KOVÁCS v. HUNGARY

Comunicat la 21 aprilie 2015 SECȚIUNE Cerere nr. 8268/15 Jozsefné KOVÁCS împotriva Ungariei depusă la 12 martie 2013 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dna Jozsefné Kovács, este un cetățen maghiar, născut în 1958 și locuiește în Szeged. Ea este reprezentată în fața Curții de către dl D. Karsai, avocat practicant în Budapesta. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul a fost plasat în pensie de invaliditate și a primit o pensie de invaliditate de la 6 august 2002 până la 12 ianuarie 2010. În momentul material, statutul ei de sănătate a fost evaluat la 33% de către comisie de experți medicali. De la ultima dată dreptul ei a fost transformat în beneficii de reabilitare în valoare de aproximativ 80.000 de forints maghiari (HUF) (260 euro (EUR) pe lună. Statutul ei de sănătate a fost evaluat la 48%, potrivit pentru reabilitare. La 29 decembrie 2011 Legea nr. CXCI din 2011 privind beneficiile acordate persoanelor cu capacitate redusă a muncii a fost adoptată, eficace la 1 Ianuarie 2012, care a introdus un nou sistem de certificate. Beneficiarii au fost trimiși o scrisoare și invitați să se aplice, până la 31 martie 2012, pentru o reevaluare a condiției lor de către comisii de experți. Odată ce au solicitat acest lucru în termenul limită, ei au devenit dreptul la o alocație tranzitorie (cu valoarea care nu diferă de cea a alocației sau a pensiei primite anterior) până la reevaluarea a avut loc. În procedura de reevaluare, se poate acorda o alocație de invaliditate sau o alocație de reabilitare, în funcție de condiția reală și reală a persoanei. Reclamantul a depus o cerere pentru noua indemnitate de invaliditate. Potrivit unui aviz nou al comitetului de experți al Autorității Naționale de Reabilitare și Socială, starea sa de sănătate a fost evaluată la 59% și a fost clasificată ca fiind o persoană potrivită pentru reabilitare. Întrucât ea nu a avut cel puțin 180 de zile calendaristice cu venit în cursul anului calendaristic care precedă prima zi a plății, sau 180 de zile calendaristice cu venit în perioada care precedă direct prima zi a plății, indemnul de reabilitare al reclamantului a fost calculat pe baza salariului minim (la timpul material HUF 93.000, aproximativ EUR 310 pe lună) și stabilită la 35% din salariul minim, adică, în valoare de HUF 32.550 (aproximativ 110 EUR) prin decizia Autorității Guvernamentale ale County Csongrád (Hotărârea Asigurării Pensiunilor) la 15 mai 2012. Reclamantul a apelat împotriva deciziei administrative de primă instanță. Evaluarea medicală efectuată în cursul procedurii administrative de a doua instanță a afirmat că statutul de sănătate al reclamantului a fost de 59% și că capacitatea sa de muncă ar putea fi restabilită prin „reabilitarea forței de muncă”. Prin urmare, Autoritatea Națională de Reabilitare și Socială, acționând ca autoritate de a doua instanță, a susținut primul Hotărârea de procedură la 31 octombrie 2012. Reclamantul nu a solicitat revizuirea judiciară a deciziei. Legea internă relevantă Dispozițiile relevante ale Legii nr. LXXXIV din 2007 privind prestația de reabilitare, în măsura în care este cazul, prevede următoarele: „Secțiunea 3 (1) Beneficiul de reabilitare este datorată unei persoane care a suferit pierderea statutului său de sănătate de 50 până la 79% și, în legătură cu aceasta, nu poate fi angajat fără reabilitare la locul de muncă sau la locul de muncă în care a lucrat înainte de deteriorarea sănătății sau la orice alt loc de muncă, și aa) nu funcționează în mod regulat și ab) salariul sau venitul său este de 30% mai mic decât suma pe care a câștigat-o ca salariu lunar mediu în a patra luni care precedă deteriorarea sănătății sale și este potrivit pentru reabilitare și a acumulat timpul de serviciu necesar [o funcție de vârstă, astfel cum se menționează în lege].” „(1) Valoarea beneficiilor de reabilitare este de 120% din pensiile de invaliditate (categoria III).” Legea nr. CXCI din 2011 privind beneficiile acordate persoanelor cu capacitate redusă de muncă, în măsura în care este cazul, prevede următoarele: 1. Regulamente generale Secțiunea 1 „(2) 3. Salariu lunar mediu : 30 de ori media zilnică a venitului care constituie baza contribuțiilor pentru asigurările de sănătate (denumită în continuare „ venitul”) generată în anul calendaristic anterior primei zile ale plății (denumită în continuare „perioada de referință”); dacă persoana în cauză nu are venitul achiziționat în timpul 180 de zile în perioada de referință, salariul lunar mediu este de 30 de ori venitul zilnic mediu generat în cursul 180 de zile calendaristice anterioare primei zile ale plății; dacă persoana în cauză nu are venitul achiziționat în cursul 180 de zile în cursul perioadei de referință sau în cursul 180 de zile calendaristice anterioare primei zile de plată, nici nu are niciun venit, salariul lunar mediu este salariul minim.” 