ELITA MAGOMADOVA v. RUSSIA

Comunicat la 4 iunie 2015 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 77546/14 Elita Khaidovna MAGOMADOVA împotriva Rusiei depusă la 5 decembrie 2014 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dna Elita Khaidovna Magomadova, este un național rus, născut în 1974 și trăiește la Moscova. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. La 10 noiembrie 2009 reclamantul și partenerul ei E. au avut un fiu, I. După separarea lor în noiembrie 2010, reclamantul și E. au convenit că eu ar trebui să locuiască cu reclamantul și că E. ar trebui să-l viziteze în mod regulat. La 22 octombrie 2013 E. a răpit băiatul și l-a adus la Grozny în Chechenia. Reclamantul le-a urmat la Grozny unde a încercat să-și viziteze fiul, dar a fost împiedicat de E. La 18 februarie 2014, reclamantul a solicitat Curtea de District Leninskiy din Grozny pentru un ordin de reședință în ceea ce privește I. Ea a susținut că de la nașterea sa și până la răpirea sa de către tatăl său în octombrie trecut, I. locuise cu ea și ei au fost foarte atașați unul de altul. Ea a avut un venit stabil, un apartament spațios, referințe de caracter bun și a fost capabil de a furniza I. cu tot ceea ce este necesar pentru viața, educația și dezvoltarea lui. De asemenea, s-a plâns că E. a împiedicat-o să-și vadă fiul. La 19 martie 2014, autoritatea de îngrijire a copiilor din districtul Chertanovo din Moscova a vizitat apartamentul reclamantului la Moscova și a găsit condițiile de viață adecvate pentru un copil mic. La 19 martie 2014, justiția Pacei a 230 de Curte Circuit din districtul Chertanovo din Moscova a condamnat E. de agresiune și baterie. Justiția Pacei a constatat E. vinovat de agresiune și le-a rănit pe reclamant în august 2013 și l-a condamnat la o amendă. La 9 aprilie 2014, autoritatea de îngrijire a copilului din Grozny a vizitat apartamentul E. din Grozny și a constatat că condițiile de viață sunt adecvate pentru un copil mic. Oficialii au remarcat că E. locuia în apartament cu mama și fiul său I. La 15 aprilie 2014, autoritatea de îngrijire a copilului din Grozny și-a emis opinia cu privire la acest caz, constatand că este în interesul meu să rămână în viața cu tatăl său. Eu locuiesc cu tatăl său de mult timp și a fost luată bine grijă de. El a fost atașat tatălui său. E. a avut condiții de viață bune și venituri mari. Mama lui I. trăia la Moscova și nu a participat la educația lui. La audiere E. a declarat că am trăit cu mama sa până recent, dar el nu a fost deloc atașat de ea. E. le sprijină financiar și le-a vizitat în mod regulat. Reclamantul conducea un mod de viață greșit și ar avea o influență proastă asupra I. La 17 aprilie 2014, Curtea de District Leninskiy din Grozny a respins afirmațiile reclamantului. Ar trebui acordat tatălui său, chiar dacă el nu a solicitat-o. Curtea a constatat că ambii părinți aveau referințe bune la caracter, locuri de muncă permanente, venit stabil și cazare adecvată. Faptul că reclamantul avea un venit mai ridicat și cazare mai bună nu putea servi drept motiv pentru acordarea unei ordine de reședință pentru ea. Ea a fost o mamă singură și a avut deja o fiică adolescentă din prima ei căsătorie. Fiica ei a fost într-o vârstă dificilă și, prin urmare, a cerut o atenție specială. Ea, în plus, a lucrat și, prin urmare, nu are timp suficient pentru a dedica I. Datorită lipsei de timp, ea a trimis I. la o școală de grădiniță. lucrează la o poziție managerială, avea venit suficient și locuia cu mama sa care l-a ajutat să crească I. a fost atașat tatălui său. Având în vedere considerațiile de mai sus, și ținând seama de opinia autorității de îngrijire a copilului din Grozny, instanța a constatat că ar fi în interesul meu cel mai bun să trăiască cu tatăl său. Reclamantul a făcut apel. Ea s-a plâns, în special, că ordinul de reședință a fost acordat E. la inițiativa Curții de District, deoarece E. nu l-a solicitat niciodată. La 3 iulie 2014, Curtea Supremă a Republicii Chechene a susținut hotărârea privind recursul, constatând că a fost legală, motivată și justificată. Hotărârea a fost bazată pe interesul cel mai bun al copilului, ținând seama de vârsta sa, atașamentul său față de tatăl și capacitatea tatălui de a crea condiții adecvate pentru educarea și dezvoltarea fiului său. Prin scrisoarea din 12 septembrie 2014, șeful autorității de