KUZNETSOVA ET AUTRES c. RUSSIE
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Affaire communiquée
KUZNETSOVA ET AUTRES c. RUSSIE (CtEDO, 2015)
Comunicată la 8 iunie 2015\nSECȚIUNEA ÎNTÂI\nCererea nr. 76993/13\nAnna Yefimovna KUZNETSOVA și alții împotriva Rusiei\nși alte 11 cereri\n(a se vedea lista în anexă)\n1. Lista părților reclamante figurează în anexă.\nA. Circumstanțele speței\n2. Faptele cauzei, astfel cum au fost prezentate de reclamanți, pot fi rezumate după cum urmează.\n3. Toți reclamanții locuiesc la Sankt Petersburg. Toate informațiile care îi privesc – numerele cererilor, datele introducerii acestor cereri, datele de naștere ale reclamanților și numele reprezentanților lor – sunt indicate în anexă.\n1. Geneza cauzei\n4. În 1984, administrația districtului Petrodvortsovski din Leningrad (исполком Петродворцовского совета народных депутатов г. Ленинграда) a atribuit folosința unui teren institutului inginerilor maritimi din Leningrad pentru trei ani. Acest teren a fost atribuit asociației horticultorilor înființate în acest institut (коллективное огородничество).\n5. Printr-un ordin din 31 august 1990, administrația districtului Petrodvortsovski din Leningrad (Президиум Петродворцовского райсовета народных депутатов г. Ленинграда) a transmis terenul în folosință permanentă institutului și a autorizat construcția de cabane și plantarea de arbori.\n6. La 27 mai 1992, institutul a cedat drepturile sale asupra terenului asociației horticultorilor și membrilor săi.\n7. Reclamanții, membri ai acestei asociații, posedau fiecare o parte din acest teren. Au dorit să le privatizeze, în aplicarea dispozițiilor legale relevante care permiteau privatizarea cu condiția, printre altele, ca utilizatorii să aibă terenurile cu titlu de posesie permanentă (право бессрочного постоянного пользования). Pentru a obține recunoașterea acestui titlu, au sesizat justiția cu o acțiune îndreptată împotriva administrației districtului Petrodvortsovski.\n8. Prin deciziile din 10 august 2007 și 14 iulie 2008, tribunalul districtului Petrodvortsovski din Sankt Petersburg a admis cererea reclamanților. În decizia din 14 iulie 2008, tribunalul a respins, printre altele, argumentul pârâtului conform căruia un proiect de decizie de anulare a ordinului din 31 august 1990 (paragraful 5 de mai sus) fusese pregătit. Tribunalul a observat în această privință că acest ordin era în vigoare la momentul introducerii acțiunii la tribunal. Deciziile au devenit definitive, respectiv la 6 decembrie 2007 și la 4 septembrie 2008.\n9. La 21 iunie 2008, administrația districtului Petrodvortsovski din Sankt Petersburg a anulat (отменила) ordinul din 31 august 1990 (paragraful 5 de mai sus).\n10. La 4 septembrie 2009, administrația Sankt Petersburgului a emis un ordin de declarare a ordinului din 31 august 1990 nul (paragraful 5 de mai sus).\n11. La 9 septembrie 2009, tribunalul districtului Petrodvortsovski a pronunțat o decizie aducând precizări la decizia sa din 10 august 2007, în ceea ce privește reclamanții ale căror nume în anexa la prezentul raport sunt urmate de un asterisc. Acesta a precizat informațiile privind identitatea reclamanților și terenurile lor pentru a facilita procedura de înregistrare a dreptului lor de proprietate.\n12. În 2009, datele exacte sunt precizate în anexa la prezentul raport, departamentul regional al Sankt Petersburgului și al regiunii Leningrad al Serviciului federal al înregistrării, cadastrului și cartografiei a consemnat în Registrul național unificat al drepturilor de proprietate (denumit în continuare „Registrul național„) dreptul de proprietate al reclamanților asupra terenurilor lor.\n2. Acțiunea vizând anularea dreptului de proprietate\n13. În august 2012, comitetul de gestiune a patrimoniului public din Sankt Petersburg (denumit în continuare „KUGI") a introdus acțiuni civile îndreptate împotriva reclamanților vizând anularea dreptului de proprietate (иск о признании отсутствующим права частной собственности) pentru terenuri din cauza neregularităților procedurii de privatizare.