Fazlić și alții împotriva Bosniei și Herțegovinei

O listă a reclamanților este prezentată în apendice. Toți sunt cetățeni ai Bosniei și Herțegovinei și au fost reprezentați de TRIAL (impunitate de urmărire întotdeauna), o organizație fără scop lucrativ care se află la Geneva. Guvernul Bosniei și Herțegovina (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul adjunct al acestora, dna Z. Ibrahimović. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. După declarația de independență din 6 martie 1992, a început un război brutal în Bosnia și Herțegovina. Se pare că peste 100.000 de persoane și-au pierdut viața și peste 2.000.000 de persoane au fost strămutate în timpul războiului. Se estimează că aproximativ 30.000 de persoane au dispărut și că aproximativ un sfert dintre ele lipsește încă.

Conflictul s-a încheiat la 14 decembrie 1995, când a intrat în vigoare Hotărârea-cadru general pentru pace în Bosnia și Herțegovina. În conformitate cu acest acord, Bosnia și Herțegovina constă din două Entități, Federația Bosnia și Herțegovina și Republica Srpska. La 25 mai 1993, Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite a adoptat Rezoluția 827 de instituire a Tribunalului Penal Internațional pentru fosta Iugoslavia („ICTY”), cu sediul în Haga. Peste 70 de persoane au fost deja condamnate și se desfășoară proceduri pentru 20 de acuzați. În perioada din februarie 1996 până în octombrie 2004, procurorii locali din Bosnia și Herțegovina au fost obligați să prezinte dosare de caz ICTY pentru revizuire; nimeni nu ar putea fi arestat în cazul suspiciunilor de crime de război, cu excepția cazului în care Biroul ICTY al Procurorului a primit înainte dosarul și a constatat că conținea acuzații credibile (procedură „Rulele de drum”).

În plus, ICTY are primată asupra instanțelor naționale și ar putea prelua investigațiile și procedurile naționale în orice etapă în interesul justiției internaționale. Ca parte a strategiei de finalizare a ICTY, la începutul anului 2005, au fost înființate camere de crime de război în cadrul Curții de Bosnia și Herțegovina („Curtea de Stat”) cu primată asupra altor instanțe din Bosnia și Herțegovina în ceea ce privește crimele de război (pentru informații despre această instanță și jurisdicția sa asupra cazurilor de crime de război, a se vedea Maktouf și Damjanović c. Bosnia și Herțegovina [GC], nr. 2312/08 și 34179/08, §§ 34-40, CEDO 2013). Mai mult de 100 de persoane au fost în cele din urmă condamnate de Curtea de Stat.

În plus, Comisia Internațională pentru Persoanele Dispărute („ICMP”) a fost înființată la inițiativa Președintelui Clinton al Statelor Unite în 1996. În 2005, guvernul Bosnia-Herzegovina și ICMP au înființat un Institut de Persoane Dispărute, cu sediul în Sarajevo (a se vedea punctul 22 de mai jos). Acesta a devenit operațional la 1 ianuarie 2008. Înainte de războiul din 1992-1995, populația municipiului din Prijedor a fost amestecată etnic: conform unui recensement din 1991, din o populație totală de 112.000, 44% erau bosniaci, 42.5% sârbi, 5,5% croați; 8% alți. La 30 aprilie 1992 Partidul Democrat sârb a preluat controlul orașului Prijedor în conformitate cu un plan secret făcut în avans (în special instrucțiunile pentru organizarea și activitatea organelor poporului sârb din Bosnia și Herțegovina într-un stat de urgență, adoptate de Consiliul Principal al Partidului Democrat sârb la 19 decembrie 1991). La scurt timp după aceea, a început purificarea etnică.

Până la sfârșitul anului 1992 nu au mai rămas bosniaci și croați în municipiul Prijedor (cu privire la situația din zona Prijedor atunci, a se vedea hotărârea ICTY în cazul Stanišić și Župljanin, IT-08-91-T, §§§ 500-684, 27 martie 2013, nu încă final). În 1992, șapte solicitanți au locuit cu familiile lor în Kozarac (cu excepția dnei Refika Ališković și dlui Edin Ramulić) și a celorlalte solicitanți din Rakovčani, în zona Prijedor. După preluarea din Prijedor, a dezvoltat tensiunea între noile autorități sârbe și Kozarac, care conținea o mare concentrație de bosniaci: din cei 4000 de locuitori din orașul Kozarac, 90% erau bosniaci. Kozarac a fost atacat de forțele sârbe la 24 mai 1992. Atacul a început cu o explozie grea, urmată de avansul tancurilor și infanteriei.