2. Alocații pentru persoanele cu capacitate redusă de muncă Secțiunea 2 „(1) O persoană a căror stare de sănătate s-a constatat a fi de 60% sau mai mică în reevaluarea complexă a autorității de reabilitare (de exemplu: persoane cu capacitate redusă de muncă) și care: a) a fost acoperită de cel puțin 1.095 zile de securitatea socială în temeiul articolului 5 din [Legea privind securitatea socială] în cei cinci ani precedenți de prezentarea cererii, și b) nu a fost implicată în activitățile de obținere de bani și c) nu primește nicio alocație de numerar regulată este eligibilă pentru indemnizațiile acordate persoanelor cu capacitate redusă de muncă. (2) Prin derogare de la subsecțiunea (1) litera (a), persoanele a) care au devenit acoperite de securitatea socială în termen de 180 de zile de la terminarea școlarității lor și ale căror acoperire de securitate socială nu a fost întreruptă pentru o perioadă de peste 30 de zile înainte de prezentarea cererii lor, sau b) care au primit la 31 decembrie 2011 pensia de invaliditate, pensia de invaliditate accidentală, prestația de reabilitare sau alocarea socială pentru persoanele cu insuficiență sanitară sunt eligibile pentru beneficiile acordate persoanelor cu capacitate redusă de muncă, indiferent de durata perioadei acoperite cu securitatea socială. (3) Perioada de asigurare de 1095 zile include: a) perioade de salariu bolnav, salariu bolnav accidental, prestație de sarcină și de izolare, prestație de îngrijire a copiilor și prestația de locuri de muncă; b) perioada de pensie de invaliditate, pensie de invaliditate accidentală, prestație de reabilitare, alocație socială pentru persoanele cu insuficiență medicală; c) timpul de serviciu acumulat în temeiul unui acord încheiat în temeiul articolului 34 din [Legea privind securitatea socială] în vederea acumularii timpului de serviciu și a veniturilor care generează dreptul la pensie; cu condiția ca acordul să fie încheiat până la 31 decembrie 2011.” Secțiunea 3 „(1) Sub rezerva propunerii de reabilitare a autorității de reabilitare formulate în cadrul reevaluării complexe, alocația care urmează să fie acordată unei persoane cu capacitate redusă de muncă este: a) alocația de reabilitare sau b) alocația de invaliditate (2) În cadrul procedurii complexe de reevaluare, autoritatea de reabilitare verifică dacă persoana cu capacitate redusă de muncă poate fi reabilitată, mai exact aa) ocupabilitatea sa poate fi restaurată, sau ab) are o necesitate constantă de reabilitare a ocupării forței de muncă; reabilitarea persoanei cu capacitate redusă de muncă nu este recomandată, mai precis ba) că ocupabilitatea sa poate fi restaurată prin reabilitare bazată pe starea sa de sănătate; totuși, datorită altor circumstanțe definite în domeniul de aplicare al decretului privind normele profesionale pentru ratingul complex, reabilitarea sa nu este recomandată; bc) el poate fi angajat numai dacă este asistat în mod constant sau bd) Insuficiența sa de sănătate este semnificativă și el este fie dependent sau independent cu asistență.” Secțiunea 4 „Toată persoana cu handicap care poate fi reabilitată este eligibilă pentru alocație de reabilitare.” 3. Secțiunea 9 „(1) Rata lunară a indemnității de reabilitare este echivalentă cu 35% din salariul lunar mediu sau minim 30% și maxim 40% din salariul minim în cazul persoanelor care pot fi reabilitate; 45% din salariul lunar mediu sau 40% și 50% maxim din salariul minim în cazul persoanelor care au nevoie de reabilitare constantă a forței de muncă.” În urma unei modificări care au intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014, subsecțiunea (5) și (6) au fost adăugate la art. 34 din Legea nr. Ianuarie 2014, baza calculului alocației sale este de 140% din suma alocației de reabilitare primite în luna precedentă. (6) Dacă o persoană care a beneficiat de beneficii de reabilitare până la 31 decembrie 2011 primește o alocație pentru persoanele cu capacitate redusă de muncă înainte de 1 ianuarie 2014, autoritatea de reabilitare de oficiu Modifică până la 31 mai 2014 valoarea alocației în conformitate cu subsecțiunea (5) în vigoare la 1 ianuarie 2014.” COMPLAINTE Reclamantul se plânge de scădere semnificativă a sumei pe care le primește din cauza capacității sale reduse de muncă. Invocă art. 1 din Protocolul nr. 1, articolele 6, 8, 13 și 14 din Convenție. S-au epuizat căile de recurs interne în acest caz, având în vedere faptul că reclamantul nu a solicitat revizuirea judiciară a deciziei administrative de la a doua instanță? Cum a evoluat suma alocației reclamantului în urma modificării Actului nr. CXCI din 2011 la 1 ianuarie 2014? Reclamantul a avut o „poziție” în ceea ce privește beneficiul de reabilitare, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1? Dacă este cazul, a existat o interferență cu posesiunile reclamantului în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1? Această interferență impune o sarcină individuală excesivă reclamantului (a se vedea Immobiliare Saffi v. Italia, [GC], nr. 22774/93, § 59, ECHR 1999-V)?

