ŽERAJIĆ AND GOJKOVIĆ v. BOSNIA AND HERZEGOVINA

RESPONDENT

BIH

HOTĂRÂRE

13.11.2014

Pe scurt

Instanță: CtEDO
Concluzie: Inadmissible

RĂSFOIEȘTE: CtEDO · 2014
DESCARCĂ: PDF · DOCX 🔒 Pro

Citează această cauză

ŽERAJIĆ AND GOJKOVIĆ v. BOSNIA AND HERZEGOVINA (CtEDO, 2014)

HUDOC · oficial

Reclamantul în primul caz, dna Branka Žerajić, este un cetățean al Bosniei și Herțegovinei, născut în 1946 și trăiește în Serbia. A fost reprezentată în fața Curții de către dl A. Zečević, un avocat practicant la Belgrad. Reclamantul în al doilea caz, dna Mira Gojković, este un cetățean al Bosniei și Herțegovinei, născut în 1955 și trăiește, de asemenea, în Serbia. Ea a fost reprezentată în fața Curții de către dl B. Upović. Guvernul Bosniei și Herțegovina (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul adjunct al acestora, dna Z. Ibrahimović. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după declarația sa de independență la 6 martie 1992, un război brutal inițiat în Bosnia și Herțegovina. Se pare că peste 100.000 de persoane au pierdut viața și peste 2.000.000 de persoane au fost strămutate în cursul războiului. Se estimează că aproximativ 30.000 de persoane au dispărut și că aproximativ un sfert dintre ele este încă lipsă. Conflictul a ajuns la sfârșit la 14 decembrie 1995 când Hotărârea-cadru general pentru pace în Bosnia și Herțegovina a intrat în vigoare. În conformitate cu acordul respectiv, Bosnia și Herțegovina este constituită din două Entități, Federația Bosnia și Herțegovina și Republica Srpska. La 25 mai 1993, Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite a adoptat Rezoluția 827 de instituire a Tribunalului Penal Internațional pentru fosta Iugoslavia („ICTY”), cu sediul în Haga. Peste 70 de persoane au fost deja condamnate și se desfășoară proceduri pentru 20 de acuzați. În perioada din februarie 1996 până în octombrie 2004, procurorii locali din Bosnia și Herțegovina au fost obligați să prezinte dosare de caz ICTY pentru revizuire; nimeni nu ar putea fi arestat în cazul suspiciunilor de crime de război, cu excepția cazului în care Biroul ICTY al Procurorului a primit înainte dosarul și a constatat că conținea acuzații credibile (procedură „Rulele de drum”). În plus, ICTY a avut primată asupra instanțelor naționale și a putut prelua investigațiile și procedurile naționale în orice etapă în interesul justiției internaționale. Ca parte a strategiei de finalizare a ICTY, la începutul anului 2005, camerele de crime de război au fost înființate în cadrul Curții de Bosnia și Herțegovina („Curtea de Stat”), cu primată asupra altor instanțe din Bosnia și Herțegovina în ceea ce privește crimele de război. Mai mult de 100 de persoane au fost în cele din urmă condamnate de Curtea de Stat. Multe altele au fost condamnate de instanțele competente ale Entității (a se vedea punctele 20-22 de mai jos). În plus, Comisia Internațională pentru Persoane Dispărute („ICMP”) a fost înființată la inițiativa Președintelui Statelor Unite Clinton în 1996. În 2005, guvernul Bosnia-Herzegovina și ICMP au înființat un Institut de Persoane Dispărute, cu sediul în Sarajevo (a se vedea punctul 14 de mai jos). A devenit operațional la 1 ianuarie 2008. dl Božidar Žerajić și dl Radomir Gojković au dispărut într-o zonă din Saraievo controlată de forțele ARBH la 24 iulie 1992 și, respectiv, 12 mai 1992. ICTY a condamnat șase membri ai forțelor ARBH pentru diferite crime comise împotriva sârbilor în timpul războiului, inclusiv crime și tratamente crude la Čelebići și Kamenica tabere (Zdravko Mucić, Hazim Delić, Esad Landžo, Enver Hadžihasanović, Amir Kubura și Rasim Delić), dar niciuna dintre cazurile privind uciderea sârbilor din Sarajevo de către aceste forțe. Autoritățile naționale au luat declarații de la o serie de persoane. Cu toate acestea, nu s-au formulat încă acuzații oficiale ca infractori în cazul dlui Žerajić nu au fost identificați și suspecții cheie în cazul dlui Gojković au fost uciși în 1992/93 (de exemplu, S.S., S.K. și J.P.). În același timp, autoritățile interne au finalizat investigațiile privind alte crime de război comise de forțele ARBH împotriva sârbilor din Sarajevo; până în prezent au fost emise acuzații împotriva S.B., M.F., I.