Motivul presupus al atacului a fost moartea unui soldat sârb. Ca urmare a bombardezării, peste 800 de locuitori au fost uciși. După ce populația locală Bosniacă a încercat să pună rezistență, un număr mare de oameni s-au predat pe 26 mai 1992. Bărbații în vârstă militară au fost duși în taberele Omarska și Keraterm și restul populației în tabăra Trnopolje. Oamenii care au fugit inițial în munții din apropiere au fost căutați acolo sau au predat fie pentru a fi ucisi, fie pentru a fi duși în tabere. În cele din urmă, câțiva locuitori sârbi din Kozarac s-au întors și sârbii s-au mutat din alte zone s-au mutat în Kozarac (a se vedea Hotărârea ICTY în cazul Stakić, IT-97-24-T, §§ 139, 52, 31 iulie 2003; Hotărârea ICTY în cazul Brδanin, IT-99-36-T, §§ 402-404, 1 septembrie 2004; Hotărârea ICTY în cazul Stanišić și Župlinin, citată mai sus, §§§ 529-41).

Nedžad Fazlić (fostul soț al dnei Fatima Selimović și tatăl dnei Lejla Fazlić și dnei Dženana Fazlić), dlui Edin Mahmuljin (fiul dnei Ismeta Mahmuljin și al dlui Muharem Mahmuljin) și dlui Emir Hodžić (fiul dnei Mersija Hodžić și fratele dnei Emira Biščević) au fost cel mai probabil uciși fie în timpul prelucrării lui Kozarac, fie la scurt timp după aceea în munții din apropiere. În jur de 20–21 iulie 1992 Camera 3 la tabăra Keraterm, care avea până atunci persoanele din Kozarac, a fost goală. Aproximativ 200 de noi deținuți din diferite sate, inclusiv Rakovčani, au fost încurcați în acea cameră. În primele zile, deținuții au fost negați mâncare și au fost supuși bătăilor și abuzurilor. În jur de 24-26 iulie 1992, practic toți deținuții din cameră au fost uciși (a se vedea Hotărârea ICTY în cazul Stakić, §§ 203-207, și Hotărârea ICTY în cazul Stanišić și Župljanin, §§ 588-89, amândoi citat mai sus).

Dl. Esad Ališković (soțul dnei Refika Ališković) a fost printre ei (cum s-a afirmat în hotărârea ICTY în cazul Stanišić și Župljanin, citat mai sus, §§ 1579-80). Se pare că dl Enes Ramulić (fratele dlui Edin Ramulić) a supraviețuit acel incident (ibid, §§ 1831-32). Potrivit unor conturi, la 4 august 1992 a fost transferat în tabăra Omarska de unde a fost luat împreună cu peste 120 de persoane la Hrastova glavica și a ucis a doua zi (aceasta incident a fost remarcat în, de exemplu, hotărârea ICTY în cazul Stakić, citată mai sus, §§§ 211-12).

10. ICTY a condamnat până acum 16 persoane în legătură cu crimele comise în zona Prijedor în 1992, inclusiv crimele comise în timpul sau imediat după preluarea Kozarac, uciderea de aproape 200 de persoane în camera 3 în tabăra Trnopolje în jurul valorii de 24-26 iulie 1992 și uciderea de cel puțin 120 de persoane la Hrastova glavica în 5 august 1992. Printre aceste 16 persoane, au existat 11 infractori directi (Messrs Duško Tadić, Miroslav Kvočka, Dragoljub Prcać, Milojica Kos, Mlaשo Radić, Zoran Žigić, Duško Sikirica, Damir Došen, Dragan Kolundžija, Predrag Banović, și Darko Mr. ICTY a impus condamnare la închisoare cu o lungime diferită (între 3 și 40 de ani; în total 256 de ani). 11. Cazurile împotriva dlui Radovan Karadžić și a dlui Ratko Mladić, liderii civili și militari, respectiv în timp de război, din Republica Srpska, sunt, de asemenea, în așteptare înainte de ICTY.

Acestea sunt însărcinate cu participarea la o întreprindere criminală comună pentru a elimina permanent bosniacii și croați din zona Prijedor și alte părți ale Republicii Srpska. 12. După cum se indică la alineatul (5) mai sus, au fost înființate camere de crime de război în cadrul Curții de Stat în 2005. La scurt timp după aceea, ICTY a înaintat cazul împotriva Željko Mejakić, Momčilo Gruban, Duško Knežević și Dušan Fuštar la Curtea de Stat. La acuzația din 28 iulie 2006, a susținut că nu este vinovat. Cu toate acestea, la 27 martie 2008, dl Fuštar și-a schimbat motivul în vinovăție.

