SECȚIUNEA 1 Cerere nr. 16852/13 Eleni KARAISKOU împotriva Greciei și alte 4 cereri (a se vedea lista din anexă) Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea întâi), care are loc la 24 martie 2015 într-un comitet compus din Mirjana Lazarova Trajkovska, președinte, Linos-Alexer Sicilianos, Ksenija Turković, judecători, și Andrei Wampach, grefier adjunct de secțiune Având în vedere cererile sus-menționate depuse la datele specificate în anexă, având în vedere observațiile prezentate de părți, După ce au deliberat, face următoarea decizie FACUTĂ Cei cinci reclamanți, ale căror nume figurează în anexă, sunt resortisanți greci. Ei au fost reprezentați în fața Curții de către domnul Vulgaris, avocat în Baroul Volos. Guvernul elen ( A fost reprezentat de delegatii agentului său, domnule Germani, auditor la Consiliul juridic al statului, și domnul Skorila, reprezentantul judiciar al Consiliului juridic al statului. Actele au fost comunicate guvernului la datele specificate în anexă. Contextul afacerilor Legile nr. 2838/2000 și 3016/2002 prevăd o creștere a salariilor ofițerilor forțelor armate, ale poliției elene, ale poliției din porturi și ale corpului pompierilor. Prezentele cereri se referă la procedurile inițiate de recurente sau de deponenți, pentru a obține reajustarea și majorarea cuantumului pensiilor lor în conformitate cu dispozițiile acestor legi. Procedurile în cauză Datele la care reclamanții sau revânzătorii lor au sesizat Curtea de Conturi sunt precizate în tabelul de mai jos. cerere Sesizarea Curții de Conturi 16852/13 12 aprilie 2006 298661/13 27 noiembrie 2006 31857/13 11 august 2006 31865/13 14 mai 2007 32171/13 30 mai 2007 Din dosare reiese că toate cauzele sunt încă în curs de desfășurare în fața Curții de Conturi. Dreptul intern relevant Legea nr. 4239/2014, intitulată "O satisfacție echitabilă în ceea ce privește depășirea termenului rezonabil al procedurii în fața instanțelor penale, civile și a Curții de Conturi" a intrat în vigoare la 20 februarie 2014. Această lege introduce, printre altele, o nouă acțiune de despăgubire pentru acordarea unei satisfacții echitabile pentru prejudiciul moral cauzat de prelungirea nejustificată a unei proceduri în fața Curții de Conturi. Orice cerere de satisfacție echitabilă trebuie depusă în fața fiecărui grad de jurisdicție separat și trebuie depusă în termen de șase luni de la publicarea deciziei definitive a instanței în fața căreia, potrivit reclamantului, durata procedurii a fost excesivă (...) GRIEFS Reclamanții susțin că durata procedurilor în fața Curții de Conturi a fost excesivă. În plus, aceștia se plâng de existența oricărei instanțe interne competente pentru a cunoaște plângeri în această privință. Ei invocă articolele 6 alineatul (1) și 13 din convenție, ale căror părți relevante în speță sunt formulate după cum urmează art. 6 alineatul (1) Orice persoană are dreptul la audierea cauzei sale (...) într-un termen rezonabil, de către o instanță (...), care va decide (...) contestațiile privind drepturile și obligațiile sale cu caracter civil (...) art. 13 Orice persoană ale cărei drepturi și libertăți recunoscute în (...) convenție au fost încălcate, are dreptul la o cale de atac eficientă în fața unei instanțe naționale, chiar dacă încălcarea ar fi fost săvârșită de persoane care își desfășoară activitatea în exercitarea funcțiilor oficiale. 2 din Regulamentul Curții, să se alăture cererilor, dat fiind că se referă la fapte similare și ridică probleme juridice identice. 11. Ca urmare a intrării în vigoare a Legii nr. 4239/2014, guvernul a ridicat că cererile n 16852/13 și 29861/13 trebuie respinse pentru neobosirea căilor de atac interne (a se vedea punctul 8 de mai sus). În plus, în ceea ce privește cererile nr. 31857/13, 31865/13 și 32171/13, acesta susține că nu au suferit niciun prejudiciu important. 12. Curtea nu consideră necesar să se pronunțe asupra celei de a doua excepții ridicate de guvern, în măsura în care, în orice caz, obiecțiile întemeiate pe art. 6 alin. (1) și (13) sunt inadmisibile din următoarele motive. 