Č., R. și I-N. și procedurile penale sunt în așteptare. 10. La 6 septembrie 1999, dna Žerajić a căutat și a obținut o declarație de moarte presupusă în ceea ce privește soțul ei. 11. În timp ce au fost efectuate multe exhumări în zona Sarajevo, soții reclamanților nu au fost încă identificați. 12. În cazul doamnei Žerajić, la 3 noiembrie 2004, Comisia pentru Drepturile Omului a susținut că a existat o încălcare a articolelor 3 și 8 din Convenție. Acesta a ordonat Federației Bosniei și Herțegovina să elibereze toate informațiile în custodia sa referitoare la soarta sau locul unde a fost dlui Žerajić, precum și să efectueze o investigație completă, semnificativă, aprofundată și detaliată care vizează să aducă responsabilul în judecată. În cele din urmă, a acordat doamnei Žerajić 5.000 de mărci convertibile (BAM) pentru prejudiciu moral. În cazul doamnei Gojković, Curtea Constituțională a dat o hotărâre similară la 13 septembrie 2007. Cu toate acestea, nu au fost acordate daune. 13. Legea 2004 privind persoanele dispărute a intrat în vigoare la 17 noiembrie 2004 (Gazette Oficiale a Bosnia-Herzegovina nr. 50/04). În conformitate cu art. 3 din Lege, familiile au dreptul de a cunoaște soarta persoanelor dispărute (care este, locul lor în care sunt încă în viață, sau circumstanțele morții și locul înmormântării lor, dacă sunt morți) și de a obține rămășițele lor muritoare. În conformitate cu art. 4 din Lege, autoritățile interne relevante au obligația de a furniza toate informațiile respective în deținerea acestora. 14. Secțiunea 7 din această Lege prevede înființarea unui Institut de Persoane Dispărute. În 2005, ICMP și Guvernul Bosniei și Herțegovina au fondat Institutul, sedimentat la Sarajevo, în conformitate cu această dispoziție și cu Hotărârea privind presupunerea rolului cofondatorilor Institutului pentru Persoanele Dispărute din Bosnia și Herțegovina (Gazette Oficiale a Bosniei și Herțegovina, Serie Internațională a Tratatului, nr. 13/05). A devenit operațional la 1 ianuarie 2008. Unul dintre organele acestui Institut este un consiliu consultativ, format din șase reprezentanți ai familiilor persoanelor dispărute (a se vedea art. 10 din acordul menționat mai sus). 15. În conformitate cu art. 9 din Act, statutul persoanei dispărute se încheie la data identificării. Prin urmare, dacă o persoană dispărută este declarată moartă, dar rămășițele muritoare nu au fost găsite și identificate, procesul de urmărire continuă. 16. În conformitate cu art. 11 din Lege, familiile persoanelor dispărute au dreptul la sprijin financiar lunar în anumite condiții, în special în cazul în care acestea au fost susținute de membrii familiei dispărute până la dispariția sa și în cazul în care încă au nevoie de sprijin (cu alte cuvinte, dacă acestea nu sunt în locuri de muncă plătite și nu primesc beneficii de bunăstare dincolo de 25% din salariul mediu plătit în Bosnia și Herțegovina). Secțiunea 15 din Lege prevede crearea unui fond pentru persoanele dispărute în acest scop. Cu toate acestea, pe măsură ce Fondul nu a fost încă înființat, nu s-a efectuat nici o plată până acum. 17. Familiile persoanelor dispărute au dreptul, printre altele, la administrarea temporară a proprietăților persoanelor dispărute, la înmormântarea morților la cheltuieli publice și la prioritate în accesul la educație și la ocuparea forței de muncă pentru copiii persoanelor dispărute (art. 18 din lege). 