ĆALDOVIĆ AND OTHERS v. BOSNIA AND HERZEGOVINA

Dl Ivan δaldović, dl Milisav Petković și dl Milorad Ivanović sunt cetățeni ai Bosniei și Herțegovinei și cetățenii Serbiei, care s-au născut în 1955 și 1950, respectiv. Dna Danica Mikić este cetățean al Serbiei, care s-a născut în 1938. Toți reclamanții locuiesc în Serbia. Guvernul Bosniei și Herțegovinei (“ Guvernul”) au fost reprezentați de agentul lor, dna M. Mijić. Guvernul sârb, informat de dreptul lor de a interveni în cadrul procedurii (art. 36 § 1 din Convenția și art. 44 din Regulamentul de Curte), a indicat că nu doresc să exercite acest drept. Reclamanții sau soții lor sunt ofițeri ai JNA, forțele armate ale fostei Republici Socialiste Federale Iugoslavie („SFRY”). Prezentul caz se referă la încercările lor de a-și repoziți apartamentele lor de avans de război în Bosnia și Herțegovina. Practic, toate apartamentele din fostul SFRY făceau parte din sistemul de „proprietate socială”. În general, acestea au fost construite de întreprinderi sociale sau de alte organisme publice pentru alocarea angajaților lor, care au devenit „deținători de drepturi ocupaționale”. Toți cetățenii SFRY au fost obligați să plătească o contribuție de subvenționare a construcțiilor de locuințe. Cu toate acestea, suma pe care o persoană a contribuit nu a fost printre criteriile juridice luate în considerare în ceea ce privește listele de așteptare pentru alocarea acestor apartamente. La 6 ianuarie 1991, membrii JNA au fost oferite posibilitatea de achiziționa apartamentele lor la o reducere pe valoarea lor de piață (a se vedea Legea privind apartamentele militare 1990, Zakon o stambenom obezbjeשivanju u Jugoslovenskoj narodnoj armiji, Gazette Oficiala SFRY nr. 84/90). Între 1980 și 1988, reclamanții, sau soții lor, au fost alocați apartamente militare la Sarajevo (domnul Petković și domnului Ivanović) și Mostar (Ms Mikić) pe care au achiziționat-o mai târziu în conformitate cu legea privind apartamentele militare din 1990. La 18 februarie 1992, Bosnia și Herțegovina a suspendat vânzarea de apartamente militare pe teritoriul său (a se vedea Decretul de Suspensie privind vânzarea de apartamente 1992, Uredba o privatemenoj zabrani prodaje stanova u društvenoj svojini, Jurnalul Oficial al Republicii Socialiste Bosnia-Herzegovina nr. 4/92). Decretul a fost respectat în ceea ce este astăzi Federația Bosnia-Herzegovina, iar cei care achiziționaseră apartamente militare situate în acea Entitate nu au putut înregistra proprietatea lor și au rămas, strict vorbind, titulari de drepturi de ocupare (un contract de achiziție nu este de sine titlul de transfer către cumpărător în temeiul legislației interne). Când JNA s-a retras oficial din Bosnia și Herțegovina la 19 mai 1992, reclamanții, sau soții lor, au continuat cariera lor militară în forțele VJ și au părăsit apartamentele lor. După aceea au fost alocate drepturi de locație de durată nelimitată pe apartamentele militare din Serbia, care unii dintre ei au achiziționat și mai târziu. În timpul războiului, forțele armate locale (de exemplu, forțele ARBH, HVO și VRS) au asumat controlul nominal al tuturor apartamentelor militare neprivatizate pe teritoriul sub controlul lor respectiv (Zakon o preuzimanju sredstava bivše Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije u svojinu Republike Bosne i Hercegovine, Gazette Oficiale a Republicii Bosnia-Herzegovina nr. 6/92, 13/94, 50/95 și 2/96; Odluka o preuzimanju vojnostambenog fonda JNA, Gazette Oficiale a Republicii Srpska nr. 16/92; Zakon o sredstvima i finansiranju Armije Republike Bosne i Hercegovine, Gazette Oficiale a Republicii Bosnia-Herzegovina nr. 6/93, 17/93 și 13/94; Odluka o utvr vă ivanju namjene i prenošenju prava upravljanja