Apoi a fost condamnat la 9 ani de închisoare pentru persecuție ca infracțiune împotriva umanității comisă în tabăra Keraterm în 1992. 13. În ceea ce privește celelalte trei acuzate, la 30 mai 2008, o camera de judecată a Curții de Stat le-a considerat vinovate de participare la comisia de asasinări, bătăi, violuri și alte alte infracțiuni în taberele Omarska și Keraterm, ca parte a unui atac generalizat și sistematic împotriva populației civile non-Serbe din municipiul Prijedor, și le-a condamnat la 11 ani de închisoare (domnul Gruban), 21 (domnul Mejakić) și 31 (domnul Knežević). La 16 februarie 2009, o cameră de apel a Curții de Stat a redus condamnarea dlui Gruban la 7 ani și a susținut restul hotărârii de primă instanță.

14. În 2012 procurorul de stat a atribuit un procuror special responsabil pentru crimele comise ca parte a unui atac generalizat și sistematic împotriva populației civile non-Serb din municipiul Prijedor în 1992 cu scopul de a spori urmărirea penală a acestor crime. La scurt timp după aceea, la începutul anului 2013, au fost emise acuzații împotriva Dragomir Soldat, Zoran Babić și Velemir δurić pentru o astfel de crimă. La 27 martie 2014, o camera de judecată a Curții de Stat a condamnat fiecare la 21 de ani de închisoare. Această hotărâre nu este încă finală. Investigarea asupra altor crime comise în zona Prijedor în 1992 este în curs de desfășurare (cazurile nos. KT-RZ 125/05; KT RZ 126/05 împotriva Dragan Kondić, Goran Lajić, Dragomir Šaponja și Nedeljko Timarac; KT-RZ 143/07; KT-RZ 170/07; și KT-RZ 164/05).

15. La date diferite între 1996 și 2002, reclamanții au căutat și au obținut declarații de deces presupus cu privire la rudele lor dispărute. 16. În timp ce multe exhumări au fost efectuate în zona Prijedor, rudele lipsă ale reclamanților nu au fost încă identificate. Trebuie remarcat însă că cel mai mare mormânt de masă din Bosnia și Herțegovina a fost descoperit recent în Tomašica. Raportat, aceasta conține rămășițele de sute de victime din zona Prijedor. Identificarea este în curs de desfășurare. 17. La 16 iulie 2007, Curtea Constituțională a hotărât să se alăture 227 de cazuri similare și a pronunțat o decizie de grup de constatare a încălcării articolelor 3 și 8 din Convenție.

Acesta a ordonat autorităților să elibereze orice informații în custodia lor referitoare la soarta sau locația persoanelor dispărute în cauză și să asigure faptul că agențiile de stat prevăzute de Legea 2004 privind persoanele dispărute (Institutul pentru persoane dispărute, Registrele Centrale și Fondul pentru persoane dispărute) devin operaționale în termen de șase luni. Nu s-a acordat nicio compensație. 19. În cadrul mandatului său de examinare a plângerilor privind neexecuția hotărârilor sale, la 27 martie 2009, Curtea Constituțională a concluzionat că decizia din 16 iulie 2007, menționată mai sus, trebuie să fie luată în considerare în ciuda faptului că unele dintre agențiile de stat preconizate prin Legea privind persoanele dispărute din 2004 (precis, înregistrările centrale și Fondul pentru persoane dispărute) nu au devenit încă operaționale.

Acesta a susținut că nu era necesară o nouă acțiune de la Curtea Constituțională, deoarece nerespectarea unei hotărâri similare era deja raportată procurorului de stat (neexecutarea unei decizii finale și executibile ale Curții Constituționale constituie o infracțiune penală; pentru legea relevantă în acest sens, a se vedea Bobić c. Bosnia și Herțegovina, nr. 26529/10, §§ 14-15, 3 mai 2012). 20. La date diferite din 2009 și 2010 toți reclamanții au solicitat daune de la Republica Srpska pentru moartea rudelor lor în cadrul schemei generale de compensare a daunelor de război ale Republicii Srpska (pentru mai multe informații despre acest schemă, a se vedea Čolić și alții c. Bosnia și Herțegovina, nos.