18. Secțiunea 21 din Lege prevede crearea dosarelor centrale în scopul verificării informațiilor privind persoanele dispărute din diferite surse (agenții guvernamentale, asociații de familii de persoane dispărute, ICMP și Comitetul Internațional al Crucii Roșii) și crearea unei baze de date unice. În timp ce Central Records a fost fondat la 3 februarie 2011, ar părea că procesul de verificare este încă în curs de desfășurare. Odată ce acest proces este încheiat, toate cele înregistrate ca lipsă vor fi declarate moarte (secțiunea 27 din Act), dar procesul de urmărire va continua totuși (a se vedea punctul 15 de mai sus). 19. În ciuda faptului că procesul de verificare prevăzut la alineatul (18) de mai sus este în așteptare, orice persoană poate solicita eliberarea unei declarații de moarte presupusă cu privire la o persoană dispărută (a se vedea Legea privind procedura necontenționată din 1998, Gazettea Oficială a Federației Bosnia-Herzegovina, nr. 2/98, 39/04, 73/05; și Legea de procedură necontenționată 2009, Jurnalul Oficial al Republicii Srpska, nr. 36/09). 20. Cauzele de infracțiuni de război rezultă, în general, sub jurisdicția Curții de Stat, dar Curtea de Stat poate transfera orice astfel de caz instanței competente în conformitate cu criteriile prevăzute la punctul 21 de mai jos (a se vedea art. 27 din Codul de Procedură Penală din 2003). De exemplu, numai în 2012, Curtea de Stat a transferat 217 de cazuri la 15 instanțe de Entitate. 21. În conformitate cu cartea de reglementare privind revizuirea cazurilor crimelor de război din decembrie 2004, urmatoarele tipuri de cazuri au fost, ca regulă, a fost auzite în fața Curții de Stat: (a) cazuri privind genocid, exterminare, crime multiple, violuri și alte agresiuni sexuale grave ca parte a unui sistem (cum ar fi în tabere), sclavire, tortură, persecuție pe o scară generală și sistematică, detenție forțată în masă în tabere; (b) cazuri împotriva comandanților militari din trecut sau prezenti, lideri politici din trecut sau prezenti, membri ai sistemului judiciar, trecut sau prezenti șefi de poliție, comandanți din tabără, persoane cu o reputație trecută sau prezentă notorie, violatori multiple; (c) cazuri cu martori în interior sau suspecti; (d) dacă a existat un risc de intimidare a martorilor; (e) cazuri care implică infractori într-un domenii sau în cazul în care autoritățile au avut un interes în prevenirea controlului public al crimelor. În decembrie 2008, autoritățile au adoptat Strategia Națională pentru Crime de Război, oferind un nou set de criterii. Cu toate acestea, acestea sunt aproape identice cu cele menționate la punctul 21 de mai sus. În plus, Strategia definește termenele, capacitățile, criteriile și mecanismele de gestionare a acestor cazuri, standardizarea practicilor judiciare, aspectele cooperării regionale, protecției și sprijinului acordat victimelor și martorilor, precum și aspectele financiare și supravegherea punerii în aplicare a strategiei. Unul dintre obiectivele sale este de a procesa cele mai complexe și prioritare în termen de șapte ani (care este, până la sfârșitul anului 2015) și alte cazuri de crime de război în termen de cincisprezece ani (care este, până la sfârșitul anului 2023). Pentru a respecta acest termen, autoritățile locale au, printre altele, aproape dublat numărul de procurori de stat responsabile de crimele de război (de la 19 la 37) în ultimele 12 luni.