i korištenja sredstvima bivše Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije, koje je koristila bivša JNA, a koja se nalaze na području Federacije Bosne i Hercegovine; Gazette oficială a Republicii Bosnia și Herțegovina nr. 24/96). Deși la 1 ianuarie 2006, aceste forțe s-au fuzionat în forțele armate ale Bosniei și Herțegovinei, apartamentele militare neprivatizate sunt încă sub controlul nominal al Entităților.10 Un context mai detaliat privind apartamentele de proprietate socială, apartamentele militare și implicarea forțelor armate străine în războiul din 1992-1995 în Bosnia din Herțegovina este furnizat în δokić c. Bosnia și Herțegovina, nr. 6518/04, §§ 5-17, 27 mai 2010 și Mago și alții c. Bosnia și Herțegovina, nr. 12959/05, 19724/05, 47860/06, 8367/08, 9872/09 și 11706/09, §§ 5-8, 3 mai 2012. 11. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. 12. În 1988, reclamantul, un ofițer JNA, a fost alocat un apartament militar la Sarajevo. La 4 martie 1992, reclamantul a cumpărat acest apartament în conformitate cu legea privind apartamentele militare din 1990 și a plătit prețul de achiziție complet în valoare de 636.330 dinaruri iugoslave (aproximativ 7.486 mărci germane (DEM) la momentul respectiv). 14. Când JNA s-a retras oficial din Bosnia și Herțegovina la 19 mai 1992, el a continuat cariera militară în forțele VJ și a părăsit Sarajevo. 15. La 10 octombrie 1997, Ministerul Apărării Federației Bosnia-Herzegovine (Ministarstvo odbrane Federacije Bosne i Hercegovine; „Ministul Apărării”) a alocat apartamentul unei familii de un membru ucis al forțelor ARBH. 16. La 18 august 1998, reclamantul a solicitat restituirea apartamentului său din Sarajevo. 17. La 28 martie 2002, cererea sa a fost respinsă în temeiul articolului 3a din Legea de restituție a apartamentelor din 1998. La 9 iulie 2002, comisia de restituire înființată prin anexa 7 la Hotărârea de Pace de la Dayton, înainte de care reclamantul a urmărit proceduri paralele, a considerat că reclamantul nu era nici un refugiat, nici o persoană strămutată în sensul anexei 7 și a refuzat jurisdicția. La 19 noiembrie 2002, comisia de restituire a respins reclamantul a respins cererea de reexaminare a cererii sale. 19. La 4 noiembrie 2003, reclamantul s-a plâns la Camera Drepturilor Omului (un organism intern al drepturilor omului înființat în temeiul anexei 6 la Hotărârea-cadru general pentru pace din 1995) cu privire la incapacitatea de a-și retrage apartamentul său de înainte de război. 20. La 2 august 2005, Comisia pentru Drepturile Omului (succesorul juridic al Camerei Drepturilor Omului) a respins cazul său din motive neepuizate, deoarece nu a făcut apel împotriva deciziei de primă instanță din 28 martie 2002 (a se vedea punctul 17 de mai sus). 21. La 29 iulie 2011, reclamantul a fost alocat drept de locație de durată nelimitat pe un apartament militar din Belgrad. 22. În 1980 soțul reclamantului, un ofițer al JNA, a fost alocat un apartament militar în Mostar. 24. La 13 februarie 1992, soțul reclamantului a cumpărat acest apartament în conformitate cu legea privind apartamentele militare din 1990. Se pare că întregul preț de cumpărare a fost acoperit de contribuția pe care a plătit-o pentru construcția de locuințe (a se vedea punctul 5 de mai sus). 25. Când JNA s-a retras oficial din Bosnia și Herțegovina la 19 mai 1992, soțul reclamantului a continuat cariera sa militară în forțele VJ și a fost ucis la 16 iunie 1992 într-o acțiune militară aproape de Mostar. 26. La 27 mai 1996, reclamantul a fost alocat drept de inchiriere de durata nelimitata pe un apartament militar din Novi Sad, Serbia. La 15 aprilie 1999 a achizitionat acel apartament. 