13. Comisia observă că, așa cum reiese din dosare, procedurile în fața Curții de Conturi sunt încă în curs de desfășurare. Prin urmare, Curtea constată că, așa cum arată guvernul, reclamanții pot exercita acțiunea prevăzută de legea nr. 4239/2014, care introduce, printre altele, în beneficiul justițiabililor într-o procedură în fața Curții de Conturi, o nouă acțiune de despăgubire care urmează să fie exercitată în termen de șase luni de la publicarea unei decizii definitive a unui tribunal în fața căruia durata procedurii ar fi fost rezonabilă (a se vedea punctul 8 de mai sus). și, în special, considerațiile Curții cu privire la eficacitatea acțiunii de despăgubire în cauză (a se vedea Xynos c. Grecia (dec.), 30226/09, 9 octombrie 2014, §§ 40-51), Curtea concluzionează că, la momentul potrivit, reclamanții din prezentele cauze sunt obligați de art. 35 alineatul (1) din Convenția de a utiliza această acțiune (Decizia Xynos) Pe de altă parte, §§ 54-55. Pe de altă parte, Comisia constată că Õ nu există nicio circumstanță excepțională de natură să scutească reclamanții de obligația de a epuiza această cale de atac internă n § 1 și 4 din Convenție. 15. În ceea ce privește spătarul întemeiat pe art. 13 din Convenție, având în vedere cauza Xynos menționată anterior (a se vedea § 59), precum și considerațiile anterioare (punctul 13 de mai sus), acesta este vădit nefondat și trebuie respins în conformitate cu art. 3 lit. (a) și 4 din Convenție. Prin aceste motive, Curtea, în unanimitate, hotărăște să unească cererile Declare cererile inadmisibile. Făcut în franceză și apoi comunicat în scris la 16 aprilie 2015. Andre Wampach Mirjana Lazarova Trajkovska Grefier Adjunct Președinte Anexă Cerere N 1. Data de introducere. Data comunicării Cerere Data nașterii Locul de reședință 16852/13 1. 04/03/2013 2. 17/022014 Eleni KARAISKOU 16/02/1946 Almyros 29861/13 1. 24/04/2013 2. 17/02/2014 Anna STARIDOU 21/10/1948 Volos 31857/13 1. 13/05/2013 2. 29/08/2013 Nikolaos SAMARAS 03/11/1941 Volos 31865/13 1. 13/059/2013 2. 29/08/2013 Vasiliki PAPAGEORGIOU 28/02/1954 Volos 32171/13 1. 13/05/2013 2. 29/08/2013 Frideriki BEKA 20/09/1948 Volos
Requête n
o
16852/13
Eleni KARAÏSKOU contre la Grèce
et 4 autres requêtes
(voir liste en annexe)
La Cour européenne des droits de l’homme (première section), siégeant le 24 mars 2015 en un comité composé de
:
Mirjana Lazarova Trajkovska,
présidente,
Linos-Alexandre Sicilianos,
Ksenija Turković,
juges,
et de André Wampach,
greffier adjoint de section
,
Vu les requêtes susmentionnées introduites aux dates précisées en annexe,
Vu les observations soumises par les parties,
Après en avoir délibéré, rend la décision suivante
:
1.
Les cinq requérants, dont les noms figurent ci-joint en annexe, sont des ressortissants grecs. Ils ont été représentés devant la Cour par M
e
A.
Voulgaris, avocat au barreau de Volos.
2.
Le gouvernement grec («
le Gouvernement
») a été représenté par les déléguées de son agent, M
mes
3.
Les requêtes ont été communiquées au Gouvernement aux dates précisées en annexe.
A.
Le contexte des affaires
4.
Les lois n
os
2838/2000 et 3016/2002 prévoyaient une augmentation des salaires des officiers des forces armées, de la police hellénique, de la police des ports et du corps des pompiers.
5.
Les présentes requêtes portent sur les procédures engagées par les requérantes ou leurs devanciers, en vue d’obtenir le réajustement et l’augmentation du montant de leurs pensions conformément aux dispositions de ces lois.
B.
Les procédures en cause
6.
Les dates auxquelles les requérants ou leurs devanciers ont saisi la Cour des comptes sont précisées dans le tableau ci-dessous.
N
o
requête
Saisine de la Cour des comptes
1.
16852/13
12 avril 2006
2.
29861/13
27 novembre 2006
3.
31857/13
11 août 2006
4.
31865/13
14 mai 2007
5.
32171/13
30 mai 2007
7.
Il ressort des dossiers que toutes les affaires sont toujours pendantes devant la Cour des comptes.
C.
Le droit interne pertinent
8.