Communicated on 21 April 2015

SECOND SECTION

Application no. 8268/15

Józsefné KOVÁCS

against Hungary

lodged on 12 March 2013

STATEMENT OF FACTS

The applicant, Ms Józsefné Kovács, is a Hungarian national, who was born in 1958 and lives in Szeged. She is represented before the Court by Mr

D. Karsai, a lawyer practising in Budapest.

A.

The circumstances of the case

The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.

The applicant was placed in disability retirement and received a disability pension from 6 August 2002 until 12 January 2010. At the material time her health status was rated at 33 per cent by the medical expert commission. As of the latter date her entitlement was transformed into rehabilitation benefit in the amount of approximately 80,000 Hungarian forints (HUF) (260 euros (EUR)) per month. Her health status was assessed at 48 per cent, suitable for rehabilitation.

On 29 December 2011 Act no. CXCI of 2011 on the Benefits Granted to Persons with Reduced Work Capacity was enacted, effective as of 1

January 2012, which introduced a new system of allowances. Beneficiaries were sent a letter and invited to apply, by 31 March 2012, for a reassessment of their condition by expert committees. Once they had applied for this within the time-limit, they became entitled to a transitional allowance (the amount of which did not differ from that of the previously received allowance or pension) until the reassessment took place. In the reassessment procedure, a disability allowance or a rehabilitation allowance could be granted, depending on the person’s real and actual condition.

The applicant lodged a request for the new disability allowance. According to a fresh opinion of the expert committee of the National Rehabilitation and Social Authority her health condition was rated at 59 per cent and she was classified as a person suitable for rehabilitation.

Since she did not have at least 180 calendar days with income during the calendar year preceding the first day of the payment, or 180 calendar days with income in the period directly preceding the first day of payment, the applicant’s rehabilitation allowance was calculated on the basis of the minimum wage (at the material time HUF 93,000, approximately EUR

310 per month) and established at 35 per cent of the minimum wage, that is, in the amount of HUF 32,550 (approximately EUR 110) by a decision of the Csongrád County Governmental Authority (Directorate of Pension Insurance) on 15 May 2012.

The applicant appealed against the first-instance administrative decision.

The medical assessment carried out in the course of the second-instance administrative proceedings affirmed that the applicant’s status of health was at 59 per cent and her work capacity could be reestablished through ‘employment rehabilitation’. Consequently, the National Rehabilitation and Social Authority, acting as a second-instance authority, upheld the first

‑

instance decision on 31 October 2012.

The applicant did not seek judicial review of the decision.

B.

Relevant domestic law

The relevant provisions of Act no. LXXXIV of 2007 on Rehabilitation

Benefit, in so far as relevant, provide as follows:

Section 3

“(1) Rehabilitation benefit is due to a person who

a)

has suffered 50 to 79% loss of his health status and, in connection with that, he cannot be employed without rehabilitation at his current workplace or at the workplace where he has worked before the deterioration of his health or at any other workplace, and

aa)

does not work regularly and

ab)

his salary or income is 30% less than the amount he has earned as an average monthly salary during the fourth months preceding the deterioration of his health and

b)

is suitable for rehabilitation and

c)

has accumulated the necessary service time [a function of the age, as outlined in the law].”

Amount of the rehabilitation benefit

Section 4

“(1) The amount of the rehabilitation benefit shall be 120% of the disability pension (category III).”

Act no. CXCI of 2011 on the Benefits Granted to Persons with Reduced Work Capacity, in so far as relevant, provides as follows:

Section 1

“(2) 3.