îngrijire a copilului din Grozny a informat reclamantul că oficialul care a emis avizul din 15 aprilie 2014 a fost disciplinat. Întrebarea internă a stabilit că avizul a fost bazat pe informații incorecte și incomplete. În special, declarația E. de a avea venituri mari nu a fost verificată. Rezultatul că reclamantul nu a participat la educația lui I. nu a fost bazat pe nici o dovadă. Nu a fost stabilit de cât timp I. a trăit cu fiecare dintre părinți. În sfârșit, faptul că I. a avut o soră jumătate care locuia cu mama sa nu a fost luată în considerare. La 27 noiembrie 2014, un judecător al Curții Supreme a Republicii Chechene a refuzat să se adreseze recursului de cassare al reclamantului la Presidium al Curții respective pentru o examinare, constatând că nu există încălcări semnificative ale dreptului material sau procedural care au influențat rezultatul procedurii. Codul de familie prevede că, în cazul separarii părinților, acordurile de reședință ale copilului sunt stabilite printr-un acord între ei. Dacă nu se poate ajunge la un astfel de acord, acordurile de reședință ale copilului sunt stabilite printr-o ordonanță judecătorească, având în vedere interesul copilului și avizul său în această privință. În special, instanța trebuie să ia în considerare atașamentul copilului față de fiecare dintre părinții și frații, relația dintre copil și fiecare dintre părinții, vârsta copilului, calitatea morală și a altor calități personale ale părinților și posibilitățile de a crea condiții pentru educarea și dezvoltarea copilului (cum ar fi ocuparea fiecărui părinți, programul de muncă, situația financiară și de familie, etc.) (art. 65). Părintele care locuiește separat de copil are dreptul să mențină contactul cu copilul și să participe la educația și educația lui. Părintele cu care locuiește copilul nu poate împiedica contactul copilului cu celălalt părinte, cu excepția cazului în care acest contact subminează sănătatea fizică sau psihologică sau dezvoltarea morală a copilului (art. 66 § 1). Un copil are dreptul să își exprime opinia cu privire la toate chestiunile familiale cu privire la el, inclusiv în cursul oricărei proceduri judiciare. Opinia unui copil de peste zece ani trebuie luată în considerare, cu excepția cazului în care este contrar intereselor sale (art. 57). Codul de procedură civilă prevede că o instanță trebuie să decidă asupra cererilor astfel cum sunt formulate de reclamant. Cu toate acestea, aceasta poate depăși domeniul de aplicare al acestor cereri în cazurile prevăzute de legile federale (art. 196 § 3). COMPLAINTA Reclamantul se plânge în temeiul articolelor 6 și 13 din Convenție cu privire la refuzul de a-i acorda un ordin de reședință în ceea ce privește fiul ei. Ea afirmă în acest sens că instanțele interne nu au evaluat situația familială și interesul superior al copilului cu suficientă precauție. În special, ele nu au luat în considerare faptul că de la nașterea sa și până la răpirea sa de către E. Am trăit cu reclamantul. Nici nu au luat în considerare că E. a avut un caz penal. Acestea nu au evaluat în mod corespunzător situațiile financiare și familiale ale reclamantului și ale lui E. sau programul de muncă. Reclamantul susține în continuare că autoritatea de îngrijire a copilului din Grozny și-a emis opinia că eu ar trebui să locuiesc cu tatăl său fără să o îndeplinească sau să-și examineze condițiile de viață. Refuzul de a acorda reclamantului un ordin de reședință în ceea ce privește copilul ei a încălcat dreptul de a respecta viața ei de familie, garantat de art. 8 din Convenție? În special, având în vedere faptul că copilul nu a fost auzit de instanță, examinat de experți sau „audiți” în orice alt mod și că avizul din 15 aprilie 2014 al autorității de îngrijire a copilului din Grozny a fost constatat mai târziu să se bazeze pe informații incorecte și incomplete, a fost procesul decizional compatibil cu cerințele articolului 8 (a se vedea Antonyuk c. Rusia) , nr. 47721/10, 1 august 2013)? Guvernul este, de asemenea, solicitat să explice ce legi federale au permis instanței interne să depășească cererile preconizate de părțile în acest caz, astfel cum se prevede la art. 196 § 3 din Codul de Procedură Civilă. Reclamanții au avut la dispoziție un remediu intern eficace pentru plângerile lor în temeiul articolului 8, conform articolului 8 13 din Convenție?