La loi n
o
4239/2014, intitulée «
satisfaction équitable au titre du dépassement du délai raisonnable de la procédure devant les juridictions pénales, civiles et la Cour des comptes », est entrée en vigueur le 20 février 2014. Cette loi introduit, entre autres, un nouveau recours indemnitaire visant à l’octroi d’une satisfaction équitable pour le préjudice moral causé par la prolongation injustifiée d’une procédure devant la Cour des comptes. L’article 3 § 1 dispose:
«
Toute demande de satisfaction équitable doit être introduite devant chaque degré de juridiction séparément. Elle doit être présentée dans un délai de six mois après la publication de la décision définitive de la juridiction devant laquelle la durée de la procédure a été, selon le requérant, excessive (...)
».
9.
Les requérants allèguent que la durée des procédures devant la Cour des comptes a été excessive. De plus, ils se plaignent de l’inexistence d’une quelconque juridiction interne compétente pour connaître des plaintes à ce sujet. Ils invoquent les articles 6 § 1 et 13 de la Convention, dont les parties pertinentes en l’espèce sont libellées comme suit
:
Article 6 § 1
«
Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue (...) dans un délai raisonnable, par un tribunal (...), qui décidera (...) des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil (...)
»
Article 13
«
Toute personne dont les droits et libertés reconnus dans la (...) Convention ont été violés, a droit à l’octroi d’un recours effectif devant une instance nationale, alors même que la violation aurait été commise par des personnes agissant dans l’exercice de leurs fonctions officielles.
»
10.
La Cour considère d’abord qu’il y a lieu, en application de l’article
42
§
2 du Règlement de la Cour, de joindre les requêtes, étant donné qu’elles portent sur des faits similaires et soulèvent des questions juridiques identiques.
11.
Suite à l’entrée en vigueur de la loi n
o
4239/2014, le Gouvernement a soulevé que les requêtes n
os
16852/13 et 29861/13 doivent être rejetées pour non-épuisement des voies de recours internes (voir paragraphe 8 ci-dessus). Par ailleurs, en ce qui concerne les requêtes n
os
31857/13, 31865/13 et 32171/13, il prétend que les requérants n’ont pas subi de préjudice important.
12.
La Cour n’estime pas nécessaire de se prononcer sur la seconde exception soulevée par le Gouvernement, dans la mesure où, en tout état de cause, les griefs tirés des articles 6 § 1 et 13 sont irrecevables pour les raisons suivantes.
13.
Elle observe que, comme il ressort des dossiers, les procédures devant la Cour des comptes sont toujours pendantes. Dès lors, la Cour note que, comme le Gouvernement le relève, les requérants pourront exercer le recours prévu par la loi n
o
4239/2014, qui introduit, entre autres, au bénéfice des justiciables dans une procédure devant la Cour des comptes, un nouveau recours indemnitaire à exercer dans les six mois de la publication d’une décision définitive d’un tribunal devant lequel la durée de la procédure aurait été déraisonnable (voir, paragraphe 8 ci-dessus). À la lumière de sa jurisprudence dans l’affaire
Xynos
et notamment des considérations de la Cour sur l’effectivité du recours indemnitaire en cause (voir
Xynos c. Grèce (déc.),
n
o
30226/09, 9
octobre 2014, §§ 40-51), la Cour conclut que, le moment venu, les requérants dans les présentes affaires sont tenus par l’article 35 § 1 de la Convention d’utiliser ce recours
(décision
Xynos
, précitée, §§ 54-55). Par ailleurs, elle note qu’aucune circonstance exceptionnelle de nature à dispenser les requérants de l’obligation d’épuiser cette voie de recours interne n’a été décelée en l’occurrence.
14.
Par conséquent, le grief des requérants sous l’angle de l’article 6 § 1 de la Convention doit être rejeté pour non-épuisement des voies de recours internes, en application de l’article
35
§§ 1 et 4 de la Convention.
15.
Quant au grief tiré de l’article 13 de la Convention, au vu de l’affaire
Xynos
précitée (voir § 59), ainsi que des considérations précédentes (paragraphe 13 ci-dessus), il est manifestement mal fondé et doit être rejeté en application de l’article
35
§§
3 a) et 4 de la Convention.
Par ces motifs, la Cour, à l’unanimité,
Décide
de joindre les requêtes
;
Déclare
les requêtes irrecevables.
Fait en français puis communiqué par écrit le 16 avril 2015.
André Wampach
Mirjana Lazarova Trajkovska
Greffier adjoint
Présidente
N
o
Requête N
o
Requérant
Date de naissance
Lieu de résidence
16852/13
Eleni KARAÏSKOU
16/02/1946
Almyros
29861/13
Anna STAVRIDOU
21/10/1948
Volos
31857/13
Nikolaos SAMARAS
03/11/1941
Volos
31865/13
Vasiliki PAPAGEORGIOU
28/02/1954
Volos
32171/13
Frideriki BEKA
20/09/1948
Volos