\n14. Prin deciziile (ale căror date sunt indicate în anexa la prezentul raport), tribunalul districtului Petrodvortsovski a admis această cerere. Tribunalul a stabilit, printre altele, că dreptul de proprietate al reclamanților, consemnat în Registrul național, fusese dobândit de aceștia din urmă prin privatizarea terenurilor lor. Conform tribunalului, aceste acte de privatizare avuseseră loc în aplicarea articolului 3 § 9.1 din legea introductivă a noului cod funciar (a se vedea infra „dreptul intern relevant„) care permiteau consemnarea în registrul național a terenurilor ocupate cu titlu de posesie permanentă. Tribunalul a notat că acest titlu fusese stabilit prin deciziile din 10 august 2007 și 14 iulie 2008. Tribunalul a remarcat că, pronunțând aceste decizii, tribunalul ținuse cont de faptul că dreptul reclamanților la aceste terenuri decurgea din ordinele din 1984 și 1990 (paragrafele 4 și 5 de mai sus). Or, a remarcat tribunalul, ordinul din 1990 fusese anulat la 21 iulie 2008. Tribunalul a notat că, oricum, ordinul din 1990 atribuise terenul asociației horticultorilor și nu membrilor săi. Or, conform legii federale din 15 aprilie 1998, a observat tribunalul, atribuirea părților din acest teren membrilor săi ar fi trebuit să fie efectuată nu de asociație, ci de o autoritate publică competentă. În consecință, a concluzionat tribunalul, reclamanții nu aveau decizia relevantă a administrației publice, necesară prin lege pentru a privatiza părțile lor din teren. În ceea ce privește deciziile din 2007 și 2008, tribunalul a considerat că acestea recunoscuseră titlul de posesie permanentă și nu dreptul de proprietate. Faptul că reclamanții construiseră case pe teren nu schimba nimic la această concluzie, întrucât dreptul de proprietate asupra acestor case nu fusese consemnat în Registrul național.\n15. Prin hotărâri ale căror date sunt indicate în anexă, curtea din Sankt Petersburg a confirmat, în apel, aceste decizii pe aceleași motive. Printre alte argumente evocate în fața curții, reclamanții au făcut observația că terenurile lor nu făceau parte din cele a căror posesie este interzisă particularilor. Respingând acest argument, curtea a observat că faptul că aceste terenuri îndeplineau condițiile necesare pentru privatizare nu confirma în niciun fel dreptul de proprietate al reclamanților.\n16. Reclamanții nu au formulat recurs în casație.\nB. Dreptul intern relevant\n17. Articolul 3 paragraful 9.1 din legea federală din 25 octombrie 2001 (nr. 137-FZ) privind punerea în vigoare a unui cod funciar dispune după cum urmează: o persoană care are un teren cu titlu de posesie permanentă, atribuit, înainte de intrarea în vigoare a prezentului cod, pentru horticultură, are dreptul să facă să se consemneze dreptul de proprietate asupra acestui teren. Acest act este interzis dacă, în temeiul legii federale, terenul nu poate face obiectul proprietății private.\nCAPETE DE CERERE\n1. Invocând articolul 1 din Protocolul nr. 1, reclamanții se plâng că deciziile judiciare, prin care s-a dispus anularea titlurilor de proprietate asupra terenurilor pe care construiseră cabane, au adus atingere dreptului lor la respectarea bunurilor. Aceștia afirmă că anularea titlului de proprietate, pe care autoritățile l-au consemnat totuși în Registrul național conform textelor legislative, era contrară legii care nu prevede o astfel de acțiune. Reclamanții consideră, în această privință, că, fiind de bună-credință, nu trebuie să fie penalizați pentru o eroare comisă de autoritățile competente în timpul procedurii de privatizare. Reclamanții se plâng, în plus, că măsura contestată ar fi de natură să suprime titlul lor de posesie permanentă, deoarece noul cod funciar nu mai prevede posesia terenurilor cu acest titlu.\n2. Reclamantele care au introdus cererea nr. 76993/13 au formulat, pe terenul articolului 6 din Convenție, următorul capăt de cerere. Acestea consideră că caracterul vădit arbitrar al deciziilor judiciare atacate conferă procedurii judiciare un caracter inechitabil.