1218/07 și al., § 10, 10 noiembrie 2009). Una dintre reclamantele, Refika Ališković, a depus un recurs la Curtea Constituțională a Bosnia-Herzegovina în acest sens, care este încă în așteptare. 21. Legea 2004 privind persoanele dispărute a intrat în vigoare la 17 noiembrie 2004 (Gazette Oficiale a Bosnia-Herzegovina nr. 50/04). În conformitate cu art. 3 din Lege, familiile au dreptul de a cunoaște soarta persoanelor dispărute (care este, locul lor în care sunt încă în viață, sau circumstanțele morții și locul înmormântării lor, dacă sunt morți) și de a obține rămășițele lor muritoare. În conformitate cu art. 4 din Lege, autoritățile interne relevante au obligația de a furniza toate informațiile respective în deținerea acestora.

22. Secțiunea 7 din respectiva Lege prevede crearea unui Institut de Persoane Dispărute. În 2005, ICMP și Guvernul Bosniei și Herțegovina au fondat Institutul, sedimentat la Sarajevo, în conformitate cu această dispoziție și cu Hotărârea privind presupunerea rolului cofondatorilor Institutului pentru Persoanele Dispărute din Bosnia și Herțegovina (Gazette Oficiale a Bosniei și Herțegovina, Serie Internațională a Tratatului, nr. 13/05). A devenit operațional la 1 ianuarie 2008. Unul dintre organele acelui Institut este un consiliu consultativ, format din șase reprezentanți ai familiilor persoanelor dispărute (a se vedea art. 10 din acordul menționat mai sus). 23. În conformitate cu art. 9 din Act, statutul persoanei dispărute se încheie la data identificării.

Prin urmare, dacă o persoană dispărută este declarată moartă, dar rămășițele muritoare nu au fost găsite și identificate, procesul de urmărire continuă. 24. În conformitate cu art. 11 din Lege, familiile persoanelor dispărute au dreptul la sprijin financiar lunar în anumite condiții, în special în cazul în care acestea au fost susținute de membrii familiei dispărute până la dispariția sa și în cazul în care încă au nevoie de sprijin (cu alte cuvinte, dacă acestea nu sunt în locuri de muncă plătite și nu primesc beneficii de bunăstare dincolo de 25% din salariul mediu plătit în Bosnia și Herțegovina). Secțiunea 15 din Lege prevede crearea unui fond pentru persoanele dispărute în acest scop. Cu toate acestea, pe măsură ce Fondul nu a fost încă înființat, nu s-a efectuat nici o plată până acum.

25. Familiile persoanelor dispărute au dreptul, printre altele, la administrarea temporară a proprietăților persoanelor dispărute, la înmormântarea morților la cheltuieli publice și la prioritate în accesul la educație și la ocuparea forței de muncă pentru copiii persoanelor dispărute (art. 18 din lege). 26. Secțiunea 21 din Lege prevede crearea dosarelor centrale în scopul verificării informațiilor privind persoanele dispărute din diferite surse (agenții guvernamentale, asociații de familii de persoane dispărute, ICMP și Comitetul Internațional al Crucii Roșii) și crearea unei baze de date unice. În timp ce Central Records a fost fondat la 3 februarie 2011, ar părea că procesul de verificare este încă în curs de desfășurare.

Odată ce acest proces este încheiat, toate cele înregistrate ca lipsă vor fi declarate moarte (secțiunea 27 din Act), dar procesul de urmărire va continua totuși (a se vedea punctul 23 de mai sus). 27. În ciuda faptului că procesul de verificare prevăzut la alineatul (26) de mai sus este în așteptare, orice persoană poate solicita eliberarea unei declarații de moarte presupusă cu privire la o persoană dispărută (a se vedea Legea privind procedura necontenționată din 1998, Gazettea Oficială a Federației Bosnia-Herzegovina – „OG FBH”, nr. 2/98, 39/04, 73/05; Legea de procedură necontinentală 2009, Gazettea Oficială a Republicii Srpska, nr. 36/09).

28. În conformitate cu art. 21 alineatul (4) din Legea 2004 a Veteranilor de Război și a Familiilor lor (OG FBH nr. 33/04), care a intrat în vigoare în iunie 2004, rudele de luptători dispăruti au fost obligate să caute astfel de declarații până în iunie 2006, în cazul în care au dorit să păstreze beneficiile sociale prevăzute de această lege. În același sens, în conformitate cu amendamentul din 2006 la art. 69 din Legea privind asistența socială din 1999 (OG FBH nr. 39/06), care a intrat în vigoare în septembrie 2006, rudele civililor dispărute au fost obligate să facă acest lucru până în septembrie 2008. Ar trebui remarcat că nu există o astfel de obligație în legislația Republicii Srpska, în cazul în care majoritatea actualelor solicitanți locuiesc.

1. A list of the applicants is set out in the appendix. They are all citizens of Bosnia and Herzegovina and were represented by TRIAL (Track Impunity Always), a non-profit organisation based in Geneva.