The applicant in the first case, Ms Branka Žerajić, is a citizen of Bosnia and Herzegovina, who was born in 1946 and lives in Serbia. She was represented before the Court by Mr A. Zečević, a lawyer practising in Belgrade. The applicant in the second case, Ms Mira Gojković, is a citizen of Bosnia and Herzegovina, who was born in 1955 and also lives in Serbia. She was represented before the Court by Mr B. Ćupović. 2. The Government of Bosnia and Herzegovina (“the Government”) were represented by their Deputy Agent, Ms Z. Ibrahimović. 3. The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows. 4. After its declaration of independence on 6 March 1992, a brutal war started in Bosnia and Herzegovina. It would appear that more than 100,000 people lost their lives and more than 2,000,000 people were displaced in the course of the war. It is estimated that around 30,000 people went missing and that around one quarter of them is still missing. The conflict came to an end on 14 December 1995 when the General Framework Agreement for Peace in Bosnia and Herzegovina entered into force. In accordance with that Agreement, Bosnia and Herzegovina consists of two Entities, the Federation of Bosnia and Herzegovina and the Republika Srpska. 5. In response to atrocities then taking place in Bosnia and Herzegovina, on 25 May 1993 the United Nations Security Council passed Resolution 827 establishing the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (“the ICTY”), headquartered in The Hague. More than 70 individuals have already been convicted and proceedings are ongoing for 20 accused. In the period from February 1996 until October 2004, local prosecutors in Bosnia and Herzegovina were required to submit case files to the ICTY for review; no person could be arrested on suspicion of war crimes unless the ICTY Office of the Prosecutor had received the case file beforehand and found it to contain credible charges (the “Rules of the Road” procedure). Moreover, the ICTY had primacy over national courts and could take over national investigations and proceedings at any stage in the interest of international justice. As part of the ICTY’s completion strategy, in early 2005 war crimes chambers were set up within the Court of Bosnia and Herzegovina (“the State Court”) with primacy over other courts in Bosnia and Herzegovina as regards war crimes. More than 100 persons have been finally convicted by the State Court. Many others have been convicted by the competent Entity courts (see paragraphs 20-22 below). 6. Furthermore, the International Commission on Missing Persons (“the ICMP”) was established at the initiative of United States President Clinton in 1996. It is currently headquartered in Sarajevo. Reportedly, the ICMP has thus far identified by DNA more than 14,000 missing persons in Bosnia and Herzegovina, whereas local authorities have identified more than 8,000 missing persons by other methods. In 2005 the Government of Bosnia and Herzegovina and the ICMP established a Missing Persons Institute, also headquartered in Sarajevo (see paragraph 14 below). It became operational on 1 January 2008. 7. Mr Božidar Žerajić and Mr Radomir Gojković disappeared in an area of Sarajevo controlled by the ARBH forces on 24 July 1992 and 12 May 1992 respectively. 8. The ICTY has convicted six members of the ARBH forces for various crimes committed against Serbs during the war, including killings and cruel treatment at Čelebići and Kamenica camps (Zdravko Mucić, Hazim Delić, Esad Landžo, Enver Hadžihasanović, Amir Kubura and Rasim Delić), but none of the cases dealt with killings of Serbs in Sarajevo by those forces. 9. Domestic authorities have taken statements from a number of persons. However, no formal charges have been brought yet as the perpetrators in the case of Mr Žerajić have not been identified and the key suspects in the case of Mr Gojković were killed in 1992/93 (namely, S.S., S.K. and J.P). At the same time, domestic authorities have finalised investigations into other war crimes committed by the ARBH forces against Serbs in Sarajevo; indictments have so far been issued against S.B., M.F., I.Č., R. A. and I-N. V. and criminal proceedings are pending. 10. On 6 September 1999 Ms Žerajić sought and obtained a declaration of presumed death with respect to her husband. 11. While many exhumations have been conducted in the Sarajevo area, the applicants’ husbands have not yet been identified. 12. In the case of Ms Žerajić, on 3 November 2004 the Human Rights Commission held that there had been a violation of Articles 3 and 8 of the Convention. It ordered the Federation of Bosnia and Herzegovina to release any and all information in its custody pertaining to the fate or whereabouts of Mr Žerajić as well as to conduct a full, meaningful, thorough and detailed investigation aimed at bringing the responsible to justice. Lastly, it awarded Ms Žerajić 5,000 convertible marks (BAM) for non-pecuniary damage. In the case of Ms Gojković, the Constitutional Court gave a similar decision on 13 September 2007. However, no damages were awarded. 13. The Missing Persons Act 2004 entered into force on 17 November 2004 (Official Gazette of Bosnia and Herzegovina no. 50/04). In accordance with section 3 of the Act, families have the right to know the fate of missing persons (that is, their whereabouts if they are still alive, or the circumstances of death and their place of burial, if they are dead) and to obtain their mortal remains. Under section 4 of the Act, the relevant domestic authorities have the obligation to provide any and all such information in their keeping. 