27. La 9 octombrie 1998, reclamantul a solicitat autorităților interne competente pentru restituirea apartamentului din Mostar (în conformitate cu Legea privind locuințele din 1984, care este încă în vigoare, soții apar drepturi de ocupare). 28. La 25 septembrie 2003, cererea sa a fost respinsă în conformitate cu art. 3a din Legea de restituire a apartamentelor 1998. 29. La 3 februarie 2004, Ministerul competent al Herțegovina-Neretva Canton a susținut decizia din 25 septembrie 2003. 30. La 24 ianuarie 2005, Ministerul Apărării a alocat apartamentul D.L., membru al forțelor HVO. 31. La 24 februarie 2005, în urma unei cereri de revizuire judiciară, Curtea Cantonală Mostar a susținut hotărârea din 3 februarie 2004. 32. La 19 septembrie 2007, Curtea Supremă a Federației Bosnia și Herțegovina a susținut hotărârea din 24 februarie 2005. 33. Se pare că reclamantul nu a solicitat compensații în temeiul articolului 39e din Legea privind privatizarea apartamentelor din 1997 (a se vedea punctul 59 mai jos). 34. În 1983, reclamantul, un ofițer JNA, a fost alocat un apartament militar la Sarajevo. 35. La 11 februarie 1992, reclamantul a cumpărat acest apartament în conformitate cu legea privind apartamentele militare din 1990 și a plătit prețul complet de 153.500 dinaruri iugoslave (prezentând 1,823 DEM la momentul respectiv). 36. Când JNA s-a retras oficial din Bosnia și Herțegovina la 19 mai 1992, el a continuat cariera militară în forțele VJ și a părăsit Sarajevo. Serviciul său militar s-a încheiat în 2003. 37. La 5 februarie 1997, Ministerul Apărării a alocat apartamentul S.H., membru al forțelor ARBH. 38. În 29 decembrie 2000, autoritatea internă competentă a respins cererea reclamantului de restituire a apartamentului său din Sarajevo în conformitate cu art. 3a din Legea privind restabilirea apartamentelor. La 2 septembrie 2003, comisia de restituire înființată prin anexa 7 la Hotărârea de Pace de la Dayton, înainte de care reclamantul a urmărit proceduri paralele, a acceptat cererea de restituire. Cu toate acestea, la 21 octombrie 2005, comisia de restituire a acceptat cererea de reexaminare prezentată de Ministerul Apărării și a anulat decizia sa din 2 septembrie 2003. La 11 decembrie 2007, reclamantul a fost alocat drept de închiriere de durată nelimitată într-un apartament militar din Serbia. 41. La 12 martie 2008, reclamantul a formulat o nouă cerere de restituire a apartamentului său. La 17 aprilie 2008, autoritatea internă competentă a respins cererea în temeiul articolului 39e din Legea privind privatizarea apartamentelor 1997. 42. La 13 iunie 2008, Ministerul competent al Cantonului de la Sarajevo a susținut hotărârea din 17 aprilie 2008 privind prima instanție 43. La 21 octombrie 2008, în urma unei cereri de revizuire judiciară, Curtea Cantonală de la Sarajevo a susținut hotărârea din 13 iunie 2008. 44. La 23 noiembrie 2012, Curtea Constituțională a Bosniei și Herțegovina a constatat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția în cele treizeci și treizeci de alte cazuri (decizie nr. AP 1370/08) în ceea ce privește metoda de determinare a cuantumului compensației prevăzută la art. 39e din Legea privind privatizarea apartamentelor 1997, în conformitate cu decizia nr. U 15/11 din 30 martie 2012 (a se vedea punctul 59 de mai jos). 45. Se pare că reclamantul nu a solicitat compensații în temeiul articolului 39e din Legea privind privatizarea apartamentelor din 1997 (a se vedea punctul 59 mai jos). 46. În 1983, reclamantul, un ofițer JNA, a fost alocat un apartament militar în Sarajevo. 47. La 17 ianuarie 1992, reclamantul a cumpărat acest apartament în conformitate cu legea privind apartamentele militare din 1990 și a plătit prețul total de 171.369 dinari iugoslavi (prezentând 2.637 DEM la momentul respectiv). 