\nÎNTREBĂRI GENERALE\n1. Au epuizat reclamanții căile de recurs interne, după cum impune articolul 35 § 1 din Convenție? În special, au formulat reclamanții recurs în casație?\n2. A existat o atingere a dreptului reclamanților la respectarea bunurilor, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1? Mai precis, anularea privatizării terenurilor (признание права частной собственности отсутствующим) se analizează ca o ingerință în exercitarea acestui drept? În plus, va avea această anulare ca efect stingerea de plin drept, în aplicarea noului cod funciar, a unui titlu de posesie permanentă?\n3. În cazul în care a existat o atingere a dreptului reclamanților la respectarea bunurilor, ingerința în cauză a fost efectuată în condițiile prevăzute de lege, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1? Guvernul este invitat să citeze norma legislativă pe baza căreia a fost efectuată.\n4. În cazul în care a existat o atingere a dreptului reclamanților la respectarea bunurilor, pentru ce cauză de utilitate publică a fost efectuată această ingerință?\n5. A respectat această ingerință un „just echilibru" între cerințele interesului general al comunității și imperativele protejării drepturilor fundamentale ale reclamanților? În special, a impus această privare reclamanților o sarcină excesivă (a se vedea hotărârea Immobiliare Saffi împotriva Italiei, [MC], nr. 22774/93, § 59, CEDO 1999-V)?\nANEXĂ\nNr.\nNr. de cerere\nData introducerii\nNumele reclamantului\nData nașterii\nLocul de reședință\nReprezentant\nData deciziei de recunoaștere a titlului de posesie permanentă a terenurilor\nData înregistrării dreptului de proprietate asupra terenului\nData deciziei de dispunere a anulării titlului\nConfirmată de curtea din Sankt Petersburg\n76993/13\n26/11/2013\nAnna Yefimovna KUZNETSOVA\n04/03/1950\nSankt Petersburg\nValentina Nikolayevna SAKSA\n09/08/1951\nSankt Petersburg\nLyudmila Ivanovna PETROVA\n11/11/1961\nSankt Petersburg\nGalina Andreyevna VOZAKOVA\n20/11/1935\nSankt Petersburg\nGalina Viktorovna PERFILYEVA, juristă la Moscova\n10 august 2007\nRespectiv\n1. 12/10/2009\n2. 24/08/2009\n3. 24/08/2009\n4. 24/08/2009\n11 februarie 2013\n11 iunie 2013\n23064/14\n12/03/2014\nAlevtina Anatolyevna SUSLOVA*\n05/01/1937\nSankt Petersburg\nAnton Viktorovich PETROV, jurist la Sankt Petersburg\n10 august 2007\n1 octombrie 2009\n20 iunie 2013\n12 septembrie 2013\n23290/14\n12/03/2014\nOlga Vladimirovna PUGACHEVA*\n07/04/1959\nSankt Petersburg\nAnton Viktorovich PETROV\n10 august 2007\n7 octombrie 2009\n20 iunie 2013\n12 septembrie 2013\n23831/14\n11/03/2014\nValentina Sergeyevna DATASHVILI*\n14/06/1945\nSankt Petersburg\nAnton Viktorovich PETROV\n10 august 2007\n25 august 2009\n20 iunie 2013\n12 septembrie 2013\n25372/14\n24/03/2014\nValentina Surenovna OVSEPYAN\n14/06/1957\nSankt Petersburg\nAnton Viktorovich PETROV\n14 iulie 2008\n8 octombrie 2009\n14 iunie 2013\n24 septembrie 2013\n25647/14\n24/03/2014\nYekaterina Nikonorovna GOLTSEVA\n29/11/1946\nSankt Petersburg\nAnton Viktorovich PETROV\n10 august 2007\n20 august 2009\n19 iunie 2013\n24 septembrie 2013\n25781/14\n24/03/2014\nValentina Grigoryevna KUDRYATSEVA\n01/03/1936\nSankt Petersburg\nAnton Viktorovich PETROV\n14 iulie 2008\n2 octombrie 2009\n19 iunie 2013\n24 septembrie 2013\n25986/14\n24/03/2014\nGennadiy Germanovich NASONOV*\n17/11/1955\nSankt Petersburg\nAnton Viktorovich PETROV\n10 august 2007\n1 octombrie 2009\n19 iunie 2013\n24 septembrie 2013\n25991/14\n24/03/2014\nYelena Yevgenyevna IONINA*\n10/05/1959\nSankt Petersburg\nAnton Viktorovich PETROV\n10 august 2007\n27 octombrie 2009\n19 iunie 2013\n24 septembrie 2013\n26484/14\n24/03/2014\nValentina Georgiyevna KOBZAREVA*\n23/02/1934\nSankt Petersburg\nAnton Viktorovich PETROV\n10 august 2007\n10 august 2009\n19 iunie 2013\n24 septembrie 2013\n26896/14\n24/03/2014\nAndrey Leonidovich SEREBROV*\n07/01/1964\nSankt Petersburg\nAnton Viktorovich PETROV\n10 august 2007\n1 octombrie 2009\n19 iunie 2013\n24 septembrie 2013\n27847/14\n24/03/2014\nValeriy Ivanovich KONYUKHOV\n13/02/1938\nSankt Petersburg\nAnton Viktorovich PETROV\n10 august 2007\n21 august 2009\n19 iunie 2013\n24 septembrie 2013