14. Section 7 of that Act provides for the setting up of a Missing Persons Institute. In 2005 the ICMP and the Government of Bosnia and Herzegovina founded the Institute, headquartered in Sarajevo, pursuant to that provision and the Agreement on Assuming the Role of Co-founders of the Missing Persons Institute of Bosnia and Herzegovina (Official Gazette of Bosnia and Herzegovina, International Treaty Series, no. 13/05). It became operational on 1 January 2008. One of the organs of that Institute is an Advisory Board, comprised of six representatives of families of missing persons (see Article 10 of the Agreement mentioned above). 15. In accordance with section 9 of the Act, the status of missing person comes to an end on the date of identification. Therefore, if a missing person is declared dead but the mortal remains have not been found and identified, the process of tracing continues. 16. Pursuant to section 11 of the Act, the families of missing persons are entitled to monthly financial support under some conditions, notably if they were supported by the missing family member until his or her disappearance and if they are still in need of support (in other words, if they are not in paid employment and do not receive welfare benefits beyond 25% of the average salary paid in Bosnia and Herzegovina). Section 15 of the Act provides for the setting up of a Missing Persons Fund for that purpose. However, as the Fund has not yet been established, no payment has been made so far. 17. Families of missing persons are also entitled to, inter alia, temporary administration of the property of missing persons, burial of mortal remains at public expense and priority in access to education and employment for the children of missing persons (section 18 of the Act). 18. Section 21 of the Act provides for the setting up of Central Records with the aim of verifying information about missing persons from different sources (government agencies, associations of families of missing persons, the ICMP and the International Committee of the Red Cross) and creating a single database. While Central Records were founded on 3 February 2011, it would appear that the verification process is still ongoing. Once that process is completed, all those recorded as missing will be declared dead (section 27 of the Act), but the tracing process will nevertheless continue (see paragraph 15 above). 19. Despite the fact that the verification process outlined in paragraph 18 above is pending, any person may request that a declaration of presumed death be issued with respect to a missing person (see the Non-Contentious Procedure Act 1998, Official Gazette of the Federation of Bosnia and Herzegovina, nos. 2/98, 39/04, 73/05; and the Non-Contentious Procedure Act 2009, Official Gazette of the Republika Srpska, no. 36/09). 20. War crimes cases fall, as a general rule, under the jurisdiction of the State Court, but the State Court may transfer any such case to the competent Entity court in accordance with the criteria set out in paragraph 21 below (see Article 27 of the 2003 Code of Criminal Procedure). For example, only in 2012 the State Court transferred 217 cases to 15 Entity courts. 21. In accordance with the Book of Rules on the Review of War Crimes Cases of December 2004 the following types of cases were, as a rule, to be heard before the State Court: (a) cases concerning genocide, extermination, multiple murders, rape and other serious sexual assaults as part of a system (such as in camps), enslavement, torture, persecution on a widespread and systematic scale, mass forced detention in camps; (b) cases against past or present military commanders, past or present political leaders, past or present members of the judiciary, past or present police chiefs, camp commanders, persons with a past or present notorious reputation, multiple rapists; (c) cases with insider or suspect witnesses; (d) if there was a risk of witness intimidation; and (e) cases involving perpetrators in an area which is sympathetic to them or where the authorities have a vested interest in preventing public scrutiny of the crimes. All other war crimes cases were, as a rule, to be heard before the Entity courts. 22. In December 2008 the authorities adopted the National War Crimes Strategy, providing a new set of criteria. However, they are almost identical to those outlined in paragraph 21 above. In addition, the Strategy defines the time-frames, capacities, criteria and mechanisms for managing those cases, standardisation of court practices, issues of regional cooperation, protection and support to victims and witnesses, as well as financial aspects, and supervision over the implementation of the Strategy. One of its objectives is to process the most complex and top priority cases within seven years (that is, by the end of 2015) and other war crimes cases within fifteen years (that is, by the end of 2023). In order to comply with that time-frame, the local authorities have, inter alia, almost doubled the number of State prosecutors in charge of war crimes (from 19 to 37) in the last 12 months.

§ Cauze similare