48. Când JNA s-a retras oficial din Bosnia și Herțegovina la 19 mai 1992, el și-a continuat cariera militară în forțele VJ și a părăsit Sarajevo. 49. La 24 august 1998, reclamantul a solicitat restituirea apartamentului său la Sarajevo. 50. La 28 martie 2002, cererea sa a fost respinsă în temeiul articolului 3a din Legea de restituție a apartamentelor 1998. 51. La 27 noiembrie 2002, Ministerul competent al Cantonului de Sarajevo a anulat decizia de primă instanță din 28 martie 2002 din motive procedurale. După examinarea solicitării reclamantului, acesta a respins-o în aceeași dată în conformitate cu art. 3a din Legea 1998 privind restabilirea apartamentelor. 52. La 25 august 2005, Ministerul Apărării a alocat apartamentul impugat A.M., membru al forțelor ARBH. 53. Între timp, reclamantul s-a plâns la Camera Drepturilor Omului în legătură cu incapacitatea de a-și retracta apartamentul de înainte de război și cu durata procedurii de redresare. 54. La 9 februarie 2005, Comisia Drepturilor Omului a constatat că a existat o încălcare a articolului 6 din Convenție în ceea ce privește durata procedurii de recuperare și a acordat reclamantului 1000 de mărci convertibile (BAM; aproximativ 50 de euro) în ceea ce privește prejudiciu material și nepecuniare. În ceea ce privește plângerea privind incapacitatea de a respinge apartamentul anterior războiului, Comisia a susținut că nu s-a încălcat art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția. 55. La 29 ianuarie 2007, în urma unei cereri de reexaminare judiciară, Curtea cantonală de la Sarajevo a susținut decizia de a doua instanță din 27 noiembrie 2002 (a se vedea punctul 51 de mai sus). 56. La 5 aprilie 2007, reclamantul a depus un recurs constituțional. La 17 septembrie 2009, Curtea Constituțională a respins recursul său în mod evident nefondat. 57. Între timp, la 20 aprilie 2007, reclamantul a primit compensații în temeiul art. 39e din Legea privind privatizarea apartamentelor 1997 (a se vedea punctul 59 mai jos) în valoare de BAM 21.098.40 (aproximativ 10.787.44 euro). 58. La 11 mai 2011, reclamantul a fost alocat drept de locație de durată nelimitată pe un apartament militar din Belgrad. 59. La 22 decembrie 1995, toate contractele de achiziție încheiate în temeiul Legii privind apartamentele militare din 1990 au fost anulate (Zakon o preuzimanju sredstava bivše Socijalističke Federative Republike Jugoslavije u svojinu Republike Bosne i Hercegovine, Gazette Oficiale a Republicii Bosnia-Herzegovina nr. 6/92, 13/94, 50/95 și 296). După aceea, legislația care reglementează această chestiune, Legea de privatizare a apartamentelor din 1997 (Zakon o prodaji stanova na kojima postoji stanarsko pravo, Gazette Oficiale a Federației Bosnia-Herzegovina nr. 27/97, 11/98, 22/99, 27/99, 7/00, 32/01, 61/01, 15/02, 54/04, 36/06, 51/07, 72/08 și 23/09) și Legea de restituție a apartamentelor din 1998 (Zakon o preganku primjene Zakona o navuštenim stanovima, Gazette Oficiale a Federației Bosnia-Herzegovina nos. 11/98, 38/98, 12/99, 18/99, 27/99, 43/99, 31/01, 56/01, 15/02, 24/03, 29/03 și 81/09), au suferit numeroase modificări și toate aceste contracte au fost declarate legal valabile. Cu toate acestea, două categorii de cumpărători nu au dreptul să își retragă apartamentele și să își înregistreze titlul (a se vedea art. 39e din Legea privind privatizarea apartamentelor 1997 și art. 3a din Legea privind restabilirea apartamentelor 1998). Prima categorie se referă la cei care au servit în forțele armate străine după războiul din 1992-1995. A doua se referă la cei care au achiziționat ocupare sau drepturi echivalente la un apartament militar într-un stat succesor al SFRY, precum actualii solicitanți. Cu