Communicated on 4 June 2015

FIRST SECTION

Application no. 77546/14

Elita Khaidovna MAGOMADOVA

against Russia

lodged on 5 December 2014

STATEMENT OF FACTS

The applicant, Ms Elita Khaidovna Magomadova, is a Russian national, who was born in 1974 and lives in Moscow.

A.

The circumstances of the case

The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.

On 10 November 2009 the applicant and her partner E. had a son, I.

Following their separation in November 2010, the applicant and E. agreed that I. should live with the applicant and that E. should regularly visit him.

On 22 October 2013 E. kidnapped the boy and brought him to Grozny in Chechnya.

The applicant followed them to Grozny where she attempted to visit her son, but was prevented by E.

On 18 February 2014 the applicant applied to the Leninskiy District Court of Grozny for a residence order in respect of I. She submitted that from his birth and until his abduction by his father last October, I. had lived with her and they were very attached to each other. She had a stable income, a spacious flat, good character references and was capable of providing I. with everything necessary for his living, education and development. She also complained that E. prevented her from seeing her son.

On 19 March 2014 the childcare authority of the Chertanovo District of Moscow visited the applicant’s flat in Moscow and found the living conditions suitable for a small child.

On 19 March 2014 the Justice of the Peace of the 230 Court Circuit of the Chertanovo District of Moscow convicted E. of assault and battery. The justice of the Peace found E. guilty of assaulting and injuring the applicant in August 2013 and sentenced him to a fine.

On 9 April 2014 the childcare authority of Grozny visited E.’s flat in Grozny and found that the living conditions were suitable for a small child. The officials noted that E. lived in the flat with his mother and his son I.

On 15 April 2014 the childcare authority of Grozny issued its opinion on the case, finding that it was in I.’s best interest to remain living with his father. I. had been living with his father for a long time and had been taken good care of. He was attached to his father. E. had good living conditions and high income. I.’s mother lived in Moscow and did not participate in his upbringing.

At the hearing E. stated that I. had indeed lived with his mother until recently, but he was not at all attached to her. E. financially supported them and visited them regularly. The applicant was leading a wrong way of life and would have a bad influence on I.

On 17 April 2014 the Leninskiy District Court of Grozny rejected the applicant’s claims. It held that a residence order in respect of I. should be granted to his father, even though he did not request it. The court found that both parents had good character references, permanent employment, stable income and suitable accommodation. The fact that the applicant had higher income and better accommodation could not serve as a ground for granting a residence order to her. She was a single mother and already had a teenage daughter from her first marriage. Her daughter was in a difficult age and therefore required special attention. She moreover worked and did not therefore have sufficient time to devote to I. Due to the lack of time, she had sent I. to a nursery school. By contrast, E. worked at a managerial position, had sufficient income and lived with his mother who helped him raising I. I. was attached to his father. In view of the above considerations, and taking into account the opinion of the childcare authority of Grozny, the court found that it would be in I.’s best interest to live with his father.

