrent que le dossier ne contenait pas d’autres documents obligatoires, notamment le certificat d’urbanisme et l’étude d’impact du projet.
Le gouvernement moldave et la société CTE n
o
2 se pourvurent en recours contre cet arrêt. Le 12 octobre 2006, le collège élargi de la Cour suprême de justice accueillit les griefs des parties adverses et rejeta l’action de la société requérante. Les juges constatèrent que la décision du 8 février 2005 était un acte normatif individuel et que, par conséquent, sa publication au MO n’était pas exigée car la loi sur les actes normatifs ne lui était pas applicable.
En ce qui concernait les avis sanitaires et écologiques, le collège élargi de la Cour suprême de justice les considéra comme étant légaux. Il remarqua que ces avis préalables à la construction des puits avaient été assortis de conditions strictes qui n’avaient pu être respectées en raison de l’action judiciaire intentée par la société requérante.
C.
L’action civile
Le 23 février 2005, la société requérante déposa une action devant les juridictions civiles, demandant la fermeture des puits exploités par la société CTE n
o
2 et la compensation des préjudices qu’elle estimait avoir subis.
L’affaire fut ajournée jusqu’à la fin de la procédure en contentieux administratif.
Le 26 décembre 2006, le tribunal économique de circonscription de Chișinău (
judecatoria economica de circumscriptie
) rejeta l’action de la société requérante. Il constata que les arguments de la société requérante avaient déjà été examinés par le juge administratif dont la décision avait acquis force de chose jugée.
En appel, la société requérante se plaignit aussi de ce que la décision de la Cour suprême de justice du 12 octobre 2006 n’avait, à ses yeux, aucunement traité de la légalité des actes et décisions de la CTE n
o
2 et du Gouvernement pris avant la décision du 8 février 2005. Par conséquent, elle soutenait que le juge civil n’était pas tenu par la décision rendue à la fin de la procédure en contentieux administratif. Le 13 mars 2007, la cour économique d’appel confirma la décision du tribunal économique de circonscription de Chișinău. La société requérante se pourvut en recours.
Le 20 septembre 2007, en s’appuyant sur la décision rendue le 12
octobre 2006, la Cour suprême de justice rejeta l’action de la société requérante. Elle jugea que ladite décision avait constaté la légalité de la décision du Gouvernement du 8 février 2005 et que par conséquent elle était tenue par cette conclusion. Les juges ajoutèrent que le retard pris par la société CTE n
o
2 pour obtenir le certificat d’urbanisme et l’autorisation de construction était dû au litige entre les parties et que la société requérante n’était pas le bénéficiaire primaire (
beneficiarul primar
) de la nappe souterraine.
Invoquant l’article 6 § 1 de la Convention, la société requérante se plaint d’une violation du droit à un procès équitable en raison, selon elle, de l’intervention du Gouvernement dans la procédure litigieuse.
De plus, elle dénonce un refus des juridictions nationales d’examiner ses prétentions concernant les décisions des 20 juillet et 21 septembre 2004.
Elle allègue en outre une ingérence arbitraire dans le droit au respect de ses biens, tel que garanti par l’article 1 du Protocole n
o
1 à la Convention.
1.
La contestation sur les droits et les obligations de caractère civil de la société requérante a-t-elle été entendue équitablement, comme l’exige l’article 6
§
1 de la Convention
? En particulier, en s’appuyant sur la décision du 8 février 2005 du Gouvernement pour rejeter l’action de la requérante, les tribunaux nationaux ont-ils respecté le principe d’égalité des armes, étant donné notamment que cette décision a été adoptée pendant le litige qui opposait les deux parties à la procédure (voir, par exemple,
Raffineries grecques Stran et Stratis Andreadis c. Grèce
, 9 décembre 1994, série A n
o
301
‑
B)
? La société requérante a-t-elle eu la possibilité de faire examiner par un juge ses prétentions concernant les décisions des autorités nationales et de la CTE n
o
2 prises avant cette date
?
2.
Y a-t-il eu atteinte au droit de la société requérante au respect de ses biens, au sens de l’article 1 du Protocole n
o
1 à la Convention
? Dans l’affirmative, cette ingérence était-elle prévue par la loi
? En particulier, l’ingérence a-t-elle imposé à la société requérante une charge excessive (
Immobiliare Saffi c. Italie
, [GC], n
o
22774/93, §
?