Average monthly wage

: 30 times the daily average of the income constituting the basis for health insurance contributions (hereinafter referred to as “income”) generated in the calendar year preceding the first day of the payment (hereinafter referred to as “reference period”); if the person concerned does not have income acquired during 180 days within the reference period, the average monthly wage shall be 30 times the average daily income generated during the 180 calendar days preceding the first day of payment; if the person concerned does not have income acquired during 180 days within the reference period or within the 180 calendar days preceding the first day of payment, nor does he have any income whatsoever, the average monthly salary shall be the minimum wage.”

Section 2

“(1) A person whose health status has been found to be of 60% or less in the rehabilitation authority’s complex reassessment (henceforth: persons with reduced work capacity) and who:

a) has been covered for a minimum 1,095 days by the social security under section 5 of [the Social Security Act] in the five years preceding the submission of the request, and

b) has not been engaged in any money-earning activities and

c) is not receiving any regular cash allowance

shall be eligible for allowances granted to persons with reduced work capacity.

(2) By derogation from subsection (1) (a), persons

a) who became covered by the social security within 180 days from the termination of their schooling and whose social security cover was not interrupted for any period exceeding 30 days before the submission of their request, or

b) who received on 31 December 2011 disability pension, accident disability pension, rehabilitation benefit or social allowance for persons with health impairment

shall be eligible for the benefits granted to persons with reduced work capacity irrespective of the duration of the period covered with social security.

(3) The 1,095-day-long insurance period shall include:

a) periods of sick pay, accident sick pay, pregnancy and confinement benefit, child care benefit and jobseeker benefit;

b) the period of disability pension, accident disability pension, rehabilitation benefit, social allowance for persons with health impairment;

c) the service time accumulated under an agreement concluded under section 34 of [the Social Security Act] with a view to accumulating service time and income that generate pension entitlement; provided that the agreement was concluded by 31

December 2011.”

Section 3

“(1) Subject to the rehabilitation authority’s rehabilitation proposal made in the framework of the complex reassessment, the allowance to be granted for a person with reduced work capacity shall be either:

a) rehabilitation allowance, or

b) disability allowance

(2) Within the framework of the complex reassessment procedure, the rehabilitation authority verifies whether

a)

the

person with reduced work capacity can be rehabilitated, more specifically

aa)

his employability can be restored, or

ab)

he is in constant need of employment rehabilitation;

b)

the rehabilitation of the person with reduced work capacity is not recommended, more specifically

ba)

that his employability can be restored through rehabilitation based on his state of health; however, due to other circumstances defined within the scope of the decree on the professional rules for complex rating, his rehabilitation is not recommended;

bc)

he can only be employed if constantly assisted, or

bd)

his health impairment is significant and he is either dependent or independent with assistance.”

Section 4

“Any disabled person that can be rehabilitated shall be eligible for rehabilitation allowance.”

Section 9

“(1) The monthly rate of the rehabilitation allowance shall be equivalent to

a)

35% of the average monthly wage or minimum 30% and maximum 40% of the minimum wage in the case of individuals who can be rehabilitated;

b)

45% of the average monthly wage or minimum 40% and maximum 50% of the minimum wage in the case of individuals in need of constant employment rehabilitation.”

Following an amendment which entered into force as of 1 January 2014, sub-sections (5) and (6) have been added to section 34 of Act no. CXCI of 2011 concerning persons who previously received rehabilitation benefits, providing as follows:

“(5) If a person who received rehabilitation benefit until 31 December 2011 receives an allowance for persons

with reduced work capacity as of 1

January 2014, the basis of the calculation of his allowance shall be 140% of the amount of the rehabilitation allowance he received in the preceding month.

(6) If a person who received rehabilitation benefit until 31 December 2011 receives an allowance for persons with reduced work capacity prior to 1 January 2014, the rehabilitation authority shall

ex officio

amend until 31 May 2014 the amount of the allowance in accordance with sub-section (5) with effect from 1 January 2014.”

COMPLAINTS

The applicant complains about the significant decrease of the amount which she receives on account of her reduced work capacity. She invokes Article

1 of Protocol No.

1, Articles 6, 8, 13 and 14 of the Convention.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Have domestic remedies been exhausted in the case in view of the fact that the applicant did not request judicial review of the second-instance administrative decision?

2.

How has the amount of the applicant’s allowance evolved following the amendment of Act no. CXCI of 2011 on 1 January 2014?

3.

Did the applicant have a “possession” in respect of the rehabilitation benefit, for the purposes of Article 1 of Protocol No. 1?

4.

If so, has there been an interference with the applicant’s possessions within the meaning of Article 1 of Protocol No. 1? Did that interference impose an excessive individual burden on the applicant (see

Immobiliare Saffi v. Italy,

[GC], no. 22774/93, § 59, ECHR 1999-V)?