YAKUT REPUBLICAN TRADE-UNION FEDERATION v. RUSSIA

Comunicat la 13 mai 2015 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 29582/09 YAKUT FEDERAREA COMERCIALE-UNIUNII REPUBLICANE împotriva Rusiei depusă la 28 martie 2009 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, Federația Republicană de Comerț-Uniune Yakut este o organizație neguvernamentală înființată în regiunea Yakutia din Rusia în 1991. Ea este reprezentată în fața Curții de către președintele său, dl Aleksandr Logoov. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. Stabilirea federală a statului „Colonia penală nr. 7” este o închisoare de înaltă securitate din Siberia situată în Yakutsk, 4.900 km la est de Moscova. Deținuții săi lucrează într-o fabrică de lemn sau la locuri de muncă de întreținere și de operare. Muncitorii se simțeau dezavantajați ca administrația închisorii care se presupunea să își stabilească salariile sub minimul statutar, să rețină prestațiile de invaliditate, să le expună la muncă excesivă, să neglijeze securitatea industrială și să se ascundă accidentele. Pentru a îmbunătăți condițiile de muncă, deținuții au hotărât să formeze un sindicat. În februarie 2006, douăzeci dintre ei s-au convocat și au votat crearea sindicatului și aderarea sa la federația solicitantă. Federația solicitantă a admis uniunile ca membru. Deși administrația penitenciară nu se minte sindicalizarea, în iunie 2007 Procurorul republican l-a considerat ilegală: calificată prin Codul de Corecții ca mijloace de corecție, munca de închisoare nu a fost o activitate profesională, iar în ochii legii deținuți nu au împărtășit interese industriale sau comerciale. În plus, a argumentat procurorul, Legea Asociațiilor Publice a interzis condamnații de la fundarea sau aderarea asociațiilor. Procurorul a ordonat reclamantului să expulze uniunea. Reclamantul a respins ordinul în principal prin citarea supremației dreptului internațional. A declarat că Convenția OIM privind libertatea de asociere și protecția dreptului de a organiza uniunile din 1948 a protejat uniunile împotriva obstrucției guvernamentale. Biroul procuror a cerut unei instanțe să invalideze formarea sindicatului, dar a pierdut. În ianuarie 2008, Curtea Orașului Yakutsk a constatat că interdicția asupra asociațiilor de prizonieri a intrat în vigoare după înființarea sindicatului. În august 2008, biroul procurorului a cerut din nou instanței, de data asta cere reclamantului să ordone expulzarea sindicatului. La 23 septembrie 2008, instanța orașului a aplicat interdicția și a reținut procurorul. Noiembrie 2008 Curtea Supremă de Yakutia a susținut hotărârea. La 10 decembrie 2008, reclamantul a respectat hotărârea și a eliminat sindicatul prizonierilor din rândurile sale. „Toată lumea are dreptul la asociere, inclusiv dreptul de a forma sindicate pentru protecția intereselor sale. Libertatea de activitate a asociațiilor publice este garantată.” Legea Asociațiilor Publice 1995, secțiunea 19, în vigoare începând cu 18 aprilie 2006: „Nu poate fi un fondator sau membru al unei asociații [...] o persoană reținută după condamnarea unei instanțe”. Codul de corecții 1997, art. 19 § 2: „Mijloacele principale de corectare a condamnărilor includ ... lucrări sociale utile ....” COMPLAINT Reclamantul se referă la articolele 6 și 11 din Convenție pentru a se plânge de interzicerea legală a sindicalizării deținuților. Reclamantul a epuizat toate căile de recurs interne eficace, conform articolului 35 § 1 din Convenție? În special, Curtea Constituțională a fost un remediu eficace în sensul acestei dispoziții? A existat o încălcare a dreptului reclamantului la libertatea de asociere, în special dreptul său de a forma un sindicat, în contradicție cu art. 11 din Convenție?

Communicated on 13 May 2015

FIRST SECTION

Application no. 29582/09

YAKUT REPUBLICAN TRADE-UNION FEDERATION

against Russia

lodged on 28 March 2009

STATEMENT OF FACTS

The applicant, the Yakut Republican Trade-Union Federation is a non-governmental organisation set up in Russia’s Yakutia region in 1991. It is represented before the Court by its chairman Mr Aleksandr Loginov.

A.

The circumstances of the case

The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.

The Federal State Establishment “Penal Colony no. 7” is a high-security Siberian prison located in Yakutsk, 4,900

km east of Moscow. Its inmates work in a lumber mill or at prison maintenance and operation jobs. The workers felt disadvantaged as the prison administration purportedly set their wages below the statutory minimum, held back disability benefits, exposed them to overwork, neglected industrial safety, and concealed accidents.

To better the working conditions, the inmates decided to form a trade union. In February 2006 twenty of them convened and voted the creation of the union and its adhesion to the applicant federation. The applicant federation admitted the union as a member.

Although the prison administration did not mind the unionisation, in June

2007 the republican prosecutor’s office found it illegal: qualified by the Code of Corrections as a means of correction, prison labour was not a professional activity, and in the eyes of the law inmates shared no industrial or trade interests. Besides, argued the prosecutor, the Law on Public Associations forbade convicts from founding or joining associations. The prosecutor ordered the applicant to expel the union. The applicant defied the order mainly by citing the supremacy of international law. It said that the ILO Convention on the Freedom of Association and Protection of the Right to Organise 1948 shielded unions from government obstruction.

The prosecutor’s office asked a court to invalidate the union’s formation but lost. On 21

January 2008 the Yakutsk Town Court found that the ban on prisoner associations entered into force after the union had been set up.

In August 2008 the prosecutor’s office applied to the court again, this time asking to order the applicant to expel the union. On 23 September 2008 the town court applied the ban and held for the prosecutor. On 10

November 2008 the Supreme Court of Yakutia upheld the judgment. On 10 December 2008 the applicant complied with the judgment and removed the prisoners’ trade union from its ranks.

B.

Relevant domestic law

The Constitution, Article 30:

“Everyone has the right to association, including the right to form trade unions for the protection of his interests. The freedom of activity of public associations is guaranteed.”

The Law on Public Associations 1995, section 19, as in force from 18

April 2006:

“May not be a founder or member of an association [...] a person detained after conviction by a court.”

The Code of Corrections 1997, Article 19 § 2:

“The principal means for correcting convicts comprise ... socially useful work ....”

COMPLAINT

The applicant refers to Articles 6 and 11 of of the Convention to complain about the statutory ban on the unionisation of inmates.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Has the applicant exhausted all effective domestic remedies, as required by Article 35 § 1 of the Convention? In particular, was the Constitutional Court an effective remedy within the meaning of this provision?

2.

Has there been a violation of the applicant’s right to freedom of association, in particular its right to form a trade union, contrary to Article

11 of the Convention?