toate acestea, acum au dreptul la compensare în temeiul articolului 39e din Legea privind privatizarea apartamentelor 1997. În timp ce compensația a fost inițial prevăzută ca restituire a sumei plătite pentru apartamentele în 1991/92 plus dobânzi la rata aplicabilă depozitelor overnight, la 30 martie 2012, Curtea Constituțională (decizie nr. U 15/11) a declarat că această metodă de determinare a cuantumului compensației neconstituționale și a ordonat Parlamentului Federației Bosniei și Herțegovine să-l modifice în conformitate cu „okić” (citat mai sus, §§ 63 și 72). 60. Pentru o analiză mai detaliată a legislației și practicilor interne relevante și a documentelor internaționale relevante, a se vedea „Okić” (citată mai sus, §§ 35-45) și Mago și alții (citată mai sus, §§ 53-69). Nu mai a fost posibilă achiziționarea de drepturi de ocupare în Serbia din 1992 (a se vedea art. 30 alin. (1) din Legea privind locuința 1992, Zakon o stanovanju, Gazette Oficiale a Serbiei nos. 50/92, 76/92, 84/92, 33/93, 53/93, 67/93, 46/94, 47/94, 48/94, 44/95, 49/95, 16/97, 46/98, 26/01, 101/05 și 99/11). În schimb, membrii actuali și pensionați ai forțelor armate și personalului actual și pensionat al Ministerului Apărării au avut dreptul la drepturi de închiriere echivalente de durată nelimitată asupra apartamentelor militare sau, în cazul lipsei de apartamente adecvate, împrumuturi ipotecare cofinanțate de stat, cu condiția ca ei sau soții sau copiii lor să nu dispună de drepturi de ocupare sau de drept echivalent la un apartament în orice dintre fostele Republice ale SFRY (Ordinamentul privind locuința militară 1994, Pravilnik o načinu i kriterijima za rešavanje stambenih pitanja zaposlenih u Saveznom ministarstvu za odbranu i Vojsci Jugoslavije, Jugoslavije, Jurnal Oficial al Republicii Federale a Iugoslaviei nos. 30/94, 39/94 și 6/96; Ordinul privind locuința militară 1995, Pravilnik o načinu i kriterijumima zavanje stanova u zakup i dodeljivanje stambenih zajmova za rešavanje stambenih pitanja zaposlenih u Vojsci Jugoslavije, Gazette Oficial a Republicii Federale a Iugoslaviei nos. 5/95, 18/96, 56/96, 58/96, 42/97 și 9/00; Ordinul privind locuința militară 2002, Pravilnik o načinu, kriterijuma i merilima zavanje stanova u zakup i dodeljivanje stambenih zajmova za rešavanje stambenih pitanja zaposlenih u Ministarstvu odbrane i Vojsci Srbije i Crne Gore, publicat într-un gazet intern al Ministerului Apărării nos. 20/02, 36/03, 34/04 și 29/05; Ordinul privind locuința militară 2005, Pravilnik o rešavanju stambenih pitanja u Ministarstvu odbrane, publicat într-un gazet intern al Ministerului Apărării nos. 38/05, 16/08, 26/08 și 39/08; și Ordonanțele pentru pensionari militari 1994 și 2010, Pravilnik o rešavanju stambenih potreba korisnika vojnih penzija, publicate într-un gazet intern al Ministerului Apărării nos. 31/94, 19/95, 26/96, 1/97 și 45/08 și Pravilnik o rešavanju stambenih potreba korisnika vojnih pensija, publicat într-un gazet intern al Ministerului Apărării nr. 34/10). Prin urmare, cei care au ocupat apartamente militare în Bosnia și Herțegovina înainte de război au fost obligați, de regulă, să renunțe la drepturile acestor apartamente pentru a se califica pentru un apartament militar sau un împrumut în Serbia sau Muntenegru (vezi pct. 6-7 și 87 din Ordinul privind locuința militară 1994; pct. 7-8 și 74 din Ordinul privind pensiunile militare 1994; și pct. 6-7 și 85 din Ordinul privind locuința militară 1995). 62. Secțiunea 39 alineatul (2) din Legea privind locuințele din 1992 prevede că titularul unui drept de locație de durată nelimitat în ceea ce privește un apartament poate cumpăra acel apartament în aceleași condiții ca un titular al dreptului de ocupare.