Karácsony și alții împotriva Ungariei

Reclamanții s-au născut în 1975, 1981, 1985 și 1977 respectiv și trăiesc în Budapesta. În momentul material, reclamanții erau membri ai Parlamentului maghiar și partidul de opoziție Párbeszéd Magyarországért. Dl Szilágyi era notar al Parlamentului. Într-o sesiune plenară din 30 aprilie 2013, în cadrul unui discurs de pre-agenda, dl Karácsony și dl Szilágyi au prezentat un tablou public în sala de sesiuni care a afișa textul „FIDESZ [partidul de guvern]. furați, înșelăți și mințiți.” În aceeași zi, dl Szilágyi a făcut un discurs în dezbaterea generală privind proiectul de lege nr. T/10881 de modificare a anumitor Acte legate de fumat, acuzând părțile guvernamentale ale corupției.

La 6 mai 2013, orașul a prezentat o propunere de amendare a dlui Karácsony 50.000 de forints maghiari (HUF) (aproximativ 170 euro (EUR)) și a dlui Szilágyi HUF 185.520 (aproximativ 600 EUR) pentru a perturba în mod grav procedurile plenare, în aplicarea articolului 49 alineatul (4) din Legea nr. XXXVI din 2012 privind Parlamentul. Președintele propune aplicarea amenzii maxime în ceea ce privește dl Szilágyi (o treime din remunerația sa lunară), deoarece el a fost un oficial ales al Parlamentului, nu doar un diputat obișnuit. O decizie de aprobare a propunerii președintelui a fost adoptată de plenară la 13 mai 2013, fără dezbatere. 10. La 21 mai 2013, în timpul votului final asupra proiectului de lege nr. T/10881 dl Dorosz și dna Szabó au prezentat un tablou public cu textul „Aici operează Mafia Națională a Tutunului”.

11. La 27 mai 2013, președintele a prezentat o propunere de amendare pentru fiecare HUF 70.000 (240 EUR) pentru perturbarea gravă a procedurilor plenare, în aplicarea articolului 49 alineatul (4) din Legea nr. XXXVI din 2012 privind Parlamentul. Propunerea a afirmat că este necesară o amendă sporită, deoarece s-au produs comportamente similare grave perturbatoare înainte. plenul a adoptat propunerea la 27 mai 2013 fără o dezbatere. 12. O plângere constituțională a fost depusă, în ceea ce privește o sancțiune de conduită disruptivă, deputatul E.N., membru al partidului de opoziție Jobbik, și respinsă de Curtea Constituțională la 4 noiembrie 2013 (decizie nr. 3206/2013. (XI.18.) AB și 3207/2013.

(XI.18.) AB, a se vedea punctul 16 de mai jos). Curtea Constituțională a constatat că Parlamentul E.N. au fost amendate în temeiul articolului 48 alineatele (3) și (6), 50 alineatele (1) și 52 alineatele (2) – mai degrabă decât art. 49 alineatul (4) – din Legea nr. XXXVI din 2012 privind Parlamentul. Plângerea sa în ceea ce privește art. 49 alineatul (4) a fost respinsă deoarece această dispoziție, privind „conductul grav ofensiv”, nu era aplicabilă în acest caz. Curtea Constituțională a continuat să observe că nu există niciun remediu disponibil pentru reclamant împotriva măsurii.

În sfârșit, Curtea Constituțională a susținut că legislația disciplinară parlamentară se referă la afacerile interne ale Parlamentului și la comportamentul parlamentarilor în calitate de parlamentari, mai degrabă de drepturi sau obligații cetățenilor; și că, prin urmare, nicio cerință de remediere împotriva unei măsuri disciplinare parlamentare nu poate fi dedusă de la articolul XXVIII alineatul (7) din Legea fundamentală.

5. The applicants were born in 1975, 1981, 1985 and 1977 respectively and live in Budapest. 6. At the material time, the applicants were members of the Hungarian Parliament and the opposition party Párbeszéd Magyarországért. Mr Szilágyi was notary of Parliament. 7. At a plenary session on 30 April 2013, during a pre-agenda speech, Mr Karácsony and Mr Szilágyi showed a billboard in the session hall displaying the text “FIDESZ [the party on government]. You steal, you cheat, and you lie.” On the same day, Mr Szilágyi made a speech in the general debate on Bill no. T/10881 amending Certain Smoking-related Acts, accusing the government parties of corruption. 8. On 6 May 2013 the Speaker presented a proposal to fine Mr Karácsony 50,000 Hungarian forints (HUF) (approximately 170 euros (EUR)) and Mr Szilágyi HUF 185,520 (approximately EUR 600) for having gravely disrupted the plenary proceedings, in application of section 49(4) of Act no. XXXVI of 2012 on Parliament.

9. The Speaker proposed that the maximum fine as regards Mr Szilágyi (a third of his monthly remuneration) be applied, since he was an elected official of Parliament, not just an ordinary MP. A decision approving the proposal of the Speaker was adopted by the plenary on 13 May 2013, without a debate. 10. On 21 May 2013 during the final vote on Bill no. T/10881 Mr Dorosz and Ms Szabó presented a billboard with the text “Here Operates the National Tobacco Mafia”. 11. On 27 May 2013 the Speaker submitted a proposal to fine them HUF 70,000 (EUR 240) each, for gravely disrupting the plenary proceedings, in application of section 49(4) of Act no. XXXVI of 2012 on Parliament. The proposal stated that an increased fine was necessary, since similar, seriously disruptive conducts had occurred before.

The plenary adopted the proposal on 27 May 2013 without a debate. 12. A constitutional complaint was filed, concerning a sanction for disruptive conduct, by MP E.N., a member of the opposition party Jobbik, and rejected by the Constitutional Court on 4 November 2013 (decision nos. 3206/2013. (XI.18.) AB and 3207/2013. (XI.18.) AB, see paragraph 16 below). The Constitutional Court found that MP E.N. had been fined under sections 48(3) and (6), 50(1) and 52(2) – rather than section 49(4) – of Act no. XXXVI of 2012 on Parliament. It held in particular that the restrictions imposed on him for conduct falling under the above provisions – that is, “gravely offensive expression” – were in compliance with the Fundamental Law.

His complaint in respect of section 49(4) was rejected because this provision, concerning “gravely offensive conduct”, was not applicable in that case. The Constitutional Court went on to observe that there was no remedy available to that complainant against the measure. Lastly, the Constitutional Court held that parliamentary disciplinary law concerned Parliament’s interior business and the MPs’ conduct as parliamentarians, rather than citizens’ rights or obligations; and that therefore no requirement of a remedy against a parliamentary disciplinary measure could be deduced from Article XXVIII(7) of the Fundamental Law.