The applicant appealed. She complained, in particular, that the residence order had been granted to E. at the District Court’s own initiative, as E. had never requested it.

On 3 July 2014 the Supreme Court of the Chechen Republic upheld the judgment on appeal, finding that it had been lawful, well-reasoned and justified. The judgment had been based on the best interest of the child, taking into account his age, his attachment to the father and the father’s ability to create proper conditions for his son’s upbringing and development.

By letter of 12 September 2014, the head of the childcare authority of Grozny informed the applicant that the official who had issued the opinion of 15 April 2014 had been disciplined. The internal inquiry had established that the opinion had been based on incorrect and incomplete information. In particular, E.’s statement that he had high income had not been checked. The finding that the applicant did not participate in I.’s upbringing had not been based on any evidence. It had not been established for how long I. had lived with each of the parents. Lastly, the fact that I. had a half-sister living with his mother had not been taken into account.

On 27 November 2014 a judge of the Supreme Court of the Chechen Republic refused to refer the applicant’s cassation appeal to the Presidium of that Court for an examination, finding no significant violations of substantive or procedural law which influenced the outcome of the proceedings.

B.

Relevant domestic law

The Family Code provides that in case of the parents’ separation, the child’s residence arrangements are fixed by an agreement between them. If no such agreement can be reached, the child’s residence arrangements are fixed by a court order, having regard to the child’s best interests and his/her opinion on the matter. In particular, the court must take into account the child’s attachment towards each of the parents and the siblings, the relationship between the child and each of the parents, the child’s age, the parents’ moral and other personal qualities and the possibilities each of them have for creating conditions for the child’s upbringing and development (such as each parent’s occupation, employment schedule, financial and family situation, etc.) (Article 65).

The parent residing separately from the child is entitled to maintain contact with the child and to participate in his upbringing and education. The parent with whom the child resides may not hinder the child’s contact with the other parent, unless such contact undermines the child’s physical or psychological health or moral development (Article 66 § 1).

A child is entitled to express his opinion on all family matters concerning him, including in the course of any judicial proceedings. The opinion of a child over ten years old must be taken into account, except where it is contrary to his/her interests (Article 57).

The Code of Civil Procedure provides that a court must decide on the claims as they are formulated by the plaintiff. It may however go beyond the scope of such claims in cases provided by federal laws (Article 196 § 3).

COMPLAINT

The applicant complains under Articles 6 and 13 of the Convention about the refusal to grant her a residence order in respect of her son. She alleges in this connection that the domestic courts did not assess the family situation and the best interests of the child with sufficient thoroughness. In particular, they disregarded the fact that from his birth and until his abduction by E. I had lived with the applicant. Nor did they take into account that E. had a criminal record. They had not assessed properly the applicant’s and E.’s financial and family situations or work schedules. The applicant further alleges that the childcare authority of Grozny issued its opinion that I. should live with his father without meeting her or examining her living conditions.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Did the refusal to grant to the applicant a residence order in respect of her child violate her right to respect for her family life, guaranteed by Article 8 of the Convention? In particular, having regard to the fact that the child was not heard by the court, examined by experts or “heard” in any other way and that the opinion of 15 April 2014 by the childcare authority of Grozny was later found to be based on incorrect and incomplete information, was the decision-making process compatible with the requirements of Article 8 (see

Antonyuk v.

Russia

, no. 47721/10, 1 August 2013)? The Government are also requested to explain which federal laws allowed the domestic court to go beyond the claims advanced by the parties in the present case, as provided by Article 196 § 3 of the Code of Civil Procedure.

2.

Did the applicants have at their disposal an effective domestic remedy for their complaints under Article 8, as required by Article

13 of the Convention?